Avances en Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en el marco de la Unión Aduanera Centroamericana REUNIÓN DE MINISTROS DE AGRICULTURA DE MESOAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Washington, DC 23 de abril de 2009

Contenido 1.Objetivo de la Presentación 2.Competencias del CAC en MSF 3.Política Agrícola Centroamericana y MSF 4.El CAC y el proceso de la UAC 5.Programa de Trabajo PACA en MSF 2009 – Comentarios finales

Objetivo Compartir los avances en el proceso de armonización e implementación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en el marco de la Unión Aduanera Centroamericana

Protocolo de Tegucigalpa (1991): Artículo 45. El CAC estará encargado de proponer y ejecutar acciones, programas y proyectos regionales en el campo agropecuario, forestal y pesquero, tanto en lo que se refiere a las políticas de sanidad vegetal y animal, como a los aspectos de la investigación científico tecnológica y modernización productiva. En lo referente al comercio intrazonal e internacional de los productos agropecuarios, que se comercialicen en la región, se coordinará con el Consejo de Ministros encargados del comercio exterior. Protocolo de Guatemala (1993): Protocolo de Guatemala (1993): Competencias del CAC en MSF Base legal del Consejo Agropecuario Centroamericano Artículo 16. El Consejo de Ministros, debe dar el seguimiento que asegure la ejecución eficiente de las decisiones adoptadas por las Reuniones de Presidentes del SICA, así como realizar reuniones intersectoriales con otros Consejos de Ministros.

XXXIII Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del SICA - Honduras, 5/12/2008:  Acuerdo 33. Reiterar la importancia de los avances obtenidos en el proceso de integración económica centroamericana a través del proceso de conformación de la Unión Aduanera y profundizar la coordinación de políticas productivas para el fortalecimiento del mercado regional.  Acuerdo 35. Continuar avanzando en la ejecución de la Política Agrícola Centroamericana , como un instrumento clave para fortalecer la integración regional, la competitividad del sector agrícola, la seguridad alimentaria regional...  Acuerdo 43. Instruir al CAC a acelerar la homologación de criterios y procedimientos de aplicación, así como en los mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetal de los países parte del proceso de integración económica, a fin de asegurar la libre circulación de productos agropecuarios de la región.

Política Agrícola Centroamericana y MSF

Principales Restricciones MSF identificadas en la PACA  Reducida capacidad para invertir en la modernización de los servicios  Limitada infraestructura en los Puestos de Cuarentena Periféricos  Limitaciones en la capacidad de los laboratorios  Poca estabilidad de programas y permanencia de personal técnico  Limitaciones en la actualización continua y permanente del personal técnico  Escasa armonización de directrices, normas y reglamentos  Reducida capacidad en el análisis de riesgos  Reducida confianza entre los servicios nacionales de MSF  Falta de sistemas de rastreabilidad (trazabilidad) confiables  Limitada articulación entre el sector público y el privado  Limitada participación en foros internacionales (Comité MSF de la OMC, OIE, CIPF y Codex Alimentarius)

El CAC y el proceso de UAC  Acuerdo 10 de la Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA (Tegucigalpa, Honduras, 1° de febrero de 2005): “Instruir a los Ministros de Agricultura, para que en forma congruente con el objetivo de establecer una Unión Aduanera en Centroamérica, y en coordinación con el COMIECO establezcan un programa de trabajo para la equivalencia u homologación de los diferentes estándares, procedimientos y estatus sanitarios en los países de CA.”  Acuerdo 17 de la Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA, (Tegucigalpa, 30 de junio, 2005): “Recibir con beneplácito el programa de trabajo para la “Equivalencia y Homologación de los Estándares y Procedimientos y Estatus Sanitarios” elaborado por el Consejo Sectorial de Ministros de Agricultura y aprobado por el Consejo Intersectorial de Ministros de Integración Económica y de Ministros de Agricultura, e instruimos su ejecución inmediata”

El CAC y el proceso de UAC  Reunión Extraordinaria de Jefes de Estado y de Gobierno de los países del SICA - Honduras, el 4 de octubre de 2008: Acuerdo 16. Instruir al Consejo Agropecuario Centroamericano y al Consejo de Ministros de Finanzas y Hacienda para que conjuntamente con el Consejo de Ministros de la Integración Económica (COMIECO) definan el Plan de Acción para la promoción de la libre circulación de bienes y facilitación del comercio.

Ministros Economía COMIECO Viceministros de Economía Directores de Integración Económica Presidencia Pro Tempore Coordinadores del Proceso UAC AduanaArancelarioRegistro Alimentos y Bebidas Medicamento y Productos Afines Hidrocarburos Normalización y Productos Medidas Sanitarias y Fitosanitarias - MSF Grupo de Inocuidad Insumos Agropecuarios Agroquímicos Semillas Productos Veterinarios y Alimentos para Animales Salvaguardias Prácticas Desleales de Comercio Servicios e Inversión Ministros de Agricultura Secretaría Ejecutiva del CAC Organigrama del Proceso de Conformación de la UAC

Agroquímicos Coordinadores de Economía Secretario del CAC Consulta a la OMC Ministros de Agricultura CAC-UAC Subgrupo de MSF (Incluye GT Inocuidad) Medicamentos Veterinarios y Alimentos para Animales Semillas Secretaría del CAC PPT envia Acuerdos y RTCA a Revisión Ministros Ministros de Agricultura revisan y envian observaciones a Acuerdos y RTCA, antes de que sean conociidos por COMIECO Secretario del CAC, envia observaciones de Ministros a PPT Si hay observaciones en OMC o la Sociedad Civil, se regresa el RTCA a Directores para ser eviado a los GT para el ajuste respectivo Secretario del CAC, envía Acuerdos y RTCA, a los Ministros Sociedad Civil Centroamericana Posterior a las observaciones de Agricultura, se envía el RTCA a consulta a la OMC y Sociedad Civil La SIECA, se desempeña como Secretaría de la UAC La SCAC, apoya y asesora a los Grupos Agrícolas y coordina con las autoridades de Economía COMIECO aprueba el RTCA y lo comunica a los países para su implementación Directores de Integración / Presidencia Pro Tempore (PPT) Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) Publicación a nivel de cada país (Decreto)

Avances en Armonización de Directrices y Reglamentos en UAC Directrices y ReglamentosEstado de avance 1.RTCA sobre procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias Vigente 2.Modificación Anexo 1 de Resolución COMIECO ( se liberan 515 productos autorización de importación y certificado fitosanitario de exportación) Vigente 3.Acuerdos en materias de insumos agropecuarios (agroquímicos) Vigente 4.Acuerdos en materia de insumos agropecuarios ( semillas) Vigente 5.Listado de requisitos sanitarios y fitosanitarios exigidos entre los países de la UAC Revisado y aprobado por los Ministros de Agricultura 6.Mecanismo de modificación de requisitos sanitarios y fitosanitarios de mercancías de los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana Revisado y aprobado por los Ministros de Agricultura

Avances en Armonización de Directrices y Reglamentos en UAC Directrices y ReglamentosEstado de avance 7.RTCA de Buenas Prácticas de Higiene para Alimentos no Procesados Enviado a revisión a los Ministros de Agricultura. 8.RTCA Registro y Control de Medicamentos Veterinarios y Substancias Afines Aprobado y en consulta a nivel de la OMC y la Sociedad civil 9.RTCA sobre requisitos para el registro de ingrediente activo grado técnico, plaguicidas, químicos formulados y sustancias afines, de uso agrícola En revisión por GT. Se cuenta con apoyo de FAO. 10.RTCA para Registros de Fertilizantes y Sustancias Afines Aprobado En proceso de envío a la OMC a la Sociedad Civil 11.RTCA sobre requisitos para producción y comercialización de semillas certificadas de granos básicos y soya En fase final de revisión por la Mesa de Semillas. 12.Directriz Sanitaria y Fitosanitaria para facilitar el comercio de productos agropecuarios Se encuentra en revisión por el Subgrupo de MSF

Programa de Trabajo PACA en MSF 2009 – 2010  Programa del Componente MSF - PACA, revisado y aprobado por el Subgrupo de MSF de la UAC, aprobado por el Consejo de Ministros del CAC y cuenta con el apoyo de SIECA, IICA, SCAC en forma coordinada  Se realiza en forma coordinada con los órganos que lideran el proceso de UAC:  Ministerios de Agricultura  Subgrupo MSF  Agroquímicos  Productos veterinarios y alimentos para animales  Semillas  Ministerios de Integración Económica (COMIECO) y con la SIECA

Componentes del Programa de Trabajo 1.Modernización de los puestos cuarentenarios periféricos – Proyecto de Modernización de los Puestos Cuarentenarios Periféricos (PCP) – Diseño y ejecución del Manual de Procedimientos armonizados para los PCP – Programa para la implementación de normas y sistemas de gestión de la calidad – Programa de capacitación e intercambio de experiencias para el personal de los PCP

Componentes del Programa de Trabajo 2.Revisión y armonización de la normativa sanitaria y fitosanitaria – Subgrupo MSF, Agroquímicos, Productos veterinarios y alimentos para animales y Semillas Requisitos sanitarios y fitosanitarios de importación y exportación a nivel de la región RTCA de Buenas Prácticas Pecuarias RTCA de Buenas Prácticas de Higiene para Alimentos No Procesados; RTCA en Medicamentos Veterinarios y productos Afines y establecimientos que los comercializan; RTCA sobre requisitos para el registro de ingrediente activo grado técnico, plaguicidas, químicos formulados y sustancias afines, de uso agrícola.; RTCA sobre requisitos para producción y comercialización de semillas certificadas de granos básicos y soya

3.Análisis de Riesgo – Establecer estrategia para el fortalecimiento de las Unidades Nacionales de Análisis de Riesgo Establecer lineamientos y manual de procedimientos armonizado para las Unidades de Análisis de Riesgo Definir estrategia de concientización autoridades y sector privado Identificar riesgos y peligros comunes que deben ser atendidos con enfoque regional 4.Desarrollo de las capacidades de los laboratorios oficiales para garantizar su competencia y obtener reconocimiento internacional – Desarrollar de sistemas de calidad en los laboratorios y de las buenas prácticas de laboratorio – Elaborar Programa para el fortalecimiento de laboratorios de referencia a nivel regional

5.Establecimiento de programas de prevención, control y erradicación de plagas y enfermedades que restringen el comercio y ponen en riesgo la salud humana – Fortalecimiento económico y de recursos humanos de los programas – Aumento de la capacidad de diagnóstico de los laboratorios – Participación del sector privado en las campañas de prevención, control y erradicación Implementar Programa de Prevención, Control y Erradicación de PPC y Enfermedades Aviares Apoyo a los programas fitosanitarios para el mantenimiento de áreas libres de moscas de la fruta en Belice, Honduras, Nicaragua y Panamá – Diseñar y proponer un sistema regional de cuarentena que incluya temas como: el reconocimiento ágil de áreas libres, el establecimiento de corredores sanitarios y fitosanitarios y el manejo de la cuarentena – Diseño y ejecución de un Proyecto Regional de Rastreabilidad: Identificación de prioridades regionales Elaboración de propuestas de estándares o procedimientos mínimos Elaboración de propuestas de guías de implementación

Comentarios finales 1.En materia de MSF, el CAC desempeña un papel fundamental en coordinación con COMIECO para facilitar el comercio de los productos agrícolas, en cumplimiento de los mandatos de los Presidentes Centroamericanos. 2.La coordinación regional, promueve sinergias de las instituciones, logrando un mejor aprovechamiento de los recursos y la cooperación internacional, alineando y priorizando acciones en materia sanitaria y fitosanitaria para apoyar la ejecución de la Política Agrícola Centroamericana. 3.Se han logrado avances significativos en la armonización de MSF en el marco del proceso de conformación de UAC, con una agenda articulada con la implementación de las medidas de política MSF de la PACA. 4.Se debe fortalecer la integración del trabajo que se realiza en MSF en el marco de la UAC, con acciones en Panamá y Belice

Comentarios finales 5.Para fortalecer el trabajo en la UAC, se requieren esfuerzos para atender algunos obstáculos institucionales: – Recursos reducidos para participar y realizar trabajos entre Rondas – Personal que integra los grupos de trabajo con múltiples responsabilidades – Alta rotación de personal que participa en el proceso de UAC – Necesidad de actualización permanente de los técnicos en temas MSF para el establecimiento de posiciones nacionales basados en criterios técnicos y científicos – Necesidad de mayor empoderamiento del sector agrícola en los temas MSF en los foros internacionales