Implementada por MANCOMUNIDADES PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS- EXPERIENCIAS EN ALEMANIA Stefan Tominski Programa Fortalecimiento de Buen Gobierno Simposio Nacional de Desarrollo Urbano Cuenca, 21 de septiembre, 2016 12/11/2018 GIZ Ecuador

PLANTA INCINERADORA de RESIDUOS Implementada por PLANTA INCINERADORA de RESIDUOS 12/11/2018 GIZ Ecuador

PLANTA de TRATAMIENTO de AGUAS SERVIDAS Implementada por PLANTA de TRATAMIENTO de AGUAS SERVIDAS 12/11/2018 GIZ Ecuador

¿Qué relación tienen estas cifras con mancomunidades? Implementada por ¿Qué relación tienen estas cifras con mancomunidades? ¿Por qué estas mancomunidades logran prestar los servicios de esa manera? 212.000 t/año ¿Cuáles son los factores de éxito del mancomunamiento, las condiciones marco y los desafíos? 38 Mio. kWh 538.000 58.000 1,05 Mio. m³ € 16 Mio. 12/11/2018 GIZ Ecuador

CONTENIDO BLOQUE 1 – Introducción Implementada por CONTENIDO BLOQUE 1 – Introducción Contexto histórico de las mancomunidades Contexto institucional de las mancomunidades Mancomunidades en el contexto de la prestación de servicios públicos BLOQUE 2 – Factores claves del mancomunamiento Marco legal de mancomunidades Autonomía institucional de las mancomunidades Autofinanciamiento a) Factores de éxito b) nudos críticos Reflexiones y conclusiones 12/11/2018 GIZ Ecuador

I. Contexto histórico de las mancomunidades Implementada por I. Contexto histórico de las mancomunidades Industriali- zación Urbani-zación Nuevos modelos de gestión Mancomunidades en Alemania tienen larga tradición: El modelo mancomunado existe desde el siglo 19 Antes de contar el contexto historico: Definir lo que es mancomunidad (en ello: mencionar la similitud con el Ecuador) 12/11/2018 GIZ Ecuador

II. Contexto institucional de las mancomunidades Implementada por MAN- COMUNIDAD Municipio x Municipio 2 Municipio 1 II. Contexto institucional de las mancomunidades Gobiernos de los Estados Federados Presidencia, ministerio del interior Oficina de fomento del mancomunamiento Supervisa Supervisa asesora, capacita, fortalece, promueve, 12/11/2018 GIZ Ecuador

III. Mancomunidades y la prestación de servicios públicos Implementada por III. Mancomunidades y la prestación de servicios públicos Mancomunidades en Alemania son indispensables para la calidad y cubertura de los servicios públicos! Existen alrededor de 1000 mancomunidades Principales áreas: Abastecimiento de aguas Tratamiento de aguas servidas Recolección y tratamiento de residuos sólidos Planificación regional Turismo Fomento económico Desafíos: Crisis financiero Cambio demográfico 12/11/2018 GIZ Ecuador

III. Mancomunidades y la prestación de servicios públicos Implementada por III. Mancomunidades y la prestación de servicios públicos MODELO de GESTIÓN DIRECTA MODELO de GESTIÓN DELEGADA Mancomunidad Dirección administrativa Dirección operativa 1 Dirección operativa 2 Empresa Pública Mancomunada

IV. Marco Legal del mancomunamiento Implementada por IV. Marco Legal del mancomunamiento Constitución (Art.28.2) = Autonomía municipal y mancomunada Leyes federados de cooperación intermunicipal MAN-COMUNIDAD Leyes sectoriales Constituciones de los estados federados Ley de impuestos sobre la venta Reglamentos municipales 12/11/2018 GIZ Ecuador

V. Autonomía institucional de las mancomunidades Implementada por V. Autonomía institucional de las mancomunidades Autonomía estructural Autonomía estratégica/ política Autonomía financiera Autonomía operativa 12/11/2018 GIZ Ecuador

VI. Autofinanciamiento y gestión empresarial Implementada por VI. Autofinanciamiento y gestión empresarial Autofinanciamiento + Ajuste de la Estructura FORMAS DE FINANCIAMIENTO Municipio Tasas y tarifas por uso de los servicios prestados C U O T A s transfiere Precios administrativos Ingresos propios, créditos, solo en caso excepcionales los miembros apoyan Venta de productos Créditos Mancomunidad A + AE = Mejora de servicios Públicos 12/11/2018 GIZ Ecuador

VI. Autofinanciamiento y gestión empresarial Implementada por VI. Autofinanciamiento y gestión empresarial Transferencia de cuotas de los miembros solo en casos excepcionales ¿Por qué? Se aplica varios instrumentos de planificación empresarial La mancomunidad es un instrumento para reducir costos! Plan de éxito: ingresos y egresos // Elaboración por año Plan de activos: inversiones y refinanciamiento // Elaboración por año Cuentas anuales: Balance de los activos y pasivos + ganancias y perdidas Plan de éxito (anual) Plan de activos (anual) Programa de inversiones (hasta 4 años) Cuentasanuales 12/11/2018 GIZ Ecuador

VII. a) Factores de éxito del mancomunamiento en Alemania Implementada por VII. a) Factores de éxito del mancomunamiento en Alemania Voluntad política de las autoridades Visión conjunta de las autoridades hacia la cooperación Arrancar la mancomunidad con una estrategia clara, un análisis de la situación y factibilidad. Confianza e igualdad: Es un proyecto conjunto entre pares! Comunicación y socialización adecuada del procesos hacia adentro y hacia afuera de la mancomunidad Gestión empresarial de la mancomunidad Injerencia política baja Catastro de servicios 12/11/2018 GIZ Ecuador

VII. b) Nudos críticos del mancomunamiento en Alemania Implementada por VII. b) Nudos críticos del mancomunamiento en Alemania Cambio demográfico conlleva reducción de usuarios y por ende reducción de ingresos. Descontento y desacuerdo de los usuarios con el aumento de tarifas en el caso de que no venga con una inmediata mejora de servicios. Un municipio no se puede separar fácilmente de la mancomunidad; es un proceso jurídico largo. Autoridades locales temen la pérdida de autonomía y control en caso de la formación de una mancomunidad. 12/11/2018 GIZ Ecuador

VIII. Reflexiones para el contexto ecuatoriano Implementada por VIII. Reflexiones para el contexto ecuatoriano ¿Cómo se puede mejorar las condiciones marco para las mancomunidades en el Ecuador? Dentro del marco normativo: ¿qué potestades se puede asignar a las mancomunidades? ¿Qué mecanismos se puede establecer para que una mancomunidad tenga menor injerencia política y sea una institución que asegura la prestación de servicios públicos orientada hacia la ciudadanía? 12/11/2018 GIZ Ecuador

Responsable Dorothea Kallenberger Implementada por Como empresa federal, la GIZ apoya al gobierno alemán a lograr sus objetivos en cooperación internacional para el desarrollo sostenible. Publicado por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Domicilios de la empresa, Bonn y Eschborn, Alemania Programa Fortalecimiento del Buen Gobierno Calle Iñaquito E3-124 y Av. Amazonas Casilla 17-07-8721 Quito, Ecuador T +593-2-2436333 E stefan.tominski@giz.de I www.giz.de Responsable Dorothea Kallenberger Autores Stefan Tominski Créditos fotográficos © Armin Kübelbeck / Abwasserzweckverband Bad Langensalza Layout Stefan Tominski En cooperación con 12/11/2018 GIZ Ecuador