1 El Papel de los diálogos en la Política Social Contribución al análisis y diálogo Santiago de Chile, 30 de Mayo 2002 Freddy Justiniano. PNUD.

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2 1 El Papel de los diálogos en la Política Social Contribución al análisis y diálogo Santiago de Chile, 30 de Mayo 2002 Freddy Justiniano. PNUD

3 2 Participación Social Diálogo base para promover la participación y los consensos. Pilar del régimen democrático elegido en la región Actores poseen derechos pero no deben ignorar sus obligaciones Necesidad de participación social Consecuencia de un conflicto social existente Relacionada con la satisfacción de necesidades materiales y no materiales Necesidad de promover pactos / acuerdos sociales Formas de participación Beneficiario – objeto Agente del proceso – Sujeto Determinación del sujeto participante Participación individual y colectiva Quién es el que participa? De qué o en qué participa? Para qué participa? Por qué participa?.

4 3 Los cambios y el escenario Aspiración y demanda por un mayor desarrollo humano Democratización del poder económico Democratización del poder político Aumento de la deuda social y de la exclusión social Diálogos, acuerdos y pactos políticos. Las posibilidades prácticas de los pactos o contratos sociales Potencialidades de la participación social Participación pasiva Participación activa Respuesta a los tiempos de cambio Consolidación de la democracia como régimen Crisis de modelos & decisiones centrales para la participación social Recursos limitados. Costos de administración e intermediación Privilegio de la participación y de la gestión local Combate a la corrupción y promoción de la transparencia.

5 4 Los cambios y el escenario Magnitud pobreza, limitaciones participativas, crisis neoliberalismo Redefinición responsabilidades instituciones locales Competencias municipales Transformación & determinación de nuevas normativas Uso de los mecanismos democraticos por todos los actores Acceso a información y buenas prácticas Presión social y ciudadana El derecho de elegir y ser elegido Espacios para promover la satisfacción de necesidades, redistribución y generación de riqueza Redes y formas de organización, los nuevos actores producto de Crisis del oligopolio público Fortaleza de los mecanismos locales Control social / mecanismos no juridiccionales. La auditoria social Protección de los derechos humanos.

6 5 PNUD y áreas de colaboración en LAC Principio básico: coadyuvar esfuerzos de país. Sustentabilidad. Formas de participación promovidas en los programas y proyectos Coadyuvar procesos de ejecución, políticas de compensación, subsidios, experiencias piloto Respaldo a la transformación de la estructura social y consolidación de las garantías. Transformación de la forma y mecanismos de colaboración del PNUD y otros socios Incorporación de nuevos actores. Diseño e implementación. Sector privado, ONGs, academia, ampliación a diversos órganos de Estado. Desconcentración administrativa Nuevos acuerdos marco con socios y aliados Ampliación en la consulta para la formulación de programas de país Evaluación amplia y participativa Enfoque de programa. Resultados e indicadores de impacto. Fortalecimiento de redes, mecanismos y formas de organización local o territorial

7 6 PNUD y áreas de colaboración en LAC Centrado en el Desarrollo Humano Gobernabilidad Democrática Diálogo Nacional-Político, nacional o temático. Alertas tempranas. Procesos de paz y concertación Promoción de la seguridad ciudadana, administración y acceso a justicia Sociedad sin violencia Pobreza Estrategia de reducción de pobreza Política Social Promoción del diálogo Mejoramiento de servicios básicos Eficiencia del gasto e inversión, asignación de subsidios. Desarrollo ambiental Política sustentable Administración y protección ambiental.

8 7 PNUD y áreas de colaboración en LAC centrado en el Desarrollo Humano Informes de Desarrollo Humano Medición Políticas y agenda Socialización de la problemática y propuestas Desarrollo en el nivel local Desarrollo social incluyente Desarrollo ambiental sustentable Desarrollo económica sostenible Desarrollo Institucional para la gobernabilidad democrática Población desplazada por la violencia VIH-SIDA UNAIDS.

9 8 PNUD y áreas de colaboración en LAC Centrado en el Desarrollo Humano Reforma y modernización del Estado Políticas públicas y transformación Fortalecimiento institucional Descentralización Gestión local y participación Ejes Transversales Género Información y conocimiento Divulgación de lecciones aprendidas Neutralidad proba, capacidad de convocatoria, transparencia Desarrollo de servicios para la implementación de proyectos de desarrollo Trabajo derivado de las alianzas y sociedades del PNUD con Gobiernos, BIRF,BID, agencias SNU, bi&multilaterales y ONGs

10 9 Desafíos principales para la Participación Social en LAC ESFERA POLITICA Capacidad de intervenir en procesos de toma decisiones y en la ejecución y auditoría que su realización implica Capacidad de intervenir para influir y garantizar consulta Pertinencia de la participación como delegación Promoción de la participación como control, auditoría social Estrategia participación social vs condicionantes políticos y económicos. Limitaciones sobre pactos y contratos sociales Disminución de la exclusión social y atención a grupos más vulnerables. Reducción de la deuda social, imperativo Respeto a la idioincracia, formas de organización, grupos étnicos. Recursos - ámbito local- financieros & humanos limitados Condicionalidades internas y externas

11 10 Desafíos principales para la Participación Social en LAC CONDICIONANTES Incremento de la brecha entre naciones, entre regiones dentro de países. Apertura, globalización, mercados. Disponibilidad de recursos para la inversión. Reformas tributarias, financiamiento nacional y financiamiento para el desarrollo. Políticas de redistribución y generación de riqueza. Estado-Sociedad. Responsabilidades no delegables Políticas regulatorias Responsabilidad social-empresarial Fortalecimiento de los mecanismos de la sociedad civil Participación: acceso marcado por nivel educativo. Define oportunidades y grupos y clases sociales.

12 11 Desafíos principales para la Participación Social en LAC OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICAS Generación / consolidación de oportunidades de participación Promoción de la auditoria social. Mecanismos no juridiccionales Continuidad y sostenibilidad de las iniciativas Disminución de la dependencia central y de los proyectos auspiciantes Formación de capital humano- gestión local Plena utilización de mecanismos locales Acceso a la tecnología e información Descentralización, Focalización, Desarrollo Local: Ejecución e implementación de programas decididos por la autoridad Central. COMPENSATORIO Y DE DELEGACION Realización humana en el ámbito creciente de opciones y capacidades decisorias. TRANSFORMACION de la ESTRUCTURA SOCIAL Estrategias de transición para promover laTRANSFORMACION Y LOS PACTOS Exceso de normativa

13 12 Desafíos principales para la Participación Social en LAC OPERATIVO Y PROCEDIMENTAL CONDICIONADOS A LAS POLÍTICAS Medición del impacto y autoevaluación. La intervención local. Uso Informes de Desarrollo Humano. Apropiación local política y administrativa. Intevención burocrática y riesgos ahogo de la participación Instrumentación de las reformas de partidos políticos, representatividad y responsabilidad local Fortalecimiento de los formadores de opinión y comunicadores Monitoreo de los MDG (metas del Milenio), disminución 50% pobreza 15 años. LAC: BID, BIRF, CEPAL, PNUD

14 13 Algunas contribuciones del PNUD

15 14 Pese a la diversidad de regímenes políticos y económicos de los países en desarrollo, no parece aventurado afirmar que el ideal participativo es, cada vez más, percibido como una de las claves en que se afinca el desarrollo Eduardo Palma & Rolando Franco