Abg. Aliena Karina Cánchica República Bolivariana de Venezuela Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Nacional Dirección General de Postgrado Maestría en Ciencias Jurídicas Formación de Competencias Prof. Luis Daniel Ortiz

Cada vez que se habla de Consejos Comunales, vienen a nuestra memoria, propuestas que, desde tiempos lejanos, los gobernantes vienen planteando para lograr la creación de una nueva estructura político-territorial que pudiera ser el andamiaje básico del funcionamiento democrático del Estado. Por consiguiente, un consejo comunal es un medio de participación ciudadana. Un mecanismo de participación popular; cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de los Consejos Comunales). El consejo comunal además está conformado, por tres instancias como son: una unidad de gestión económico-financiera; una unidad de contraloría social y un órgano ejecutivo. En este sentido, cabe mencionar que para ejercer debidamente la Contraloría Social, en principio es necesario que no prevalezca un sentido de individualidad, sino que se entienda en un sentido colectivo y en un deber para cada uno de los miembros de la comunidad, así todos tendrán el mismo derecho de realizar actividades sujetas al rol de contralor social, y consecuentemente al tratarse de un sistema participativo, se fortalecerían principios y valores que contribuyan a mejorar la gestión pública.

La problemática de la presente investigación radica en que se hace imperante que el agente regulador o auditor cuente con las herramientas de evaluación y control de gestión pública adecuadas; de no ser así se presentan inevitablemente irregularidades en el proceso de auditorías de los recursos, obstaculizando el proceso y empañando la transparencia y celeridad de la Contraloría Social. La Ley de los Consejos Comunales establece en su art. 6 que en la estructura organizativa de este órgano, la Asamblea de ciudadanos y ciudadanas representa la máxima instancia de decisión, y para efectos funcionales tendrá una Unidad de Contraloría Social, la cual para ejercer un control eficaz, requiere que se establezcan y mantengan adecuados lineamientos de control interno, de forma tal que el control fiscal externo se complemente con el que le corresponde ejercer a la administración activa. En el caso específico del Consejo Comunal Canaima 1, 2 y 3 de la Parroquia El Valle, los integrantes de la unidad de contraloría carecen de normas y procedimientos para el proceso de fiscalización y control, por lo cual este proceso es ejecutado arbitrariamente sin lineamientos ni modelo algunos con métodos establecidos; este aspecto se puede traducir en un conjunto de debilidades para la administración, contabilidad, control, planificación y ejecución de los recursos asignados al organismo en general, por cuanto no se ejercen adecuadamente las tareas fiscalizadoras, en contrariedad con la forma profesional y la experiencia de los servidores públicos que laboran en los órganos de control externo.

Objetivo General Proponer los lineamientos relacionados con la auditoría social como estrategia de control, fiscalización y vigilancia de los recursos otorgados al Consejo Comunal Canaima 1, 2 y 3. Objetivos Específicos - Diagnosticar la situación real en relación a la rendición de cuentas por parte de la contraloría social a los ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los recursos asignados. - Analizar la auditoría social como estrategia de eficacia social en los planes de desarrollo de las comunidades. - Identificar la factibilidad técnica, legal y financiera que le da la sostenibilidad a la propuesta. - Elaborar los lineamientos sobre la auditoría social como estrategia de control para el ejercicio de la contraloría social del Consejo Comunal Canaima 1,2 y 3 durante el primer trimestre del 2014.

 ¿Cómo son los lineamientos de la auditoría social como estrategia de control del Consejo Comunal Canaima 1, 2 y 3 de la Parroquia El Valle, para el año 2014? Así mismo, se trazan las siguientes interrogantes secundarias a saber:  ¿Cómo es la situación real de la rendición de cuentas de la contraloría social a los ciudadanos y ciudadanas en el manejo de los recursos?  ¿Cómo es el basamento teórico de la auditoría social como estrategia social en los planes de desarrollo de las comunidades?  ¿Cuál es la factibilidad técnica, legal y financiera que le da la sostenibilidad a la propuesta?  ¿Cuáles son los elementos para diseñar lineamientos orientados a la auditoría social?

El Art. 259 de la LOPPM señala que "los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contralorías sociales con el objeto del control del gobierno local". El propósito de la Contraloría Social, es que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan de una manera diferente la fiscalización, control y seguimiento sobre la forma en que se toman las decisiones, se usan los recursos y los resultados de las obras y proyectos públicos, a diferencia de los canales regulares que no se apoyaban en esta herramienta.