Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Economía y territorio en América Latina: referentes para.

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1 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Economía y territorio en América Latina: referentes para la elaboración de políticas de cohesión territorial Julio 2009 - ILPES Foro “Desarrollo territorial y estrategia nacional de desarrollo en El Salvador” San Salvador, Septiembre 24 de 2009 Luis Mauricio Cuervo ILPES, Cepal, Naciones Unidas

2 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES Los parámetros iniciales a ser revisados: 1.En lo teórico: la teoría del desarrollo económico local (TEDEL) es el paradigma actualmente predominante: Su principal aporte fue introducir un nuevo espíritu: es posible y conveniente construir el desarrollo desde lo local Utilizó el estudio de caso como principal medio de producción y acumulación de conocimiento 2. En lo político: se dio en un contexto de franco debilitamiento del estado nacional Antecedentes

3 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES Nuevos hechos y realidades: 1.En lo teórico: Han emergido nuevos paradigmas que han construido nuevas institucionalidades: sustentabilidad, equidad 2. En lo político: Se ha reactivado la presencia del estado nacional Se ha constituido un panorama político continental e intra-nacional más variado Se realza el principio de solidaridad y el papel del estado en la construcción de condiciones de equidad e igualdad social 3. En lo socioeconómico: Los estudios demuestran la prolongación de las disparidades económicas territoriales Antecedentes

4 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES La investigación reciente ha demostrado que las disparidades territoriales imponen graves costos sobre la eficiencia de las economías nacionales: Henderson (2000): “son substanciales las pérdidas de ingreso, en cualquier nivel del ingreso, debido a la concentración excesiva.” En América latina, en 11 de 14 países estudiados, los niveles de concentración urbana son excesivos ocasionando perdidas sociales y consecuencias negativas sobre el crecimiento económico Economía política de las disparidades territoriales

5 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES Primacía y disparidades territoriales

6 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Disparidades y fragmentación regional La fragmentación consiste en el aislamiento relativo de zonas y áreas diversas de un mismo país, al interior de las cuales se reproducen situaciones opuestas, en unas de dinamismo y riqueza, en otras de estancamiento y pobreza Para México, aparece un nítido contraste entre los extremos norte (ganadores) y sur (estancados) del país. Aroca, Bosch y Maloney (2005:362-364) Para Chile se detectaron dos grupos: por debajo del PIBpc nacional (Bio Bio, Araucanía y Los Lagos) y por encima (Tarapacá, Antofagasta y Atacama)

7 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Disparidades y fragmentación regional En Perú aparece un país cortado en tres grandes franjas: la del norte interior (perdedores), la costa sur (ganadores) y el centro (convergentes y declinantes) En Brasil, los estados ricos son los del sureste y los pobres los del noreste El desempeño económico territorial de estos países tiende a agruparse en clubes de ganadores y perdedores (fragmentación) que, no solamente tienen poca permeabilidad entre sí, sino que además, tienden a permanecer a lo largo del tiempo (persistencia)

8 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES Los resultados de la investigación realizada por el ILPES en 10 países de la región muestran: El reconocimiento y la articulación de estas políticas se hace necesario para incrementar su eficiencia y evitar perdidas de información El principal reto es la coordinación entre sectores y entre niveles territoriales de gobierno ( desde arriba y desde abajo) con el fin de hacer de la política económica territorial un punto de encuentro Nuevas realidades y políticas e institucionales

9 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES DEL Descentralizaci ó n Ordenamiento Territorial Dimensiones estrat é gicas transversales con tratamiento territorial: Fomento productivo Pobreza Innovaci ó n, ciencia y tecnolog í a La existencia de una familia de políticas territoriales en torno al desarrollo local, dentro de la cual la descentralización juega un rol protagónico

10 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES La manera de elegir los gobernantes locales y regionales se ha democratizado

11 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES En la medida en que el universo de las pol í ticas territoriales se ha acrecentado y enriquecido, tambi é n se ha ampliado la cantidad y el tipo de actores p ú blicos que participan en estos temas. La naci ó n, sus pol í ticas y los sectores interesados en la promoci ó n del desarrollo econ ó mico local, intervienen muy activamente, crean oportunidades y posibilidades para quienes trabajan desde los municipios y desde los territorios No obstante, desde lo nacional a ú n no se tiene conciencia acerca de la necesidad de articular estas formas de acci ó n e intervenci ó n sectoriales y, al tiempo que se ahorran esfuerzos desde lo nacional, facilitar el acceso a estas posibilidades desde lo local Pluralidad de actores….

12 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES El desarrollo regional “ desde arriba ” (pol í ticas regionales) coexiste con el desarrollo local “ desde abajo ” (desarrollo local) y atravesado por preocupaciones transversales en lo pol í tico (descentralizaci ó n), en lo ambiental (ordenamiento territorial), en lo social (derechos, pobreza) El desarrollo econ ó mico territorial

13 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Por consiguiente, la pol í tica de desarrollo econ ó mico territorial debe ser el punto de encuentro entre los esfuerzos de promoci ó n del desarrollo regional-local, desde arriba y desde abajo, y lugar de conocimiento, coordinaci ó n y articulaci ó n de pol í ticas sectoriales y transversales, tradicionalmente separadas ….punto de llegada … punto de partida ….

14 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES El diseño de políticas territoriales debe responder a una nueva ética territorial que considere paralelamente tres universos: La igualdad, como garantía de acceso común a todos los ciudadanos en cobertura y calidad a bienes y servicios básicos. La equidad, como el libre acceso a oportunidades que ofrece la economía nacional y global. La diversidad, como posibilidad de mantener y potenciar culturas, lenguas y diversidad ecológica local Nuevas épocas nuevos valores

15 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Julio 2009 - ILPES La cohesión social, “….se refiere, entonces, tanto a la eficacia de los mecanismos instituídos de inclusión social como a los comportamientos y valoraciones de los sujetos que forman parte de la sociedad” Mecanismos: educación, empleo, protección y programas sociales Comportamientos y valoraciones: confianza, aceptación a la norma, sentido de pertenencia, participación Nuevas épocas nuevos valores

16 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Los desafíos de una política de cohesión territorial 1.Economía y territorio: Las disparidades económicas territoriales en sus diversas expresiones (divergencia, primacía, fragmentación) se han prolongado. Se requiere: Integrar: balancear el acceso territorial a los bienes y servicios básicos necesarios para el desarrollo (infraestructura económica y servicios sociales)

17 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Los desafíos de una política de cohesión territorial Diferenciar: los énfasis de política deben atender a las peculiaridades de cada territorio para lo cual se requiere, flexibilidad desde lo nacional, autonomía desde lo local-territorial 2. Políticas e instituciones: Debe reconocerse la pluralidad de acercamientos (familia de políticas) y diseñarse una estrategia de coordinación “desde arriba” que unifique el mensaje nacional y favorezca el mejor aprovechamiento de los recursos locales

18 Temario Antecedentes Disparidades Lo institucional Ética territorial Conclusiones CEPAL/ILPES Los desafíos de una política de cohesión territorial Profundizar el fortalecimiento de las capacidades locales de generación de desarrollo Generar apropiados espacios de encuentro y acuerdo: arriba- abajo/intersectorial (DET) 3. Dar cuerpo a una nueva ética territorial que permita la confluencia de los principios de igualdad, equidad, diversidad y cohesión social