Tema 1 Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales

Presentación del tema: "Tema 1 Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales"— Transcripción de la presentación:

1 Tema 1 Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales

2 TEMA 1.- Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales.
BLOQUE TEMÁTICO I.- LA INTERVENCIÓN PÚBLICA SOBRE LA INDUSTRIA. TEMA 1.- Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales. TEMA 2.- La evolución de las políticas de promoción y ordenación.- De la sustitución de importaciones a la creación de Polos de Desarrollo.- BLOQUE TEMÁTICO II.- LAS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL.- TEMA 3.- Crisis socioeconómica y readecuación de las formas de actuación.- Las políticas de reconversión y ajuste industrial como transición entre dos lógicas productivas. TEMA 4.- Un nuevo contexto para la intervención sobre la industria y el territorio. Competitividad frente a solidaridad. El interés por la promoción del potencial endógeno.- TEMA 5.- El carácter estratégico de la innovación en la promoción del desarrollo.- Las políticas tecnológicas y de innovación.- BLOQUE TEMÁTICO III.- LAS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL.- TEMA 6.- La ordenación del suelo industrial.- Los requerimientos urbanísticos para la promoción del suelo industrial. Los nuevos asentamientos industriales. TEMA 7.- La evolución del tratamiento dado a la industria en las políticas ambientales. Las medidas de promoción, prevención, control y corrección.

3 OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
1.-Que los alumnos se familiaricen con las distintas formas de intervención pública sobre la industria y su incidencia territorial y con los documentos de ordenación, planificación y gestión de la actividad industrial. 2.- Que se inicien en la práctica investigadora y profesional OBJETIVOS DEL TEMA 1 Que el alumno adquiera los conceptos básicos sobre la política industrial Que el alumno aprenda algunas nociones sobre el quehacer político en la planificación económica. Que el alumno conozca los objetivos, implementación, agentes, estrategias, e instrumentos principales de la política industrial. Que el alumnos identifique los tipos básicos de políticas industriales existentes en función de los objetivos de las mismas

4 Tema 1.- Los objetivos y tipos básicos de políticas industriales.
1.1.- Geografía y Política industrial 1.2.-Conceptos básicos sobre políticas públicas. -Definición de políticas públicas y etapas en el quehacer político -Evolución del concepto de Estado 1.3.- Definición, objetivos e instrumentos de política industrial -Política industrial. Definición y objetivos -Instrumentos de política industrial 1.4.-Tipos básicos de políticas industriales -Políticas de promoción industrial -Políticas de ordenación industrial 1.5.- Evolución de las políticas industriales

5 Bibliografía específica para los alumnos:
AUDRETSCH, D.B. et al (1992): Política industrial. Teoría y práctica. Madrid, Colegio de Economistas de Madrid. CORONADO GUERRERO, D. (1997): “El proceso de evaluación de las políticas económicas regionales: una revisión de métodos y experiencias”, Estudios regionales nº 47, 37-81 GOMÁ, R y SUBIRATS, J (coord.) (1998): Políticas públicas en España. Contenidos, redes de actores y niveles de gobierno, Ed. Ariel, Barcelona, pp GONZÁLEZ RENDÓN, M. (1994): Estrategias de política industrial, Consejo Económico y Social, Madrid, pp MÉNDEZ, R. y CARAVACA, I. (1996): Organización Industrial y Territorio, Editorial síntesis, Madrid, pp NAVARRO ARANCEDI, M. (1994): “La política industrial en España”. Estudios Empresariales, nº 84, pp

6 GEOGRAFÍA Y POLÍTICA INDUSTRIAL
1º Analizar las políticas industriales y comprobar sus efectos territoriales 2º Elaborar propuestas de intervención destinadas: a atraer inversiones hacia determinadas áreas o mejorar su eficacia productiva, a favorecer una relación más armónica entre los objetivos económicos, sociales y ambientales

7 DEFINICIONES DE POLÍTICA:
CONCEPTOS BÁSICOS DEFINICIONES DE POLÍTICA: Política es el proceso social mediante el cual los hombres, o sus agrupaciones, se distribuyen poder, autoridad y recursos de modo que las decisiones alcanzadas poseen fuerza y entran en vigor dentro de un ámbito dado Se entiende también por política la estrategia y línea de actuación que sigue un individuo o un grupo con respecto a algún objetivo. Manera de tratar un asunto o los medios empleados para conseguir un fin.

8 ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS ETAPAS EN LA ELABORACIÓN DE UNA POLÍTICA 1ª Identificación y valoración de un/-os problema/-s 2º Toma de decisiones 3º Adopción formal y búsqueda de financiación: legislación, normativa, planificación del programa y preparación ●Analizar los objetivos políticos, deseos y opiniones ● Describir las medidas políticas pasadas y presentes ● Analizar los efectos de las mismas ● Investigar los posibles efectos de las medidas que pueden llevarse a cabo 4º Implementación: facilitar los instrumentos, determinar los métodos a utilizar, las medidas e instrumentos, las agencias o departamentos que lo van a llevar a cabo. 5ª Ejecución/Actuación 6º Evaluación

9 ¿EN QUÉ CONSISTE LA EVALUACIÓN?
Detectar e identificar los impactos socioeconómicos y territoriales (cuantitativos/ cualitativos) Analizar la idoneidad de los instrumentos utilizados: posibles instrumentos alternativos. FINALIDAD Informar a los decisores políticos sobre la ejecución y resultados obtenidos Emplear las conclusiones de la evaluación como soporte para plantear futuras estrategias

10 CAMBIOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (AÑOS 80/ 90)
1.2 CONCEPTOS BÁSICOS CAMBIOS EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS (AÑOS 80/ 90) ESTADO KEYNESIANO/ POLÍTICAS PÚBLICAS KEYNESIANA (WELFARE STATE) _____________________________________ CENTRALISMO JERARQUÍA DESCENDENTE (TOP DOWN) VISIÓN REDISTRIBUTIVA ASISTENCIALISMO CRISIS DE LOS AÑOS 70 RECURSOS PÚBLICOS ESCASOS ESTADO SHUMPETERIANO/ MODERNIZACIÓN DEL SISTEMA POLÍTICO _____________________________________________ FLEXIBILIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL SOLUCIONES ENDÓGENAS (BOTTOM- UP) IMPLICACIÓN DE LOS AGENTES LOCALES, PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD PARTICIPATIVA COMPETITIVIDAD

11 INTERVENCIÓN PÚBLICA: ¿POR QUÉ, CÓMO, QUÉ?
POS-GUERRA: MODERNIZAR LA ECONOMÍA AÑOS 80 Y 90: SUSTENTAR LA COMPETITIVDAD 2000???? ¿PROMOVER L INNOVACIÓN SOCIAL? ¿POR QUÉ INTERVENIR? COMBATIR LOS FALLOS DEL MERCADO IDEM+ COMBATIR LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS (SOCIALES Y AMBIENTALES) SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL EQUIDAD SOCIAL EFICIENCIA ECONÓMICA ¿CÓMO INTERVENIR? POLÍTICAS PÚBLICAS: IMPLEMENTACIÓN CENTRALIZADA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA: PARTICIPACIÓN LOCAL AUMENTAR LA EFICACIA DE LA INTERVENCIÓN PÚBLICA (RELACIÓN RECURSOS/ RESULTADOS) REFUERZO DE LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL NUEVAS FORMAS DE GOBERNABILIDAD ¿QUÉ HACER? INFRAESTRUCTURAS FÍSICAS INCENTIVOS Y SUBSIDIOS ATRACCIÓN DE RECURSOS EXÓGENOS CUALIFICACIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS PROMOCIÓN DE LA CAPACIDAD DE INNOVACIÓN (CRECIMIENTO, COMPETITIVDAD) ATRIBUIR EL PAPEL CENTRAL A: LA CAPACIDAD COLECTIVA DE APREDIZAJE CAPACIDADES INSTITUCIONALES FUENTE: FERRAO, J. (2001)

12 ¿QUIÉN HACE POLÍTICA ECONÓMICA?
1.2. CONCEPTOS BÁSICOS POLÍTICA ECONÓMICA ¿QUIÉN HACE POLÍTICA ECONÓMICA? Política Económica ESTADO KEYNESIANO ESTADO Política Económica ESTADO SCHUMPETERIANO EMPRESAS ADMINISTRIACIÓN Nacional Local Regional OTROS Sindicatos Colg. Profesionales Asociaciones

13 2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
AQUELLA POLÍTICA QUE INTENTA AUMENTAR EL BIENESTAR DE UN PAÍS A TRAVÉS DE LA INTERVENCIÓN EN: LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS ENTRE TERRITORIOS, SECTORES INDUSTRIALES, ENTRE EMPRESAS INDUSTRIALES LA PRODUCCIÓN Y SERVICIOS A LA ARTICULACIÓN PRODUCTIVA ENTRE MANUFACTURA Y SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN

14 DIMENSIONES 2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL OBJETO
SERVICIOS (a la producción) NIVEL TERRITORIAL SECTORIAL HORIZONTAL ESCALA SUPRANACIONAL ESTATAL REGIONAL LOCAL OBJETIVO COMPETITIVIDAD PRODUCTIVIDAD EMPLEO REDUCCIÓN DESEQUILIBRIOS ... ROL PROMOTOR REGULADOR PLANIFICADOR/ LEGISLADOR PRODUCTOR INSTRUMENTO FINANCIEROS FISCALES INFRAESTRUCTURAS

15 2. DEFINICIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA INDUSTRIAL
TIPOS DE INSTRUMENTOS *Subvenciones a fondo perdido *Ayudas reembolsables *Créditos blandos *Administración como avalista *Sociedades de capital riesgo (semilla/ desarrollo *Leasing *Factoring *Control de precios FINANCIEROS: *Exención (total/parcial) impuestos *Retraso en el pago de impuestos *Aranceles protectores FISCALES: *Incubadoras de empresas *Centros tecnológicos *Centros de investigación *Ventanilla única … INFRAESTRUCTURALES:

16 POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO
3. TIPOS BÁSICOS DE PÓLÍTICAS INDUSTRIALES OBJETIVOS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DEL CRECIMIENTO POLÍTICAS DE REGULACIÓN DEL CRECIMIENTO 1 EQUILIBRIO TERRITORIAL 2 ORDENACIÓN DEL TERRITORIO 3 ATENCIÓN AL MEDIO AMBIENTE 4 MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA 1 AUMENTO DE LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL 2 CREACIÓN DE EMPLEO 3 CRECIMIENTO ECONÓMICO 4 MEJORA DEL NIVEL DE VIDA

17 POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL
3. TIPOS BÁSICOS DE PÓLÍTICAS INDUSTRIALES POLÍTICAS SECTORIALES: Reestructuración, Potenciación... POLÍTICAS HORIZONTALES: Atención PYMES, Innovación, Calidad... TIPOS POLÍTICAS DE PROMOCIÓN INDUSTRIAL PROMOCIONAR NECESARIA COORDINACIÓN: * Políticas: Sectoriales, Horizontales y Territoriales * Diversas Escalas * Distintas Instituciones OBJETIVOS POLÍTICAS TERRITORIALES: POLÍTICAS DE DESARROLLO: Regional, Local POLÍTICAS AMBIENTALES POLÍTICAS DE ORDENACIÓN TERRITORIAL Y URBANA: Suelo Industrial TIPOS POLÍTICAS DE ORDENACIÓN INDUSTRIAL ORDENAR

18 EVOLUCIÓN DE LAS POLÍTICAS INDUSTRIALES
1ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Políticas de promoción industrial: medidas proteccionistas S. XIX Políticas de ordenación industrial: medidas controladoras 2ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL 1930 Políticas de promoción industrial: políticas sectoriales Políticas de ordenación industrial: políticas de desarrollo regional 1950 Políticas de ordenación industrial: políticas ambientales 1970 Políticas de reconversión (sectoriales) y reindustrialización 3ª REVOLUCIÓN INDUSTRIAL Políticas de promoción industrial: políticas horizontales Políticas de ordenación: *Políticas mediambientales *Políticas de suelo *Políticas de desarrollo 1990- …