Juan Carlos Obando Observatorio Laboral Centroamérica y República Dominicana Noviembre 2010 Lima, Perú Flujos migratorios laborales regionales: situación.

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1 Juan Carlos Obando Observatorio Laboral Centroamérica y República Dominicana Noviembre 2010 Lima, Perú Flujos migratorios laborales regionales: situación actual, retos y oportunidades en Centroamérica y República Dominicana Migración sur-sur POR FAVOR NO CITAR SIN PREVIA AUTORIZACIÓN

2 Antecedentes de la propuesta El Consejo de Ministros de Trabajo en reunión del 22 de mayo 2009, aprueba la propuesta de investigación Flujos Migratorios Regionales Laborales: situación actual, retos y oportunidades, a fin de contar con insumos para la elaborar consideraciones y recomendaciones para la formulación de políticas públicas en el campo de la gestión laboral migratoria. Desde abril de 2010 el acuerdo fue asumido por la OIM y el proyecto de Fortalecimiento del Observatorio Laboral de Centroamérica y República Dominicana (OLACD) que está siendo ejecutado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), con financiación del Ministerio de Trabajo e Inmigración de España. Se ubica en el Equipo de Trabajo Decente y Oficina de Países de la OIT para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana, con sede en San José, Costa Rica. La Red de Observatorios del mercado laboral en su VII reunión en Ciudad Panamá, acordó apoyar y brindar los aportes necesarios, desde sus competencias, a dicha investigación, elaborando una propuesta metodológica, que es avalada por el Foro Directores/as de Empleo en reunión del 24 al 26 de agosto 2009. Se conforma una comisión de trabajo integrada por FOIL Regional, OIM y la RED de Observatorios para revisar y ejecutar la propuesta metodológica. Se elabora un Acuerdo de Cooperación entre CECC/SICA y OIM para articular esfuerzos entre las instituciones firmantes para fortalecer, impulsar y ejecutar conjuntamente la investigación, en el marco del Acuerdo del Consejo de Ministros de Trabajo y del Foro de Directoras y Directores de Empleo.

3 Migración e integración regional El Salvador, viejo expulsor y nuevo receptor Costa Rica, viejo receptor y nuevo expulsor Guatemala, país de origen, destino y transmigración Belice, centroamericanizado Nicaragua, principal proveedor de migrantes intrarregionales Honduras, proveedor de mano de obra Panamá, más recientemente receptor de población

4 Objetivos del estudio (General y específicos) Caracterizar y determinar las condiciones socio-económicas y laborales de las personas trabajadoras migrantes de Centroamérica y República Dominicana y sus repercusiones en los mercados nacionales, a fin de generar recomendaciones que incluyan acciones y propuestas de políticas de integración y gestión ordenada de las migraciones laborales intrarregionales. Analizar la legislación, normativas y acuerdos existentes en materia migratoria laboral, a nivel bilateral y multilateral. Analizar factores de atracción y expulsión de los flujos migratorios. Estudiar las relaciones laborales, calidad de empleo y calidad de vida en términos de acceso a servicios públicos y sociales de las personas migrantes en los países de origen y destino Caracterizar las condiciones laborales de la población trabajadora migrante. Analizar los procedimientos de gestión gubernamental de flujos migratorios laborales ordenados. Generar recomendaciones que incidan en la formulación de acciones de políticas tendientes a mejorar la gestión de flujos migratorios

5 Sistema de información Fuentes secundarias Levantamiento del estado de la cuestión: Estudios previos (Principalmente Norte-Sur) Censos (en algunos casos desactualizados) Registros administrativos (poca información) Legislación y normativas Procedimientos de gestión Entrevistas con informantes clave: Ministerio de Trabajo (Departamento ML, DI) Autoridades de migración Representantes de cámaras empresariales Representantes de trabajadores Especialistas Institutos de seguridad social Otros Fuentes primarias Levantamiento de encuestas con población trabajadora migrante Sesiones de grupo con población mirante

6 Modelo de implementación del estudio Comité de coordinación técnica (San José) Equipo Observatorio Regional Funcionario de OIM Regional Consultor experto en migraciones Propuestas de instrumentos: Estructura del informe Cuestionario de encuestas Guía de sesiones de grupo Guía de entrevistas a informantes clave Cuadros y gráficos armonizados Observatorios Nacionales OIM Nacionales Determinaron el ámbito geográfico del estudio

7 Estructura del estudio I.Antecedentes y justificación del estudio II.Marco metodológico del estudio III.Estado de la cuestión Contexto socio-laboral Contexto migratorio IV.Condiciones socio-económicas de la población migrante en países de destino y de las familias en países de origen Núcleo familiar Condiciones vivienda Ingresos de la población migrante Proceso migratorio V.Condiciones laborales Cumplimiento de los derechos laborales Seguridad y salud en el trabajo VI.Marco institucional Análisis de normas y convenios migratorios Análisis de procedimientos de gestión migratoria VII.Recomendaciones Fuentes secundarias Fuentes primarias (Encuestas y sesiones de grupo) Fuentes secundarias

8 Síntesis metodológica: dos grupos de poblaciones: inmigración y emigración,familiares, retornados. Hombres y mujeres entre 16 a 56 años de edad INMIGRANTES: Guatemala - El Salvador -Costa Rica Panamá -Belice / República Dominicana Sectores económicos: Agricultura - Construcción – Turismo- Trabajo Doméstico – Comercio TECNICAS: Cualitativa: seis sesiones de grupo: - 2 con empleadores y 4 con migrantes - entrevistas a informantes clave Cuantitativa: 300 casos por país – Total 1515 Cuestionario estructurado: Aproximado 60 minutos Lugares dispersos según supuestos de inmigración. Construcción: 33% Servicio doméstico: 25% Agricultura: 31% Comercio : 8% Turismo: 3% FAMILIAS DE EMIGRANTES - RETORNADOS Nicaragua - Honduras TECNICAS: Cualitativa: seis sesiones de grupo - 2 con retornados - 2 con familiares de migrantes y 2 con empleadores - Y entrevistas a informantes clave Cuantitativa: 300 casos por país. Total: 606 Cuestionario estructurado Aproximado 35 minutos Familias de emigrantes: responsable de hogar. Retornados: que hayan trabajado en un país centroamericano. Las entrevistas y grupos focales estuvieron a cargo de CID Gallup 8

9 9 Procedencia de los emigrantes en base a las encuestas…. Total a/ GuatEl Sal C.RPanBeliceMexHondNica % 100 --- Guatemala 10--53 El Salvador 1018-328 Costa Rica -1 Panamá - - - Belice -- Nicaragua 47248099302 Honduras 1956191216 Colombia 13-641 México 111 Familiar origen 10014164538 9 13 Nicaragua/n300 10052836-22 Honduras /n310 1002229811617-5 País de origen País destino/actual -inmigrantes /Familiares Nicaragua y Honduras principal fuerza de trabajo de grupo estudiado El Salvador y Costa Rica, atraen más a trabajadores de Nicaragua. Panamá, motiva a trabajadores de Colombia inmigrar

10 Es migración joven, de baja calificación y con predominancia masculina InmigrantesFamiliares informantes Total Guate- mala El Salva- dor Costa Rica Pana má BeliceTotal Hond u-ras Nicara -gua Absolutos 1515310305300 606306300 100 18-24 182417 1518212320 25-34 393446474425262528 35-49 242524202425292830 50-56 19171316173224 22 60%

11 Inmigrantes Familias retornados Total Guatem ala El Salva- dor Costa Rica Pana-máBeliceTotal Hondu- ras Nicara- gua Absolutos 1515310305300 606306300 Total 100 --- No hay empleo 586370645437888089 Mejorar calidad de vida 96121479-- Salarios muy malos 8137639-- Asuntos familiares 751 Las causas de la migración son fundamentalmente económicas (en base a encuestas)

12 12 Datos sobre remesas enviadas 56% 69% Monto de la ayuda envíaMonto de la ayuda que recibe Hasta $20082$1 a $4929 $200 y más14$50 a $9935 Ns/Nr4$100 a $14924 Medio por el que envía ayudaEn que lo utiliza Compañía especializada52Alimentación-vestuario82 Banco20Pago servicios y deudas44 Familiar/amigo15Salud22 ENVÍO DE REMESAS

13 13 El 91% indica que se cumplen sus derechos laborales La situación es similar en sus países de origen según el 84% de informantes La gran mayoría de los entrevistados indica no contar con un contrato laboral en el momento de las sesiones Solo el 49% hizo algún reclamo – el temor al despido inhibe las acciones Beneficios TotalGuatemalaEl SalvadorCosta RicaPanamáBelice Un día libre con pago/ semana 544264487936 Pagaban /pagan salario mínimo ley 506827586238 ¿Le daban vacaciones? 37362456341 Décimo tercer mes/aguinaldo 32305593134 Seguro de salud y enfermedad 271011581143 Riesgos del trabajo 25910621429 Incapacidad pagada// empleador) 28814631636 Seguro de pensiones de vejez 136235815

14 14 Capacitación para el trabajo país origen La vida que llevan en el país de destino, los beneficios que recibe su familia, las mejores condiciones laborales en general, son incentivos para que la mayoría no desee regresar a pesar de las tristezas y riegos. Categoría n/ Total 227 Guat 37 El Sal 21 C.R 39 Pan 109 Belice 21 Recibió capacitación Sí 21,819,810,119,542,711,7 No 78,280,289,980,557,388,3 Inst. Formación Pública 25,116,24,810,336,7 28,6 Inst. Formación Privada 16,30,033,310,320,219 ONG 1,30,0 7,70,0 Empresa 33,532,428,656,431,29,5 Aprendiz 15,924,328,62,611,933,3 Otro 7,9274,812,80,09,5

15 Guatemala: Destino para los hondureños Se nutre de una fuerza laboral con superioridad de hondureños; el grupo de edad principal es de 25 a 34 años, con niveles de educación básico; en su mayoría son hombres que se dedican a la agricultura y a la construcción y las mujeres se concentran en actividades domésticas. El Salvador: Nuevo eje migratorio en la región Los nicaragüenses conforman en un 81% el grupo de inmigrantes laborales que integra la población de estudio que reside en El Salvador, proporciones similares de hombres que se dedican a la construcción y mujeres con concentración en oficios domésticos y servicios. Costa Rica: el lazo con Nicaragua En los sectores de estudio, los nicaragüenses significan el 99% de los casos informantes y cuando se trata de las entrevistas en Nicaragua, estos indicaron que el 83% de sus familiares estaba en Costa Rica. Procedencia de los emigrantes…. Escenarios migratorios intraregionales de recepción: viejas y nuevas evidencias (según encuestas)

16 Panamá: las nuevas dinámicas migratorias intrarregionales Los inmigrantes laborales a Panamá, que provienen en su mayoría de Colombia, son menores de 35 años, y su nivel educativo es superior al del resto de inmigrantes en los otros países y por la naturaleza de los sectores estudiados se dividen en proporciones similares según género. Belice: la aplicación centroamericana Los inmigrantes a Belice, pertenecen a los grupos etarios mayores, tienen su familia formada, con pocos años de estudios que no sobrepasa la primaria y además de la ilusión de encontrar un empleo, la facilidad para alcanzar el país es relativamente fácil. Procedencia de los emigrantes…. Escenarios migratorios intraregionales de recepción: viejas y nuevas evidencias

17 17 PERFIL DE LOS PARTICIPANTES (Sesiones de grupo): entre 16 y 56 años de edad, 3 o más meses de trabajar en país en posiciones asalariadas. 75% son menores de 40 años, 18% secundaria completa y más. Hombres Empleadores De trabajadores inmigrantes en las áreas de construcción, agricultura, turismo. Áreas de agricultura, construcción, turismo Turismo: Belice Resto: Comercio y muy pocas en las otras áreas. Trabajo doméstico: organizadas y no organizadas - Costa Rica. El Salvador Panamá Guatemala Belice Mujeres

18 18 INMIGRANTES (Sesiones de grupo): Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panamá, Belice. La inmigración y emigración ha traído beneficios y desarrollo a la región y a los países donde discurre el fenómeno. Las familias han visto este fenómeno como un medio de salir de la pobreza, bajos salarios, carestía de bienes y servicio. Las secuelas son preocupantes y a largo plazo imprevisibles si se obvian. La juventud y personas con ciertos años de estudios está emigrando y su país no aprovechas sus fuerzas y capacidades. La familia esta desmembrándose, los niños crecen sin cuidado de la madre y el padre, los niños pueden dejar sus estudios, coger la calle.La solidaridad, el respeto compromiso de los gobiernos y la empresa privada es urgente e inmediato. Queremos vivir en nuestro país, pero tenemos que comer

19 19 PROCESO MIGRATORIO: las razones económicas son el principal expulsor. Las oportunidades de trabajo el motivo básico de atracción- ¿Qué motiva la migración?: los motivos económicos generan las otras razones. TESTIMONIOS Prosperar y salir adelante Por los hijos, salir adelante para el futuro Buscando mejoría económica Vivir una vida mejor Mis padres me sacaron pequeño para trabajar Buscando la mejoría Falta de empleo Salir del país buscar aventuras y sobrevivir Por necesidad También por la delincuencia que había Razones económicas Economía familiar Falta de empleos Empleos con bajo salario. Pagar deudas Pobreza extrema Razones políticas Inestabilidad política Políticas económicas inestables gubernamentales Razones sociales Obtención de vivienda Busca de apoyo de familiares residentes Delincuencia Asesinato Razones sicológicas Deprimido Problemas familiares con padres, pareja. 70%

20 20 Empleadores Poca conciencia de su responsabilidad laboral y social con los inmigrantes y en especial los irregulares. Si bien es cierto la mayoría reconoce la existencia de la legislación laboral y la discriminación, más del 50% no la aplica. Mayor respeto en empresas grandes y formales. Son menos aceptados los patronos nacionales que los del país de destino, en especial por el trato y por los bajos salarios que pago. Los necesitan, son mejores que los nacionales, trabajan jornadas largas, hay poca presión para el pago y cumplimiento de los derechos. Reconocen que son de gran valor para salir adelante con sus empresas. Requieren de más apoyo para contar con recursos que les permita crear fuentes de empleo.

21 21 EMPLEADORES: Reconocen que inmigrantes son más trabajadores que nacionales; aprovechan la ilegalidad laboral para no cumplir con los beneficios respectivos. Seguridad En construcción y agricultura puede darse cierta seguridad: cascos, mascarillas. Más común en empresas grande. Mayoría en países no ofrece facilidades Salarios Menores que los nacionales: el ser ilegal es un incentivo para atraerlos. Creen es una gane mutuo: les dan trabajo y pagan menos. El hecho de no pagar beneficios, son más atractivos para ellos. Derechos Grandes empresas los reconocen, en área de turismo, construcción, agricultura. Servicio doméstico en posee menos derechos. Legales: buscan con mejores opciones de puestos acorde a su formación. Trato Los contratistas indican dar trato similar a nacionales y extranjeros. Lo contradicen los trabajadores: salario, feriados, jornadas, seguros. En los países de emigración reconocen pagar bajos salarios ¿ Cómo son las condiciones laborales de los inmigrantes en su empresa? Requisitos legales no son obstáculo para el nombramiento – el problema lo dejan al inmigrante: nombre, cédula identidad –C4-, pasaporte – Los reclamos por incumpliendo son mínimos- tienen temor al despido, o es perder el tiempo. Desconocen los inmigrantes organizaciones dónde pedir apoyo o información sobre sus derechos frente a los patronos

22 22 Familias y retornados. Honduras y Nicaragua

23 23 Familiares y retornados: las familias se ven desintegradas y los jóvenes interrumpen sus estudios o se van sin información. Categoría TotalHondu- ras /310 Nicara- gua/300 Emigraron del hogar a/ %% Hermanos/as 363437 Hijos/hijas 28 29 Cónyuge/pareja 12817 Madre 11418 Padre 427 Otro familiares: abuelos, primos, tíos. 202615 Actividad a la que se dedicaba Trabajaba 616067 Estudiaba 151118 Ama de casa 15219 Juventud es la que está emigrando - 15% eran estudiantes a/Tres menciones más frecuentes. Mi madre se fue y nos manda dinero, pero nos hace mucha falta y no puedo manejar a mis hermanitos. Yo pasé sin salir de la casa los 9 meses que estuve en Costa Rica, me daba miedo salir porque no tenía papeles; vi todas las novelas y la patrona me trataba bien, pero me hacían falta los chavalos. a/ más de uno por hogar b/Principales menciones El 67 % de los nicaragüenses familiares que emigraron estaban trabajando en su país. Hay comunicación por teléfono con sus familiares. Yo llamo todas las semanas a mamá, a mis hijos

24 24 Familiares y retornados: vislumbran futuro con pesimismo. Nacionales con niveles educativos y ocupaciones definidas. Categoría TotalHondu- ras /310 Nicara- gua/300 Situación del país en dos años %% Peor 4241,44 Mejor 232719 Principal problema a/ Falta fuentes empleo, economía familiar 503071 Inseguridad: robos, asaltos, crímenes 22359 Gobierno 141314 Ingresos:/ principales fuentes a/ Salario 788076 Remesas 48494 50% estudios primarios 34% secundarios 7% superior Emigraron en busca de empleo: 80% o más en todas las categorías. Envían remesas a familiares para la subsistencia – Han enviado Total 69% Honduras: 44% Nicaragua: 96% El 78% cuenta con servicios básicos de educación. Salud y lugares de recreación -40/48%* Las remesas son fuente de valor entre los nicaragüenses – (87%), y menos entre los hondureños (49%), a/Menciones más frecuentes. Con el dinero que envié a mi hogar mi familia arregló la casa y compramos muebles Regresé porque papá estaba grave, pague la enfermedad y después gastos de funeral

25 25 Síntesis

26 26 EXPECTATIVAS FUTURAS: poca esperanza que situación que obligó la emigración, cambie en el futura cercano. Los países expulsores requieren fuentes de empleo decente para sus ciudadanos, eso minimizaría la emigración. Los bajos salarios en estos países, y el trato patronal son un factor determinante en la emigración - Trato justo en condiciones y derechos laborales, con igualdad de condiciones de los nacionales. Mejor remuneración a la labor desempeñada por personas inmigrantes acorde a la jornada laboral y funciones. Mayor inversión de empresarios nacionales y extranjeros, especialmente en el sector de la construcción. Expectativas en cuanto a la situación migratoria Gané dinero pero a un gran dolor y costo familiar Si hubiera en mi país trabajo y buenos salarios, nunca habría salido Quisiera tener mi casa donde vivir El 84% indica que en país de destino el trato patronal es igual o mejor que en su país de origen - El 39% dice es mejor en país.

27 Sector privado Legislac ión Accesibil idad 27 SINTESIS -Retos- ACCESIBILIDAD: Las legislaciones laborales son complejas, costosas y con trámites difíciles de seguir. Poca consideración en las oficinas especializadas para normalizar la situación de estos grupos. Dispersión de trámites. LEGISLACION: Se desconoce si existen y en caso contrario es necesaria su revisión. Viven con temor a ser deportados y eso es de beneficio para el empleador. Las entidades actuales no los atienden bien porque no están legales. Y no están legales porque desconocen como hacerlo o todo es muy complicado y costoso. SECTOR PRIVADO: a pesar de las crisis económica hay fuentes de empleo. La construcción es el campo que no ha sido afectado tanto por la crisis y desaceleración económica y la mano de obra inmigrante es la su recurso más valioso. Simplifica trámites y requisitos migratorios y laborales. Costos de documentos bajarlos al mínimo, no cuentan con recursos para su pago. Leyes o normas de protección al inmigrante laboral. Programas de educación y divulgación en todos los países y en consulados. Conocer centros de atención de sus quejas acorde a su condición de inmigrante laboral Sector que está generando trabajo a los emigrantes e inmigrantes. Debe contar con el respaldo estatal y establecer un mecanismo que los faculte para permitir desempeñarse en forma legal y debida.

28 MUCHAS GRACIAS