Protección Social: Servicios Públicos de Calidad Sarah Gammage OIT, Santiago

Resumen de la Presentación PPS: la iniciativa y su postura sobre la integralidad y universalidad de los servicios de protección social El pacto fiscal y social en América Latina Implicaciones para la calidad de los servicios

La Iniciativa de las NNUU del Piso de Protección Social (SPF-I) Creada el Abril 2009 por el UN CEB como una de nueve iniciativas colectivas contra la crisis global Coalición global de varias agencias y socios para el desarrollo Objetivo: Promover acceso universal a Servicios esenciales (salud, educación, vivienda, etc.) Transferencias sociales en efectivo o especie para asegurar seguridad de ingreso y alimentaria, nutrición adecuada, aceso a servicios esenciales. Grupo Consultivo de Alto Nivel presidido por Michelle Bachelet Informe: Piso de Protección Social para una Globalización Equitativa e Inclusiva, 2011 Agencias líderes: OIT, OMS. Miembros de Coalición: UNESCAP, UNCEPAL, UN Habitat, UNAIDS, UNDESA, UNDP, UNESCO, UNFPA, UNHCR, UNICEF, UNODC, UNRWA, UNWOMEN, WFP, WMO, FAO, OHCHR, UNFPA, IMF, World Bank, Asian Development Bank, European Commission, OECD, SIDA (Sweden), the Netherlands, Luxembourg, France, Finland, GIZ (Germany), GIP SPSI, Education and Solidarity Network, HelpAge International, International Council of Social Welfare, NGO Committee for Social Development, Save the Children, Concern...

Cambios paradigmáticos: El rol de la protección social en el desarrollo Consenso de Washington Crecer antes, distribuir después (o no distribuir) Consolidar presupuestos públicos cortando en el servicio público Red de protección de corto plazo para amortiguar efectos del ajuste Pol. Protección Social son “no financiables” Crecimiento Pro-Pobre Protección social focalizada en los pobres y vulnerables Abordaje de manejo de riesgos Apoyo para transferencias (condicionadas), salud y educación Crecimiento Inclusivo Protección social indispensable para el desarrollo Abordaje universalista y progresivo Énfasis en sistemas de seguridad social Fortalecimiento de las capacidades institucionales y del espacio fiscal nacional

Proceso de Consulta que le da basis a la Estrategia de la OIT y a la Recomendación sobre Pisos de Protección Social  Nuevo Consenso 2001  Conferencias Regionales y Talleres de Expertos  Pacto Mundial para el Empleo 2009 Conferencia Internacional del Trabajo 2011  Adopción de la estrategia bi- dimensional (Resolución y Conclusiones)  Acuerdo sobre elementos de una posible recomendación Consultaciones  Respuestas al cuestionario por gobiernos, empleadores y trabajadores Conferencia International del Trabajo 2012  Adopción de la Recomendación sobre Pisos de Protección Social 221 respuestas de 118 países Consenso global tripartite: 453 votos favorables, 1 abstención entre 142 países Iniciativa del Piso de Protección Social Apoyos Internacionales y Regionales (G20 y otros)

El doble objetivo de la Recomendación: Pisos de Protección Social Nacionales... (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. Proporciona orientaciones a los Miembros para: Garantías básicas de seguridad social, nacionalmente definidas, que proporcionen protección para prevenir y aliviar pobreza, vulnerabilidad y exclusión social

… y estrategias nacionales para extender la seguridad social (a) Establecer, completar y mantener, según proceda, pisos de protección social como un elemento fundamental de sus sistemas nacionales de seguridad social. (b) Poner en práctica pisos de protección social en el marco de estrategias de extensión de la seguridad social que garanticen progresivamente niveles más elevados de seguridad social para el mayor número de personas posible, con arreglo a las normas de la OIT relativas a la seguridad social. Establecer progresivamente y mantener sistemas de seguridad social integrales y adecuados que sean coherentes con los objetivos de las políticas nacionales Proporciona orientaciones a los Miembros para:

Definición: Pisos nacionales de protección social: Al menos cuatro garantías definidas a nivel nacional acceso a un conjunto de bienes y servicios que constituyen la atención de salud esencial seguridad básica del ingreso para los niños seguridad básica del ingreso para las personas en edad activa que no puedan obtener ingresos suficientes seguridad básica del ingreso para las personas en edad avanzada Los pisos de protección social deberían comprender por lo menos las siguientes garantías básicas de seguridad social (párrafo 5) : nivel mínimo definido en el plano nacional Garantías deberían ser proporcionadas por lo menos a todos los residentes y niños, con arreglo a lo estipulado en la legislación nacional, a reserva de las obligaciones internacionales vigentes de los Miembros. (párrafo 6)

Pisos nacionales de protección social: Pluralismo de enfoques - Enfoque en el resultado asistencia social seguro social regímenes universales Otros (IR negativo, garantía de empleo, etc.) 9 opción nacional Resultados garantizados a nivel nacional Estas prestaciones pueden incluir prestaciones familiares y por hijos a cargo, prestaciones de enfermedad y atención de salud, prestaciones de maternidad, prestaciones de invalidez, prestaciones de vejez, prestaciones de sobrevivientes, prestaciones de desempleo y garantías de empleo, y prestaciones por accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, así como cualquier otra prestación social, ya sea monetaria o en especie. (párrafo 9(2)) La combinación más eficaz y eficiente de prestaciones y regímenes en el contexto nacional (párrafo. 9(1))

Pactos Sociales y Fiscales Implementar un PPS y extender la Seguridad Social requiere un pacto social y fiscal. Un pacto social es la combinación de acuerdos explícitos e implícitos que determinan lo que cada grupo contribuye al Estado y lo que recibe de él. Para sostener un pacto social y fiscal que extiende la protección social hay que tener servicios públicos de calidad los cuales benefician también a la clase media.

El Pacto Social y Fiscal en América Latina y la OCDE Cambio paulatino en el contrato social en América Latina con un Estado pequeño con un sesgo hacia un sistema de pagos de la seguridad social del y al sector formal – hacía un sistema con mayor énfasis en el acceso más equitativo a la protección social. Sin embargo el promedio de los ingresos fiscales en 2010 fue 20,4% del PIB en América Latina en comparación con 33,7% del PIB en la OCDE.

Estructura Ingresos Tributarios de la OCDE (Porcentaje del total)

Estructura Ingresos Tributarios AL AMÉRICA LATINA: ESTRUCTURA INGRESOS TRIBUTARIOS (Porcentaje del total)

Servicios de Salud

Población Urbana sin una Pensión (2011) Fuente: datos de SIALC

Conclusiones Existe el espacio fiscal (y la voluntad política) para una reforma tributaria que incrementa los impuestos directos, reduce los impuestos indirectos, y reduce la evasión y elusión en muchos países de América Latina. La gente paga por la falta de servicios públicos existentes. Hay que visibilizar estos costos.

Conclusiones Servicios públicos de calidad son fundamentales para consolidar un pacto social fiscal que asegure la participación activa de la clase media en el financiamiento y el acceso a los beneficios de protección social. No queremos “servicios pobres para los pobres” sino una verdadera provisión de beneficios de calidad basado en el derecho al acceso.