¿Quien se hace cargo del centro? Fernando Carrión

INDICE 1.Contextos 2.Algunos Conceptos claves 3.Los procesos de descentralización 4.Conducción nacional del proceso 5.El Centro como ámbito de ejercicio del poder 6.Conclusiones y recomendaciones

1. Contextos La descentralización renace en los ochenta con el retorno a la democracia, con dos ejes de Reforma del Estado: –Gobernabilidad (presidencialismo) –Neoliberalismo (privatización). 25 años después se redefine por: –La crisis económica –Nuevo signo de las políticas estatales.

1. Contextos Diseñar nuevo Estado –ni pequeño ni grande-, otro Estado en contexto: 1.Glocalización: reestructuración de la centralidad a escala mundial. Bloques regionales y red urbana global. Descentralización/integración 2.Democracia de la diversidad: uniformismo vs heterogeneidad. Descentralización híbrida o Estado plural 3. Estado de derecho: el límite como equilibrio y la negación como innovación.

2. Algunos conceptos claves Descentralización: transferencia de la centralidad de un órgano constituido en un nivel superior a otros de nivel inferior. Desconcentración: existe cuando un poder delega a otro sus competencias y recursos. No hay autonomía sino subordinación. Descentramiento: transfiere competencias y recursos fuera del Estado hacia el mercado; con pérdida de centralidad (poder) de lo público, lo estatal y lo político. Privatización. Las tres definiciones tienen el concepto centro; es decir una relación y no una parte de ella.

2. Algunos conceptos claves 1.La descentralización es un tema de Estado, del Estado en su conjunto. Hace referencia a la distribución equitativa y democrática del centro (poder) en su interior, a través de la transferencia de competencias y recursos para profundizar la democracia; potenciar el desarrollo y mejorar la calidad de vida. Autonomía política: elección de autoridades Autonomía económica: recursos propios Autonomía administrativa: competencias y atribuciones

2. Algunos conceptos claves Horizontal: contrapesos entre funciones: ejecutivo, legislativo, judicial; cuando ocurre en un nivel institucional. Por ejemplo, entre ejecutivo, legislativo y judicial. Vertical: equilibrios entre niveles internacional, nacional, regional y local. Por ejemplo, entre una entidad nacional (ministerio) y una subnacional (municipio). Territorial entre regiones y localidades grandes y las pequeñas, ricas y pobres.

3. Los procesos de descentralización Los orígenes y la pluralidad: –Desde las regiones: Ricas: privatización y autonomía Pobres: minifundismo, inversión y representación Negación y afirmación del Estado –Desde lo público: Central: privatización, déficit/ajuste, eficiencia Periférico: desde las partes. Recursos y no competencias Local sobre lo nacional

3. Los procesos de descentralización –La polarización local/nacional Vacía el nivel intermedio Conflicto con el nacional La integración: glocalización –¿Una sola vía hacia lo local (subsidiaridad y municipio) ? Doble vía: descentralización y re centralización Competencias: concurrencia y exclusiva La centralidad: no desaparece

4. Conducción nacional del proceso –A más globalización más localización y mientras más localizado más centralización se requiere. –El Estado Nacional termina siendo demasiado grande para lo local y demasiado pequeño para lo global. –El Estado nacional necesita nuevo modelo y nuevo rol de intermediación (filtro) en la globalización. –El Estado como totalidad tiene centralidad plural, porque hay múltiples relaciones.

4. Conducción nacional del proceso Eso significa tres cosas: –Glocalización: integración –Diseñar un Estado descentralizado y plural –Contar con un actor institucional que conduzca el proceso. Debe ser nacional y ubicado en el macro centro. No es tema local: visión de totalidad.

4. Conducción nacional del proceso Globalización, dos ejemplos: –La migración internacional. ¿Cómo pensar nuestros países por fuera de los territorios nacionales? Comunidades transnacionales en territorios distintos y distantes ¿El departamento 15? –Las infraestructuras: sistemas integrados La integración: energía, turismo, internet Encuentro: puertos Competitividad y conectividad

5. El Centro El centro es producto de una relación de equidistancia Todos hablan del CENTRO pero ¿Quién se hace cargo de él? –Centro es igual a poder. –No se trata de acabar con el centro, sino de distribuirlo democráticamente en el Estado. Por eso es plural –Es el que da estructura y orden al Estado

5. El Centro La unidad central del proceso: –En general existen tres modelos no excluyentes a) Legal, para dirimir : Cortes, Tribunales b) Técnica, para conducir: unidad, dirección c) Política, para acordar: Consejos, Comités

5. El Centro –Peso político Ministerios: Bolivia Secretaría de descentralización: Perú (Depende del Primer Ministro) Instituto Nacional para el Federalismo : México (Secretaría de Gobernación) –Peso técnico Instancias de Planeación: Ecuador y Colombia

5. El Centro Ubicación política con mayor poder (centralidad): liderazgo personalizado y definición de políticas Contar con una instancia de representación que le de legitimidad y consenso.

6. Conclusiones Cada país encuentra el modelo de descentralización más adecuado a su realidad. Brasil no es El Salvador. Toda descentralización debe pensar en estructura de Estado: tres niveles interconectados (autonomía es subordinación), funciones claras (legislación), participación (representación), recursos propios y de transferencia.

6. Conclusiones Descentralización sin integración no es posible (dentro y fuera); dos formas: regiones y ciudades. De la democracia de la igualdad al respecto a la diversidad: Estado plural.

6. Conclusiones El órgano de conducción del proceso debe ser nacional y cumplir tres funciones independientes o superpuestas: dirimir, coordinar y/o diseñar Nacional por tres razones: poder, visión y distribución