GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y MODELOS DE DESARROLLO ALTERNATIVOS Desafíos y Oportunidades, Tensiones y Contradicciones Lic. Fernando García Rodríguez.

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1 GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA Y MODELOS DE DESARROLLO ALTERNATIVOS Desafíos y Oportunidades, Tensiones y Contradicciones Lic. Fernando García Rodríguez Buenos Aires, Argentina 11 de Agosto de 2015

2 “LA VERDAD NUNCA HACE DAÑO A UNA CAUSA JUSTA”
Mahatma Gandhi NEGOCIACIONES DE ACUERDOS DE PAZ EN CENTROAMERICA CON EL CONCURSOS DEL GRUPO DE PAÍSES DE CONTADORA

3 Democracia: Proceso e Institucionalidad Política Participación Ciudadana y Acceso a la Información Pública Construcción del Poder Popular y Acceso al Poder Político: Modificación sustantiva a los Ejes de Poder Establecidos TEMAS CENTRALES

4 EL CONTEXTO

5 Cuatro Mega Tendencias en la Realidad Nacional:

6 Cuatro Mega Tendencias en la Realidad Nacional: La Pobreza, Pobreza Extrema y Exclusión Social: El Agua como Derecho Humano Legítimo La Soberanía Alimentación Los Derechos Humanos a la Educación, la Salud y la Vivienda La Violencia: La Delincuencia El Crimen Organizado, La Narcoactividad El Tráfico Ilícito de Armas y Municiones La Corrupción generalizada y la Impunidad La Mora en los Operadores de Justicia: “Justicia tardía no es Justicia”

7 Cuatro Mega Tendencias en las Políticas Públicas: La Privatización Transnacionalizada del Patrimonio Nacional La Concentración del Poder Político La Militarización de la Sociedad Hondureña La Alienación Ideológica

8 Privatización Transnacionalizada del Patrimonio Nacional
Las Alianzas Público Privadas (APP): Co Alianza y la desaparición de la Inversión Pública El Presupuesto Nacional de Defensa y las Entidades Públicas promotoras de la Actividad Productiva El Corto Plazo y el Concesionamiento de: Bosques Ríos Minas Proyectos de Infraestructura Física Servicios Públicos: Salud, Educación, Agua Potable Las Zonas de Empleo y Desarrollo Económico (ZEDE) EL DESPOJO

9 La Concentración del Poder Político
La Reforma a la Ley General de la Administración Pública Los Decretos Ejecutivos del Presidente en Consejo de Secretarios de Estado El Presupuesto General de Ingresos y Egresos La Opacidad sustituta de la Transparencia: APP El Silencio, la oscuridad, el velo y la cortina en lugar de la Rendición de Cuentas: ZEDE

10 La Militarización de la Sociedad
Ley Especial del Consejo Nacional de Defensa y Seguridad Ley de Inteligencia Nacional Ley de Escuchas Ley de Policía Militar de Orden Público (PMOP) Ley para la Clasificación de Documentos Públicos Ley de Seguridad Poblacional Destitución de 4 Magistrados de la Sala de lo Constitucional de la CSJ Tropa Integral Gubernamental de Respuesta Especial de Seguridad Pública (TIGRES) Ley Orgánica de las Zonas de Empleo de Desarrollo Económico (ZEDE)

11 La Alienación Ideológica
El Pragmatismo: La Utilidad y el Beneficio. Filosofía del Imperialismo (Relaciones Inter-imperiales) El Corto Plazo, y la Improvisación. El Crecimiento y el Desarrollo Desigual y Asimétrico. La supuesta y falsa “Apoliticidad”. Los Medios de Comunicación (OO) y la Verdad Oficial La falta de Análisis Reflexivo y Crítico Las posturas Anti Dialógicas y Anti democráticas: El Verticalismo del Militarismo y de los Dogmas.

12 Bien Nacer, Bien Vivir, Bien Ser y Bien Estar
PRINCIPALES TEMAS DEL CAMBIO DE PARADIGMA: MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO Y SISTEMA DE CONVIVENCIA ARMÓNICA Bien Nacer, Bien Vivir, Bien Ser y Bien Estar

13 PRINCIPALES TEMAS Democracia Política: Redefinición de los Ejes del Poder que cercan y aprisionan el Estado y modificación de las relaciones: Económicas y Políticas Sociales y Culturales: Ideología Ambientales Pacto Social Incluyente y Asamblea Nacional Constituyente Participativa y Directa Incluyente: Pueblos Indígenas /Originarios y Afrodescendientes.

14 PRINCIPALES TEMAS Ampliación Democrática de las Organizaciones Políticas y Sociales Formación de una Conciencia Crítica y Reflexiva: Creatividad e imaginación Debate, Tolerancia y Pluralismo Transparencia y Rendición de Cuentas al Soberano Concertación Formular y Gestionar una Agenda Mínima Común Opositora

15 PRINCIPAL TEMA Telón de Fondo: Estado de Derechos y Derechos Humanos:
Primera Generación (Ciudadanos y Políticos) Segunda Generación (Económicos y Ambientales) Tercera Generación (Derechos de los Pueblos)

16 Gobernabilidad Democrática
El Estado de Derecho: La Constitución, las Leyes y los Tratados. La Armonía Jurídica, las Contradicciones y los Vacíos: Constitución concebida en un pensamiento de Liberalismo Social Legislación Secundario fundamentada en el Neoliberalismo La Inconstitucionalidad y la Perdida del Estado de Derecho La Concentración de Poderes Públicos del Estado y la Tiranía

17 LA REFUNDACIÓN NACIONAL

18 La Refundación como proceso integra diferentes etapas y fases y tuvo sus inicios históricos hace varias décadas con la conformación de organizaciones sociales y políticas y con movimientos sociales de diferente naturaleza. En este contexto, un salto cualitativo lo representa el surgimiento del Frente Nacional de Resistencia Popular (FNRP), en el año 2009 y su brazo político el Partido Libertad y Refundación LIBRE y la conformación de un nuevo liderazgo nacional, entre ellos, ahora, “Los Indignados”.

19 Elementos de Diagnostico de una Crisis Extraordinaria:
El país enfrenta una: Sociedad Dividida Nación Fraccionada Estado Fragmentado, Debilitado, Degradado: Normas jurídicas con injusticia Operadores de justicia con impunidad Múltiples instituciones sin institucionalidad Elecciones sin Democracia Políticas Públicas y de Estado sin presupuesto Funciones Estatales Fallidas.

20 Elementos de Diagnostico de una Crisis Extraordinaria:
Restricciones Históricas Estructurales Inadecuadas Políticas Públicas y de Estado en función de un ”Bien Común” y falta de implementación. Normativa constitucional y legal con múltiples contradicciones, vacios e incoherencias. Institucionalidad carente de eficiencia y eficacia. Planes con limitada Visión Estratégica y de carácter Comprensiva– Holística.

21 Elementos de Diagnostico de una Crisis Extraordinaria:
Desarrollo Desigual y Asimétrico Perdida de oportunidades de actividades económicas, particularmente de la economía real y orientadas al mercado interno; y, la consecuente caída del empleo, trabajo e ingresos Altos índices de criminalidad, violencia y corrupción Caída en Indicadores de Competitividad y Calificación de Riesgo País de dudosa calificación. Influencia de 25 años del Modelo Neoliberal, agravado por el Golpe de Estado Militar y sus efectos desbastadores en la Nación. LOS LIBERTARIOS Y EL DESPOJO.

22 Elementos de Propuesta a una Crisis Extraordinaria:
La respuesta a la Crisis de Naturaleza Extraordinaria requiere de Respuestas Extraordinarias. Para poder enfrentarla es indispensable contar con el apoyo decidido de Alianzas Nacionales e Internacionales apropiadas que renovará su espíritu democrático, pluralista y tolerante en apoyo a la Refundación en Honduras y a la construcción de un proceso socialista democrático propio, incluyente, centrado en los seres vivos, auténticamente hondureño y legítimo.

23 Propuesta Las soluciones extraordinarias pasan por:
Pacto Social Incluyente, y Asamblea Nacional Constituyente para Redefinir: La estructura del Estado, Los ejes de poder político y económico, El marco jurídico e institucional que transforme las relaciones garantizando un desarrollo sustentable.

24 Propuesta Las soluciones extraordinarias requieren:
Refundar el Estado y la Política Pública Central: Construir un “Modelo de Desarrollo Alternativo” que tenga como centro los “Seres Vivos”, tanto a al “Ser Humano” como a toda la invaluable “Biodiversidad” fundamentado en un Desarrollo Humano armonizado con la naturaleza de la cual forma parte.

25 Propuesta Las soluciones extraordinarias requieren:
Democratización del Estado y la Participación Directa de la Ciudadanía Modelo Económico Alternativo y Democracia Económica Soberanía sobre el Patrimonio de los Recursos del Estado y Refundación Agroforestal Soberanía Alimentaria

26 Contenido Mínimo Refundación Ejes Transversales Desarrollo Humano
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Relaciones Internacionales y Cooperación Ambiente y Energía Desarrollo Agroforestal Infraestructura Seguridad Ciudadana Ejes Transversales Derechos Humanos Equidad e Igualdad de Género Descentralización

27 Sección No. 1 Refundación

28 Refundación del Estado Nación
Contenido Mínimo Sección No. 1 Refundación Principios Refundación del Estado Nación Democracia: Participativa Incluyente Directa Integralidad: Pacha Mama. Democracia y Derechos Humanos Legalidad, Legitimidad y Eficiencia Elementos Políticos Principales Democracia Económica Pacto Social y Asamblea Nacional Constituyente El Nuevo Estado

29 Temas de la Asamblea Nacional Constituyente
Competencia y Equilibrio de Poderse del Estado Juicio Político Sistema de Democracia Participativa y Estado de Derechos Vigencia Plena de Derechos Humanos Mandato Revocatorio Estado de Excepción Poder Popular Papel de las Fuerzas Armadas

30 Temas de la Asamblea Nacional Constituyente
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Democracia Económica Protección y Aprovechamiento Racional del Patrimonio Nacional Acceso a Activos Productivos Justicia Tributaria Generación de Trabajo y Empleo Digno Convivencia Armónica y Democrática de diferentes tipos de Propiedad y Empresa Seguridad Jurídica de las Personas y los Bienes

31 Estado Democrático de Derechos
Poder Popular Sistema Nacional de Participación Ciudadana Cultura Democrática de Participación Reforma Electoral Elección de Titulares de Entes Constitucionales: Sistema de Elección y Evaluación (SEE).

32 La Refundación y el Buen Gobierno
Acceso a la Información Pública Transparencia Rendición de Cuentas Lucha frontal contra todos los tipos de Corrupción y Evasión Fiscal, en especial el: Latrocinio de los recursos públicos; Contrabando; Subvaluación; y, Sobrevaloración.

33 La Refundación Desarrollar y precisar los conceptos de:
Soberanía Nacional Soberanía Territorial Soberanía Popular. Conceptualizar el Desarrollo Nacional: Democracia Participativa, Directa e Incluyente y Cultura Democrática Desarrollo Territorial Equilibrado, Descentralización y Unidad Nacional Principios de Justicia, Equidad entre: Géneros, Generaciones, Pueblos Indígenas, Afrohondureños y Mestizos y Personas con Discapacidad.

34 La Refundación Adoptar decisiones, en un marco de seguridad jurídica relacionadas con: Leyes Económicas: Ley de Promoción y Protección de Inversiones Ley de “Ciudades Modelo” (Charter): RED y ZEDES Ley de Inversiones Público - Privadas (COALIANZA) Ley de Promoción del Desarrollo y Reconversión de Deuda Pública Ley de Minería Ley de Empleo Temporal.

35 La Refundación Desmilitarizar la Sociedad y la Seguridad y Leyes relativas al tema: Ley de Inteligencia Ley de Escuchas Ley de Juicio Político Ley de Tropa Tigres Ley de Policía Militar de Orden Público Depuración de la Policía Consejo Nacional de Defensa y Seguridad Comisión de Reforma del Sistema Nacional de Seguridad Competencia y responsabilidad de las Fuerzas Armadas de ser garantes de la Soberanía Territorial de nuestras fronteras.

36 Sección No. 2 Ejes Transversales

37 Equidad e Igualdad de Género
Contenido Mínimo Sección No. 2 Ejes Transversales Derechos Humanos Equidad e Igualdad de Género Descentralización

38 Sección No. 3 Ejes Sectoriales

39 Contenido Mínimo 7 Ejes Sectoriales Ambiente y Energía Sección No. 3
Desarrollo Humano Modelo Desarrollo Económico Alternativo, Trabajo y Empleo Digno Sección No. 3 7 Ejes Sectoriales Desarrollo Agroforestal Seguridad Ciudadana Ambiente y Energía Relaciones Internacionales y Cooperación Infraestructura Otros Elementos bajo consideración: Defensa y Relaciones Estado -Iglesia

40 Eje Sectorial Desarrollo Humano Sostenible Protección Social:
Salud y Seguridad Social Desarrollo Humano Sostenible Educación Vivienda Agua y Saneamiento Infancia, Adolescencia y Juventud Cultura, Artes y Deportes Migración y Desarrollo Personas con Discapacidad

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42 Desarrollo Humano Sostenible
Construir un nuevo modelo de desarrollo justo y humano, que tendrá como objetivo la creación de las condiciones dignas para que la población viva sana, capacitada y con apropiadas condiciones de vida, trabajo y empleo. Se aspira a reducir significativamente la pobreza, la exclusión social y las desigualdades especialmente de las mujeres, jóvenes, niños, tercera edad y personas con discapacidad. Se construirá un Piso de Protección Social, que provea un mínimo aceptable para la satisfacción de las necesidades básicas de alimentación, vivienda, vestido, educación y salud para todos y todas las y los hondureños (as)

43 Eje Sectorial Modelo Desarrollo Económico Alternativo
Principios y Orientaciones Fundamentales Convivencia Armónica y Democrática entre los Diferentes Tipos de Propiedad y Empresa Modelo Desarrollo Económico Alternativo Empresas de Economía Social y Solidaria Política Macroeconómica Equilibrio Fiscal con Responsabilidad Social Sistema de Inclusión Social y Generación Equitativa de Oportunidades Innovación y Desarrollo Científico y Tecnológico Inversión Extranjera Directa e Inversión Nacional y Coinversiones Sectores Productivos y Actividades Económicas Principales Trabajo y Empleo Decente, Digno y de Calidad

44 MODELO DE DESARROLLO ALTERNATIVO Y SISTEMA DE CONVIVENCIA DEMOCRÁTICA
Democracia Económica: Los 3 Sectores y la tensión dinámica entre Principios y Mercado: Competitividad Global Asimétrica y de Bloques Prevalece la Competencia Desleal Irregular e Injusto….categoría aplicable. Mercados Justos y Verdes: Productos Étnicos y Solidarios La Normativa y el Papel de Control Democrático del Estado respecto al Mercado La Destrucción de los Estados y el nuevo ente normativo de las Naciones: La relación OFI y Transnacionales….OMC

45 Económico Alternativo
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Derechos Humanos, Respeto a la Vida y Seguridad de las Personas Respeto a la Propiedad Legalmente Adquirida Principio y Orientaciones Fundamentales Democracia Económica Sistema Tributario Equitativo Estado de Derechos Ambiente Equidad y Justicia Ética de la Refundación

46 Modelo Desarrollo Económico Alternativo Inversión Extranjera Directa e Inversión Nacional y Coinversiones: Sectores Estratégicos Respeto a la Normativa Jurídica y Políticas Públicas Nacionales Inversión Pública e Infraestructura Promoción de Coinversión entre las diferentes modalidades de Empresa Privada y de Economía Social y Solidaria y el Estado

47 Propuesta en Deuda Pública:
Se propone una restructuración integral de la política fiscal. Solución de fondo: Ley de Responsabilidad Fiscal propone: Límites al déficit estructural Sanciones legales severas por utilización indebida del Presupuesto Transparencia en la Gestión Presupuestaria Presupuesto basado en Gestión por Resultados

48 Propuesta en Pobreza: Prioridad Nacional generar actividades productivas e ingreso: Implementar medidas macroeconómicas que dinamicen la inversión pública y privada y un Plan de Estímulo Económico Incrementar la productividad sistémica en la economía Generará mayores ingresos para el Estado Combatir la Corrupción y liberará recursos Focalizar los Subsidios y Programas Gubernamentales Recuperar la “Calidad del Gasto Público” Establecer e implementar un Presupuesto Basado en Gestión por Resultados

49 Económico Alternativo
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Industria intensiva de Mano de Obra Sectores Productivos y Actividades Económicas Principales Turismo Industria de la Construcción Transporte Productos Nostálgicos, Étnicos y Solidarios Bono Tecnológico

50 Económico Alternativo
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Generación Trabajo y Empleos Dignos, Decentes y de Calidad Política Macroeconómica Infraestructura e Integración Regional Modernización, Integración y Descentralización de los Servicios de Empleo a Nivel Nacional Formación Profesional Pertinente, Eficaz y Promotora de la Equidad Sistema de Gestión en Salud y Seguridad en el Trabajo Salarios y Productividad

51 Económico Alternativo
Modelo Desarrollo Económico Alternativo Erradicación del Trabajo Infantil Trabajo y Empleos Dignos, Decentes y de Calidad Empresas de Economía Social y Solidaria y MIPYME Restablecimiento de Derechos Fundamentales del Trabajo Institucionalidad Responsable del Dialogo Social Estrategia Nacional para el Reconocimiento de los Derechos Colectivos de los Pueblos Indígenas y Afro-hondureños Equidad de Género Política Nacional de Apoyo a los Trabajadores Migrantes

52 Eje Sectorial Desarrollo Agroforestal Pacto Nacional
Reforma Institucional Desarrollo Agroforestal Marco Legal y Acceso Equitativo a los Recursos Naturales Distribución Justa de la Tierra y Solución Mora Agraria Agricultura Comercial con Sellos de Calidad, Ético y Verde Soberanía Alimentaria Fortalecimiento de la Agricultura Familiar Campesina Servicios Financieros y de Desarrollo Empresarial Aprovechamiento y conservación forestal comunitaria Servicios de Investigación y Extensión

53 Eje Sectorial Seguridad Ciudadana: Política Integral
Estructura y Funcionamiento del Sistema de Seguridad y Justicia Reacción al Crimen Organizado: Reducción, inicio y continuidad carrera criminal y presencia Policía Civil Comunitaria Seguridad Ciudadana: Política Integral Reducción de las Muertes Violentas y del Miedo al Crimen Prevención, Rehabilitación y Reinserción Social Incrementar judicialización y Adecuar el Régimen Penal Cambios sustantivos en la Convivencia Ciudadana

54 Seguridad Ciudadana Democrática
La Refundación requiere ejecutar de inmediato un conjunto de decisiones relativas a los siguientes temas: Establecimiento de una Policía Civil Comunitaria Protección efectiva de las fronteras con Fuerzas Armadas Implementar Estrategia de Seguridad Poblacional Ciudadana dirigida a: Prevención y reacción frente a la violencia, delincuencia y crimen organizado Rehabilitación y reinserción Se definirá una percepción civil de las funciones de inteligencia, investigación, documentación, procesamiento, penalización y privación de libertad / “encarcelamiento”.  

55 Eje Sectorial Ambiente, Cambio Climático y Energía
Problemática Orientaciones Políticas Generales Ambiente, Cambio Climático y Energía Acceso a los Recursos Naturales Detener el Deterioro Ambiental Restaurar los Ecosistema, sus especies y el Flujo Genético Contribución Especial Sector Energético Nueva Política Marco para el Sector Energético en Honduras

56 Eje Sectorial Relaciones Internacionales y Cooperación Migración
Refundación de las Relaciones y la Cooperación Internacional Relaciones Internacionales y Cooperación Política Internacional basada en el Respeto a la Soberanía Nacional e Imagen Nacional Geopolítica y Geo-estrategia Derecho Internacional: Diplomacia Cultural y Diplomacia de los Pueblos Economía Política Internacional Migración

57 Relaciones Internacionales y Cooperación
Refundación priorizando países y regiones solidarios y competitivos: Desarrollo y Medio Ambiente Cooperación Internacional basada en: Demandas Nacionales Principios de: Armonización, alineamiento, priorización, transversalidad eficiencia, gestión y efectividad.

58 Relaciones Internacionales y Cooperación
Política Migratoria Integral y Remesas Inserciones Estratégicas en los Sistemas de Comercio Internacional, reafirmando la prevalencia de los acuerdos y foros económicos internacionales. Diversificar mercados. Participación en instancias promotoras del Nuevo Orden Económico Internacional (NOEI) para acceder a Mecanismos más Solidarios e Integradores.

59 En materia Migratoria se implementará: Política Integral
Relaciones Internacionales Y Cooperación : En materia Migratoria se implementará: Política Integral Repatriación de Victimas de Trata y Tráfico de Personas Asistencia a Migrantes en países de transito y destino. Acciones que brinden oportunidades laborales a hondureños en el exterior Campaña de Comunicación sobre los Riesgos Sistema de Gestión: Costo y Flujo de Remesas Apoyar a los migrantes en aspectos sociales y culturales

60 Infraestructura Eje Sectorial No. 7 Transporte Terrestre
(Carreteras y Puentes) Infraestructura Viabilidad y Transporte Público Ciudades Principales Política de Construcción y Crecimiento Urbano Puertos y Aeropuertos insertos en la Economía Regional e Internacional

61 Refundación del Estado Nación: El Nuevo Estado
Temas:  Refundación del Sector Público: La Transición del Servicio Civil al Servicio Público Institucionalidad Pública contra la Corrupción y la Impunidad SINACORP Sistema Nacional de Planificación SINAP Desarrollo Territorial Equilibrado (Ordenamiento) Gestión por Resultados y Gobierno Electrónico Sistema Nacional de Vigilancia, Veeduría y Auditoría Social Soberanía y Patrimonio Nacional.

62 El Nuevo Estado en Honduras
Desmonopolización de la Acción Penal concentrada en el Ministerio Público Estado de Derecho y la Seguridad Jurídica Selección, Nombramiento y Evaluación de los Titulares de los Órganos Operadores de Justicia Despolitizar los Órganos Operadores de Justicia Establecimiento de una Unidad de Investigación Científica aplicada a la Investigación Criminal Tribunal de lo Constitucional