¿Tiene hoy Colombia una Política de Industrialización? Rosario Córdoba Garcés Presidente Consejo Privado de Competitividad Bogotá, D.C., 21 de mayo de.

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1 ¿Tiene hoy Colombia una Política de Industrialización? Rosario Córdoba Garcés Presidente Consejo Privado de Competitividad Bogotá, D.C., 21 de mayo de 2014

2 Puesto de Colombia en el IGC, 2002-2013 En los últimos cinco años, a pesar de los esfuerzos, Colombia no ha mejorado en materia de competitividad… Política Industrial Moderna y Competitividad

3 Lo que es más preocupante: el país se aleja de ser el tercer país más competitivo de Latinoamérica, mientras otros países –como Ecuador– avanzan a pasos agigantados. Fuente: WEF Los 10 países más competitivos en América Latina Los 10 países más competitivos en América Latina 1Chile (27)Chile (34) 2México (52)Panamá (40) 3El Salvador (53)Costa Rica (54) 4Panamá (60)México (55) 5Colombia (63)Brasil (56) 6Brasil (66)Perú (61) 7Costa Rica (68)Colombia (69) 8Argentina (70)Ecuador (71) 9Perú (78)Uruguay (85) 10Uruguay (79)Guatemala (86) En 2006-2007 entre 122 países En 2013-2014 entre 148 países Ecuador (71) Ecuador avanzó 30 puestos en los últimos dos años. Política Industrial Moderna y Competitividad

4 Mejorar en competitividad dependerá de que conjuguemos una agenda con dos aristas: -+ - Sin crecimientoCrecimiento lento + Crecimiento coyuntural *Rodrik (2013). “The Past, Present, and Future of Economic Growth” Crecimiento rápido y sostenido AGENDA VERTICAL AGENDA HORIZONTAL Mejoramiento de los Fundamentales Política de Industrial Moderna O Política de Cambio Estructural Política Industrial Moderna y Competitividad

5 Son las políticas, acciones, programas e iniciativas que apunten a una mayor: ¿Qué entendemos como Política Industrial Moderna? Sofisticación: Incremento de productividad y mayor sofisticación de sectores existentes Diversificación: surgimiento de nuevos sectores o actividades con mayor valor agregado En ese sentido una Política Industrial Moderna no se circunscribe al sector industrial manufacturero, sino que puede abarcar cualquier sector de la economía Política Industrial Moderna y Competitividad

6 Las brechas de productividad frente a EE.UU. evidencian que los sectores en Colombia están muy lejos de la frontera eficiente de producción. Política Industrial Moderna y Competitividad ¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?

7 En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de diversificación y sofisticación de su oferta exportable. Fuente: UNCTAD Política Industrial Moderna y Competitividad Exportaciones de Colombia según Intensidad tecnológica (2001-2012) ¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?

8 Transformación Productiva Infraestructura específica Capital Humano pertinente CTeI relevante Normatividad sectorial … Ahora bien, la reciente literatura argumenta que este proceso de sofisticación y diversificación no se da de forma espontánea, por lo que en muchos casos hay que coordinar la resolución de una serie de distorsiones y cuellos de botella que lo limitan. Muchas de estas distorsiones y cuellos de botellas son específicas al contexto geográfico donde se ubica una determinada actividad económica. Política Industrial Moderna y Competitividad Problemas de apropiabilidad

9 No se puede decir que el país no está implementando esfuerzos en esta materia. Sin embargo, no existe una verdadera política de Gobierno que los articule. ¿Qué está haciendo el país en la materia? MincomercioMinagricultura Cadenas Productivas Agenda Quinquenal Mineducación MinTIC Política de Gestión de Capital Humano (Conpes 3674/2010) Programa de Alianzas Estratégicas Regionales Colciencias Política de CTeI (Ley 1286 de 2009 y Conpes 3582 de 2009) “Es tiempo de volver” A nivel nacional (algunos ejemplos) Formación TyT

10 ¿Qué está haciendo el país en la materia? A nivel regional (algunos ejemplos)

11 Por ejemplo, en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación existe un alto grado de dispersión de recursos e instrumentos y sin articulación entre diferentes entidades ¿Qué está haciendo el país en la materia? De 106 instrumentos identificados, 10 dan cuenta del 81% del total de recursos. Distribución de recursos de CTeI entre 2010 y 2013 (miles de millones de pesos – Fuente: CTM Innovación del SNCeI) Recursos totales: $6.6 billones

12 A pesar de contar con una arquitectura institucional que ya es modelo a nivel internacional y que se podría utilizar en el marco de una PIM… Sector Público Privado / Sociedad Civil NIVEL NACIONAL Entidades públicas Academia Empresas Organizaciones laborales Organizaciones privadas Comisiones Regionales de Competitividad Comité Ejecutivo Consejo Privado de Competitividad, Confecámaras DNP, MinComercio, Colciencias COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN Alta Consejería para la Competitividad y Proyectos Estratégicos Comités Técnicos Mixtos Esta no se está utilizando para la articulación de esfuerzos ¿Qué está haciendo el país en la materia?

13 Por otro lado, el país se encuentra actualmente apostándole a todo (y nada, a la vez). Tan solo entre el PTP y las Rutas Competitivas se tienen 32 sectores. Sectores PTP Agroindustria Chocolatería, confitería Palma de Aceite… Carne bovinaAcuicultura Lácteo Hortofrutícola Manufacturas Autopartes y vehículos Cuero, calzado… Industria editorial … Sistema moda Metalmecáni-coSiderúrgicoAstillero Cosméticos y aseo Servicios Turismo salud Turismo naturaleza Turismo de bienestar BPO&O Software y TI Energía eléctrica DepartamentoIniciativa 1Iniciativa 2 AtlánticoMueblesLogística BolívarTurismo de ConvencionesIndustria Náutica CesarLácteosTurismo MagdalenaBananoTurismo Norte de SantanderCerámicaTurismo de Salud SantanderTurismo de AventuraConstrucción CaucaFiqueTurismo HuilaPiscícolaTurismo TolimaTurismoConfección QuindíoCaféCuero RisaraldaMoraTurismo NariñoCaféLácteos Antioquia Café tostadoPor definir Arauca CarnesPor definir BoyacáDerivados lácteosPor definir Casanare Servicios petróleoPor definir Meta Snacks – pan de arrozPor definir Valle del CaucaFruta frescaPor definir 36 Rutas Competitivas - iNNpulsa ¿Qué está haciendo el país en la materia?

14 Por tanto, se necesita una política que ponga en orden lo que viene haciendo el país en la materia Algunos principios 1.Redefinición de apuestas del país con diferentes manifestaciones a nivel local. 2.Definición como política de Gobierno y no de un ministerio (i.e. resolución de problemas de diseño institucional actual - PTP, MinTIC, MinAgricultura). 3.Redefinición de institucionalidad (nacional y local) en el marco del SNCeI para articular diferentes actores e instrumentos. 4.Política de Transformación Productiva que “respire” desde las regiones. 5.Revisión de los instrumentos bajo la política. 6.Definición de mecanismos de transparencia y accountability. ¿Qué se debe hacer?

15 Coordinación Supraministerial. Seguimiento a nivel Presidencial. Esquema matricial de articulación. Cada Ministerio responsable de la implementación de la PTP sobre sus respectivos sectores. Coordinación Interinstitucional Algunas propuestas Ajustes institucionales del nivel nacional ¿Qué se debe hacer?

16 Comisión Regional de Competitividad Apuesta productiva 1 Apuesta productiva 2 Apuesta productiva n Apuesta productiva 3 CRC deberían utilizarse para apoyar iniciativas de cluster y/o trabajos sobre las apuestas productivas de los departamentos. Crear capacidades institucionales en las entidades territoriales para diseñar e implementar este tipo de agendas. Llevar oferta institucional a nivel local. Ajustes institucionales del nivel local Algunas propuestas ¿Qué se debe hacer?

17 Gracias