Análisis de Barreras para Estrategias de Desarrollo Bajo en Carbono y NAMAs Adaptado de la publicación titulada: Enabling Frameworks and Barriera Analysis for LCDS and NAMAs" Mauricio Zaballa Romero Researcher UNEP DTU Partnership (anteriormente UNEP Risø Centre)

‹#› Contenidos 1) Definiciones 2) Tipos de Barreras 3) Análisis de Barreras para EDBC y para NAMAs 4) Marco conceptual de 6 pasos para desarrollar el análisis de barreras

‹#› Una barrera Es una circunstancia u obstáculo que previene que algo acontezca (comunicación, acceso, implementación, difusión) Una barrera es algo que substancialmente reduce la probabilidad de adopción de las medidas de mitigación y/o las medidas contempladas para el desarrollo bajo en carbono. Análisis de barreras Ofrece una forma estructurada de visualizar los eventos relacionados a una falla sistemática. Puede ser utilizada como una forma reactiva para resolver los problemas identificados o de forma proactiva para evaluar las barreras existentes. Análisis de Barreras – qué es esto?

‹#› Tipos de Barreras EDBC y NAMA Capacidades institucionales y organizativas Los marcos normativos y regulatorios Económicas y financieras Capacidades Humanas Sensibilización Pública y conducta Otros (Disponibilidad y calidad de Datos, Q&A)

‹#› De EDBC a NAMAs

‹#› LEDs/LCDS Common barriers Specific barriers LCDS/LEDs Barriers removal plan Mitigation measure Specific barriers NAMA Specific barriers NAMA barriers removal plan Mitigation measure Specific barriers Análisis de Barreras para las EDBC NAMA barrier analysis

‹#› El marco conceptual de 6 pasos para realizar el análisis de barreras Paso 1 – Organizar el proceso Paso 2 – Identificar y Clasificar las barreras Paso 3- Priorización de las Barreras Paso 4 – Descripción detallada de cada barrera crítica Paso 5 – Traduciendo las barreras en acciones Paso 6 – Desarrollo de un Plan de Trabajo Sección 1 - Identificación de Barreras Sección 2 – Plan de Remoción de Barreras

‹#› Paso 1 – Organice el proceso Se debe promover la participación de todos los stakeholders relevantes y el proceso de participación e involucramiento debe ser documentado de manera efectiva y exhaustiva para futuras referencias. Al final de este paso se debe contar con un plan desarrollado, que tenga los siguientes aspectos: 1) Idea de NAMA u objetivo del NAMA bajo análisis; 2) Objetivo del análisis de barreras; 3) Metodología: Pasos y metodología seguidas; 4) Cronograma de las actividades: Cuando y donde los diferentes pasos serán desarrollados; 5) Actores responsables y stakeholders involucrados: Quien estará involucrado en qué? 6) Recursos disponibles: Que recursos están disponibles?

‹#› Paso 2 – Identificar y categorizar todos las posibles barreras 4 diferentes abordajes: o Entrevistas individuales: Esto debe se complementado con visitas y entrevistas a stakeholders. De todas formas este puede se un abordaje que demande mucho tiempo. o Revisión Bibliográfica: Comienza con una revisión bibliográfica extensiva de publicaciones académicas y de expertos (practitioners), estudios de caso sobre EDBC y/o NAMAs o programas sectoriales o proyectos que fuesen similares. o Utilizando grupos focales: una abordaje central para el análisis de barreras es el de realizar un taller con grupos específicos par analizar medidas específicas. Esto facilita la identificación rápida de barreras. o Mapeo de mercado: Recomendado en los casos de promoción de bienes de consumo y bienes capitales.

‹#› Proceso Taller preparatorio para cada idea de NAMA identificada (a nivel sectorial) – Estudios recientes, Policy papers, análisis de viabilidad, estudios de caso, etc. – Preparar análisis financiero de las medidas de mitigación cuando estas no cuenten con las mismas. – Entrevistas a expertos y a stakeholders, sean estás desarrolladas directamente "vis a vis", o a través de cuestionarios (opcional) Taller para grupos de trabajo específicos para el NAMA – " Brainstorming" o Lluvia de ideas – Facilitar la elaboración de un maleo de mercado, si la medida identificada viene ligada a la introducción de una tecnología específica. – Compare y contraste con una lista genérica de barreras (Anexo de la guía) Productos – Análisis financieros para cada medida identificada dentro del NAMA – Lista gruesa de barreras identificadas para cada medida. Paso 2 - Guiar el análisis de barreras

‹#› Paso 2 - Guiar el análisis de barreras

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Paso 3 - Priorización de las barreras I. Screening / Revision II. Descomponer III. Análisis de causas

‹#› Cuatro niveles de decomposition Categorías amplias de barreras o I.e. económica o financiera Barreras dentro de una categoría o I.e. Alto costo del capital Elementos de una barrera o I.e. Alta Tasa de interés Dimensión de los elementos de la barrera o I.e tasa de interés de 15% para c/u de los hogares. Categorías de barreras Económicas y Financieras Fallas de Mercado Políticas, legales y regulatorias Red de fallas Capacidades Institucionales y capacidades organizativas Capacidades humanas / Human skills Social, Cultural y de comportamiento Información y concientizacion Técnica Otros Paso 3 - Priorización de las barreras - Descomponer

‹#› Dimensiones de los elementos de las barreras Elementos de las barreras Barreras dentro de una misma categoría Categorías amplias de barreras Economic and financial Cost of capital High interest rate An interest rate of 15 % per annum for households Access to capital Market failures Paso 3 - Priorización de las barreras – Descomponer

‹#› ¿ Por qué ? o Los problemas están muchas veces enmascarados. Para ser eficiente es necesario dirigirse a la causa y no únicamente a,os síntomas del problema. o Alcanzando la causa de raíz del problema, ayuda a reducir la recurrencia del problema. Paso 3 - Priorización de las barreras – Análisis de Causas

‹#› Análisis de raíz causal - desde el punto de una vista de una medida que implique el uso de una nueva tecnología … El método que se enfoca en determinar la "raíz causal" de el problema RCA también puede ser encontrada en la bibliografía como: Técnica del Fishbone Fishbone diagram Diagrama de Causa y efecto Los cinco why’s Análisis de Problema lógico (LPA) Por qué el costo de un equipo local es tan alto? Pocos fabricantes Pocos proyectos de referencia Hueco entre la industria y la I&D and R&D La Industria duda sobre las nuevas tecnologías Baja demanda del mercado Escaso conocimiento de la tecnología Hueco de Información Alto costo de input Raíz causal

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Relaciones causales entre las barreras - cogeneración

‹#› Paso 4. Descripción detallada de cada una de las barreras críticas Cada barrera considerada como crítica deberá contar con una ficha técnica que contenga información detallada sobre la misma. Barrera Nombre breve asignado a la barrera CódigoPrioridad Alto/Med/Baj o RationaleExplique porque la barrera fue identificada. Características D escripción técnica Causas y vínculos con otras barreras Descripción de las causas directas y vínculos con otras barreras identificadas Stakeholders Relevantes Stakeholders que están vinculados a la barrera y/o las posibles soluciones a la barrera Fuente de la información Categoría: Mirar la lista de categorías Fase Relevante (Readiness/Implementación)

‹#› Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones Las barreras que fueron identificadas como críticas y que a su vez son la raíz causal del problema, deberán ser traducidas positivamente en objetivos que estén orientados a resolver el problema en cuestión. Para cada uno de los objetivos, las opciones de alcance de los mismos debe estar señalada. Estas opciones eventualmente serán traducidas en acciones que remuevan las barreras.

‹#› Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones

‹#› Paso 5. Traduciendo las barreras en acciones

‹#› Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un plan de trabajo Las opciones propuestas para remover las barreras necesitan ser evaluadas para definir la viabilidad de las mismas. Algunas consideraciones comunes que deberán considerarse durante el proceso de evaluación son: o Costo-efectividad o Impactos ambientales y sociales o Viabilidad institucional y consideraciones políticas o Complejidad o Costos gubernamentales

‹#› Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un plan de trabajo Acciones derivadas de un análisis de barreras deberán ser traducidas en un plan. Dependiendo en como el NAMA ha sido originalmente concebido, algunas acciones pueden ser incorporadas como acciones constituyentes del NAMA. Por ejemplo: o Fondo de Estabilización de precios para la energía generada con fuentes renovables o Acciones de apoyo, mientras que otras acciones pueden ser parte de las actividades de "Readiness". o Actividades de desarrollo de capacidades para el NAMA.

‹#› Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un plan de trabajo Acciones Directas: o Acciones que tiene como objetivo directo el de remover una barrera específica y que de esta forma puedan ser presentados como una acción de mitigación o un NAMA.  I.e. Entrenamiento y Desarrollo de Capacidades. Acciones de Apoyo: o Acciones que no consisten en la acción de mitigación pero sé, pero que son parte de la NAMA como acciones que soportan la implementación del NAMA.  Fondo para estabilizar los precios de las energías renovables Acciones complementarias: o Acciones que no son parte del NAMA pero que necesitan externamente ser implementadas como un prerequisito par que el NAMA pueda ser implementado.  Actividades de tipo "Readiness"

‹#› Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un plan de trabajo Legislación y regulación: legislación, standards y etiquetado; Mecanismos Financieros: subsidios, reducción de impuestos y/o excepción, fondos y préstamos; Información y generación de conciencia awareness raising (proyectos demonstrativos); Mecanismo y arreglos institucionales; Elaboración y anuncio de planes relevantes del gobierno; Apoyo a la Investigación y el Desarrollo.

‹#› Paso 6. Evaluación de las acciones y desarrollo de un plan de trabajo Para cada acción, la información necesita ser resumida en una tabla y explicada en forma de texto: ¿Por qué la medida y/o acción es necesaria? ¿Quién? o Agencia de gobierno, el sector privado, empresa pública-privada, etc. ¿ Cuando? o 0-5 años, o 5-10 años, o o años ¿Cuanto va a ser el costo de la medida y/o acción? Cómo se puede financiar la medida? o Financiamiento Nacional (Domestico), o financiamiento internacional Indicadores de éxito, indicadores de riesgo

‹#› Alguna Pregunta? Gracias por su atención