S.4 La Elaboración de la Política Económica Objetivo: hacer una presentación de la PE desde la perspectiva de sus actores y su dinámica de comportamiento así como de los distintos modelos que lo explican

El esquema general (de la elaboración de la PE) 5.1 Los actores 5.2 La dimensión temporal del proceso: Etapas y Problemas 5.3 El papel de los decisores políticos y de otros actores influyentes 5.4 La interdependencia política y económica: Posición del Públic Choice 5.2.1 Interconexión de fases 5.2.2 El problema de los retardos 531 El parlamento 5.3.2 Los partidos políticos 5.3.3 El Gobierno 5.3.4 El poder judicial 5.4.1 Los antecedentes críticos al intervencionismo público. 5.4.2 La posición del Públic Choice

El esquema general Cont. 5.5 Teorías explicativas de la intervención del gobierno y principales implicaciones 5.6 La influencia del sistema Burocrático en la toma de la Decisión: el papel de la AP 5.7 Las influencias externas: el papel de los grupos de presión 5.8 El asesoramiento económico y su papel en el proceso de toma de decisiones 5.9 Recapitulación Final La teoría electoralista La teoría Partidista La teoría electoralista racional La Teoría Partidista racional El estado de la evidencia empírica Implicaciones desde la perspectiva de la PE 5.6.1 La necesidad de coordinación 5.6.2 El problema de la Autonomía 5.8.1 Individual. 5.8.2 Colectivo

Participación de los actores en la elaboración de la PE 1. Revelación de preferencias; 2. Control político; 3. Ejecución de actuaciones; 4. Relación de agencia/delegación; 5. Delegación /autonomía/ delegación de agencia; 6. Presiones búsqueda de intereses específicos; 7. Consultas; 8. Influencias; 9. Asesoramiento técnico; 10. Revelación de preferencias Ámbito de Generación de Opciones (Presencias Objetivos) Ámbito de las Decisiones Proyección de Influencias 2 6 y 8 7 8 y 9 5 4 3 7 10 H Congreso Grupos de Presión Gobierno (en sus diferentes Niveles) Sociedad Civil 1 Organismos Económicos Internacionales Otros Organismos Políticos Administración Pública Partidos Políticos Asesoramiento (varios niveles) 9 8 8

Ámbitos del proceso de elaboración de la PE Generación de opciones Manifestación de sus preferencias y escala de objetivos. Principal Actor: la sociedad civil. Toma de decisiones Por parte de los poderes públicos: Legislativo, ejecutivo y judicial así como otros: E. Pública B. Central Proyección de Influencias De los grupos de presión, organismos internacionales y partidos políticos

Fases del proceso de elaboración de la PE Reconocimiento del problema Análisis del problema y alternativas Diseño de medidas Consultas Discusión Parlamentaria Ejecución Contenido Obtención de la Información Previsiones económicas e interpretación de los datos, desv de Objetivos y causas Planteamiento de medidas y alternativas Deliberaciones Políticas y Técnicas Debate y Aprobación de las medidas Puesta en marcha de las medidas Actores Admon. Púb., Gobierno, P. Políticos, Org. Int., Medios de comunic, Grupos de ints Gobierno, Administración, Administración Pública Asesores externos. Gobierno, A. Pública, G. de ints. Partidos, Org. Internac. Expertos, G. de Interés, Organismos Internacionales Partidos políticos (pactos, enmiendas..) Gobierno Gobierno Administración Pública

Interconexión de las fases Retardos temporales Cambios en el orden de las fases por: Consultas que anteceden al diseño, retroalimentación a fases precedentes, interrupción (cancelación) por cambios políticos. Problema de los retardos. Retardo Interno: en el reconocimiento o en la acción (análisis, diseño, consulta, discusión parlamentaria y ejecución) Retardo externo: Desde que se toma la medida hasta que se producen los efectos (de 4 a 8 trimestres en medidas monetarias y expansivas, respectivamente, y 20 en PE monetarias, en valoraciones totales.

Interdependencia Política-Economía: Origen del Públic Choice Intervencionismo público Desinteresado: Keynes Critica al Intervencionismo público Desinteresado: Kalecki: el gobierno es una criatura de la clase dominante Shumpeter: Puesto Público. Una combinacion de “el deseo de servir a los demás” y el “deseo de servirse a si mismo” Downs formaliza el planteamiento: Analizar el comportamiento político con el método de la economía (Neoclasica)

Fuentes teóricas del Public Choice Fallos del Mercado: Economía del Bienestar, posibilidades de la agregación colectiva de preferencias individulaes externalidades y bienes públicos Aplicación de los principios económicos al mundo político Análisis estratégico: reconocimiento aunque limitado de un comportamiento racional de los actores T. de juegos (Neuman); T. de la organización (Simon) T. “competitiva” de la política (Mitchel, Dror, Wildawsky.

Teorías explicativas de la intervención de los gobiernos Teoría Electoralista (no racional) Teoría Partidista (no) E C O N M i a Incompatibilidad entre estabilidad y Crecimiento. Votantes: Preferencia por el crecimiento Policy Makers: Control de la PE 1’ Idem 2’ Diferentes preferencias 3’ Idem P L Í T I c 4. P Políticos: Desideologizados 5. En cada elección 2 Partidos: el gobernante y el de Oposición. 6. Electores: votan por el P. gobernante cuando la PE va bién 4’ Partidos Ideologizados 5’ Idem 6’ Electores: Izq. Por el cre- cimiento der. por la Estab R A Io l En el LP la curva de Philips es vertical: 6. Voto en f( máxima utilidad) por baja inflación o alto crecimiento. Pero en un momento “t” conocen el crecimiento, no la inflación de “t+1 (aprendizaje retardado en 1 periodo) (bajo cierto grado de control) PP aplican idelog. su PE pero con resultados temp. ( C. de Phillips vertical en LP) Efectos de la PE correlac. con la “sorpresa” Inflación alta c/Izq.

Curva de Phillips Inflación Curva de Phillips a L. P. PE Estabilizadora A C Curva de Phillips a corto plazo B D Desempleo | Tasa de Paro Natural

Conclusiones sobre las T. explicativas de la intervención Evidencia empírica. La T. partidista ofrece mayor contrastación con la realidad. La visión racional tiene un mejor contraste Produce ciclos monetarios y presupuestarios No obstante, no hay conclusiones definitivas. Implicaciones para la PE Reglas o discrecionalidad Política Partidista Mayor Inestabilidad Necesario: La coordinación intertemporal

Influencias del Sistema Burocrático Funciones Información para las decisiones Ejecutar las acciones Protagonismo por su intervención en la t. de decisiones. Desviaciones Ineficiencia Asignativa: Recursos Vs Optimo La ineficiencia técnica vs. Reglas y Leyes Tipos de acciones Persuación: Intenciones Estimulos: mediante beneficios (o penalización) Reglas: obligatorio

Influencias de los Grupos de Presión Organizaciones de individuos con intereses en común Técnicas de intervención Procesos electorales Intervención directa en la vida política Formación de opinión pública Corrupción

Principios comunes del Public Choice Posibilidad de elegir (entre alternativas) Carácter positivo Racional Individualista Comportamiento interesado Interdisciplinario

Dilema del prisionero Rosario Carlos confesar no confesar Confesar Testimonios: posesión de armas (videos) Sospecha: lavado de dinero Alternativas: confesar o no confesar Penalizaciones: Posesión de Armas: 1 año Lavado de dinero: 8 años Inmunidad: por confesar y complicar a su socio

Dilema del prisionero Rosario Carlos 8 años Rosario: 8 años confesar no confesar Carlos 8 años Rosario: 8 años Confesar para C/U Calos: Sale libre Rosario sale libre 1 año No confesar Carlos: 8 años para C/U Testimonios: posesión de armas (videos) Sospecha: lavado de dinero Alternativas: confesar o no confesar Penalizaciones: Posesión de Videos: 1 año Lavado de dinero: 8 años Inmunidad: por confesar y complicar a su socio