EL DESARROLLO TERRITORIAL: UNA MIRADA DESDE LAS FINANZAS SUBNACIONALES Fernando Carrión M.

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1 EL DESARROLLO TERRITORIAL: UNA MIRADA DESDE LAS FINANZAS SUBNACIONALES Fernando Carrión M.

2 1. EL MARCO ESTATAL  Debate: no es más o menos Estado sino otro Estado.  Descentralización: equilibrio de poderes al interior del Estado  Descentralización: horizontal, vertical y territorial.

3 1. EL MARCO ESTATAL 1. La descentralización es un proceso político que confronta varios proyectos  Origen : Desde los territorios: los ricos (menos estado) y los pobres (m{as estado); Desde las instituciones: municipios y provincias. Creación de BEDE originalmente redistribuye la centralidad (poder); La Ley del Distrito Metropolitano crea el sentido de la diversidad y el inicio de transferencia de competencias.

4 1. EL MARCO ESTATAL 2. El proceso con dos momentos:  Primero: culmina con la Constitución de 1998.  Es marcadamente municipalista con dos componentes: transferencia de recursos (ley del 15%) y de competencias a la carta. Elimina lo nacional: representación y planificación. Lo pluricultural.  Segundo: en 2006 nueva coyuntura política, nuevo actor, nuevo escenario y nuevo proyecto. Constitución de 2008.  Visión nacional con 5 niveles más 4 regímenes especiales  Esquema de transferencia de competencias  Transferencia de recursos

5 1. EL MARCO ESTATAL  Luego de la Constitución viene: La tarea legislativa COTAD. Aprobación del COTAD: los niveles (municipios, provincias, etc) y, también debería ser de otras (Equidad Tributaria, Empresas Públicas, participación ciudadana, etc). El BEDE en este contexto. Aporte a la democracia y al desarrollo territorial; promueva la calidad de vida y de la democracia.

6 2. LAS RELACIONES FISCALES INTERGUBERNAMENTALES  Según ingresos: centralización fiscal  En 1994 el 95.13 % y en 2008 se llega a 96.3%. Por debajo de América Latina (81.6) y de países industrializados (65.7%)  Según egresos: mayor gasto local  En 1994 se tiene 84.8% y en 2008 el 81.9%.  Tres conclusiones:  Hay centralización fiscal;  No hay autonomía,  Las transferencias no mejoran ingresos propios

7 3. LOS INGRESOS MUNICIPALES  Ingresos propios de los municipios  Entre 1993 y 1999 el promedio fue de 34%  Entre 2000 y 2008 el promedio baja a 29%  En el año 2008 es de 25%  Conclusiones  Aumentan las transferencias, lo cual podría verse como descentralización cuando en realidad es pérdida de autonomía.  Pero su aumento significa disminución relativa de ingresos propios: ¿pereza fiscal? ¿Dependencia?

8 3. INGRESOS MUNICIPALES  La composición de ingresos  Venta de activos pasa de 2% en 1994 a 6% en 2008  Los no tributarios evolucionan de 45% al 58.  Los tributarios caen de 53% en 1994 a 36% en 2008 Impuesto predial cae, cuando transferencias crecen. Es base.  Conclusiones: ¿Hay descapitalización? Las tasas aumentan y los impuestos caen. Esa es la línea de la Banca Internacional. Los impuestos son más sensibles que las tasas a la política

9 4. EGRESOS MUNICIPALES  Los gastos:  Entre 1993 y 1999 el promedio de crecimiento fue13%  Entre 2000 al 2008 de 11%  Conclusión  Los gastos en relación a los ingresos cae  El promedio de crecimiento del gasto cae.  Es un problema de eficiencia más que de recursos, por lo que los recursos deberían dirigirse hacia el fortalecimiento institucional. ?Y las universidades?  El gasto corriente se incrementa en 124% entre 1993 y 2008.

10 4. EGRESOS MUNICIPALES  Composición del gasto  El gasto corriente ha decrecido del 51% en 1993 al 24% en 2008;  El gasto de inversión pasó de 39% al 70 % en los mismos años.  La remuneración tiene un comportamiento inversamente proporcional al tamaño de la ciudad  Conclusiones  ¿El gasto corriente se lo pasó a la inversión?  ¿Hoy es mayor la inversión pública que el gasto corriente?  Se ve un proceso interesante de inversión en obra pública.

11 5. EL ENDEUDAMIENTO  La deuda:  En 1997 la deuda estaba concentrada en la banca Pública (73.7%)  En 2008 el 41.25 en acreedores externos y 29.4% en Banca Pública.  La deuda pública se concentra en municipios pequeños (hasta 100 mil hab.)  Todos los municipios por debajo del límite de endeudamiento  Conclusiones  Ahora está más diversificada por fuentes (privados) y más especializada por destino.  Un elemento corrector de la desigualdad territorial ha sido la banca pública. Descentralización territorial

12 6. LOS CONCEJOS PROVINCIALES  ?Existen los concejos provinciales?  Los ingresos propios de los CP pasan de 7.9 en 1993 a 28 millones de dólares en 2008. Hoy son el 4%...  Las transferencias pasaron de 65 millones a 318  Gasto corriente de 22 millones en 1993 a 48 en 2008.  Gasto de inversión de 38 millones a 210 millones.  Conclusiones  Sus autoridades son electas por las ciudades pero no pueden actuar allí. Las competencias son pequeñas.  No tienen base de ingresos propia. Su capacidad de inversión reducida. ?existen? ?Vale la pena que existan?

13 7. CONCLUSIONES GENERALES  Las finanzas muestran: institucionalidad, prioridades. Lo que está en las finanzas existe.  Qué se ve de las cifras:  ?Es posible hablar de un nuevo Estado? ?Hay una transición?  El régimen seccional autónomo es débil y es municipal. ?Existen las provincias y parroquias?. Tienen sentido que existan.  Las regiones no aparecen. Sería bueno territorializar la información.  Las transferencias deben repensarse para no generar “pereza fiscal” a nivel local.  La Ley del 15% y la dolarización marcan fuertemente  La Banca Pública equilibra las inequidades territoriales