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Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009 1 Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008 Carlos.

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1 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Estrategias FSE contra la crisis Tormenta de ideas - Madrid 13/11/2008 Carlos Tortuero Madrid, 2 y 3 de marzo de 2009

2 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Tormenta de ideas: Participantes – Objetivos - Reglas Representantes: la Comisión Europea 4 P.O. regionales (2 de Convergencia, 2 de Competitividad) 2 Programas plurirregionales los principales agentes sociales las Administraciones Públicas + personal de la UAFSE Objetivos: Realizar todo tipo de propuestas sobre cómo hacer frente desde el FSE a la crisis. Reglas: No existían límites de tipo normativo Las propuestas no se formulaban a título institucional

3 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Propuestas generadas durante la reunión Se han agrupado en tres grandes líneas: - Temas de gestión y control -Incremento de recursos financieros -Diseño/mejora de actuaciones nuevas/existentes Algunas propuestas implican modificaciones normativas Otras se refieren a una interpretación más flexible de la normativa existente

4 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Propuestas generadas durante la reunión TEMAS DE GESTIÓN Y CONTROL -Maximizar y visibilizar la complementariedad entre fondos -Reducir la interferencia de los problemas de control sobre la gestión -Flexibilizar la interpretación de la ampliación de elegibilidad (infraestructuras a favor de la empleabilidad) -Flexibilizar la interpretación de los requisitos en las ayudas de minimis -Fomentar la utilización de cláusulas sociales en la contratación (en general y específicamente en las Administraciones, entidades, etc., que ejecutan fondos comunitarios) -Optimizar aspectos de la gestión (ej.: que una sola entidad licite toda la oferta formativa en un determinado territorio, etc.) -Mejorar la coordinación entre OO.II en las intervenciones a nivel local

5 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Propuestas generadas durante la reunión OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS -Constitución de una reserva de eficacia nacional con los fondos procedentes de descompromisos, controles, etc. de un Estado miembro -Incremento del porcentaje de anticipos -Eliminación o reducción del 5% de retención -Agilización de los flujos financieros entre la Comisión y el Estado miembro -Interrupción del flujo financiero únicamente al OI afectado en el marco de los PO plurirregionales -Sustitución de la regla N+2 por la regla N+3 -Ahorrar costes evitando solapamientos/repeticiones de actuaciones -Flexibilización del proceso de reprogramación de los PP.OO.

6 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Propuestas generadas durante la reunión DISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES NUEVAS/EXISTENTES (1) -Diseñar programas y servicios específicos para PYMES: -diversificación de actividades a sectores menos afectados por la crisis, -mejora del acceso al crédito -Mejorar y extender la transferencia de BB.PP. de programas innovadores (Equal, etc.) a nivel nacional -Fomentar proyectos en sectores generadores de empleo -Incrementar los proyectos para cohesión social/ preventivos destinados a las personas más alejadas del mercado laboral -Potenciar instrumentos existentes: Subvención global, Pactos Locales por el Empleo, etc. -Modificar el requisito de la edad para determinadas actuaciones (aparición de nuevos perfiles de personas en riesgo de exclusión)

7 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Propuestas generadas durante la reunión DISEÑO/MEJORA DE ACTUACIONES NUEVAS/EXISTENTES (2) -Actuaciones relacionadas con la formación: -Creación de itinerarios compartidos entre distintas entidades, Administraciones, etc., -Adecuación del diseño de la formación ocupacional a las necesidades concretas de un territorio, -Incremento de los programas mixtos de formación y empleo, -Incremento importante de la formación ocupacional virtual, -Realización de prácticas formativas en el extranjero, -Diseño de formación específica y rápida en caso de suspensión de contratos en los ERE, -Flexibilización de los requisitos en los Itinerarios de Inserción

8 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones posteriores CC.AA. y OO.II. (1) Modificación/interpretación de la normativa sobre: AYUDAS ESTATALES PARA EL EMPLEO: -considerar la transformación de contratos temporales en indefinidos como creación de empleo -Reducir el período mínimo de mantenimiento del empleo (1 a 3 años) -Autorizar la concesión de ayudas a la contratación temporal para determinados grupos de personas con especiales dificultades de inserción -Ampliar la definición de trabajadores desfavorecidos (también jóvenes menores de 30 años y no sólo de 25 años, grupos de personas que sufren incremento significativo y generalizado del paro) -Autorizar la concesión de ayudas al mantenimiento del empleo de los grupos de personas con especiales dificultades de inserción -Autorizar la contratación por sustitución de ausencias

9 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (2) Modificación/interpretación de la normativa sobre: AYUDAS A LA FORMACIÓN -en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) -Aumentar la intensidad de la ayuda a PYMES al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) -Ampliar la intensidad de la ayuda a grandes empresas de sectores con elevados niveles de destrucción de empleo, al 100% en el caso de trabajadores desfavorecidos (tanto para formación general como específica) SUBVENCIONABILIDAD Y JUSTIFICACIÓN DE GASTOS -Ampliar la elegibilidad de determinados gastos (ej. Compra por alquiler cuando sea más barata y eficiente; subvencionabilidad del IRPF, de los intereses deudores) -Armonización con los servicios de auditoría de la CE de la documentación de soporte del gasto considerada válida.

10 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de MEDIDAS EN MATERIA DE FORMACIÓN: -Financiación de formación individualizada y de prácticas en empresas de desempleados (con salario complementario -o no- a la prestación por desempleo) -Modificación en el fichero de especialidades: posibilidad de que las CC.AA. Incluyan y mantengan especialidades -Flexibilización de requisitos y procedimiento de homologación de entidades colaboradoras en la impartición de formación -Posibilidad de concesión directa de subvenciones de formación (en lugar del actual sistema de concurrencia competitiva) -Diseño de planes de formación preventiva para empresas en riesgo de ERE -Modificación de la definición de Itinerario de formación: preformación, formación profesional específica y acciones complementarias de orientación e inserción -Incentivos a la contratación de trabajadores que hayan realizado previamente cursos de formación profesional para el empleo en el sector de actividad de la empresa Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (3)

11 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones posteriores de CC.AA. y OO.II. (4) PLAN ESPECIAL PARA PYMES -Aplazamiento de cuotas de Seguridad social -Creación de una línea de créditos blandos -Financiación al 100% de NTIC que mejoren la productividad y la competitividad OTRAS MEDIDAS -Reciclaje total de personas desempleadas de sectores en crisis -Financiación de la contratación temporal -Financiación de costes salariales y de costes financieros de inversiones no productivas en empresas que vayan a destruir empleo -Financiación para la adquisición de empresas en crisis por los propios trabajadores -Fomento de programas de creación de nuevas empresas y de consolidación de empresas recientemente creadas

12 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (1) Aportaciones en los siguientes aspectos: Simplificación de la carga administrativa: -Modificación del Reglamento general 1083/2006 -Propuesta de modificación del Reglamento FSE 1081/2006 Plan de apoyo a la recuperación económica

13 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (2) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Modificaciones articuladas en torno a 4 ejes: -Papel del BEI/FEI en materia de Instrumentos de ingeniería financiera -Subvencionabilidad de determinados costes (contribuciones en especie, costes de depreciación y gastos generales) -Disposiciones en materia de declaraciones de gastos -Incremento o creación de un tercer tramo de prefinanciación en 2009

14 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (3) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Ampliación del ámbito de aplicación del art. 44 (instrumentos de ingeniería financiera): -Posibilidad de adjudicar el contrato (de contribución o creación del fondo) directamente al BEI o al FEI. -Participación del BEI /FEI en la financiación de actividades de Asistencia Técnica, a petición del Estado Miembro Modificación del art. 56 (subvencionabilidad del gasto): -Consideración de las contribuciones en especie en el caso de instrumentos de ingeniería financiera como gasto total abonado al constituir o contribuir al fondo

15 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (4) Modificación de determinadas disposiciones relativas a la gestión financiera del Reglamento 1083/2006 Modificación del art. 78 (declaraciones de gastos): -Consideración de la certificación de los costes indirectos a tanto alzado -Posibilidad de incluir en la declaración de gastos los gastos incurridos en el caso de grandes proyectos antes de su aprobación por la Comisión -Posibilidad de incluir en la declaración de gastos el 100% del adelanto concedido a los beneficiarios en el caso de ayudas públicas en el sentido del artículo 87 del Tratado Modificación del art. 82: Incremento del tercer tramo de prefinanciación (2009): -Para los Estados Miembros que se adhirieron en 2004 o después: 4% en Para los Estados Miembros que se adhirieron antes de 2004: 2,5% en Para los PO del objetivo CTE: 4% en 2009 si uno de los participantes es un Estado Miembro que se adhirió a la UE en 2004 o después.

16 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (5) Propuesta de modificación del Reglamento 1081/2006 Modificación del art (subvencionabilidad de los gastos): - En el caso de ayudas: - costes a tanto alzado calculados aplicando escalas estándar de coste unitario definidas por el Estado miembro - cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación (máximo ) -Posibilidad de combinar las opciones mencionadas: -Para diferentes categorías de gastos subvencionables -Para diferentes proyectos dentro de una misma operación -Determinación de los costes: -Anterior a la realización de los gastos -Método de cálculo justo, equitativo y verificable

17 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Aportaciones de la Comisión Europea (6) Plan de apoyo a la recuperación económica Articulado en torno a 5 medidas : - Inyección de casi 7 mil millones de euros del período anterior no gastados (hasta junio de 2009) -Prefinanciación de más de 2,29 mil millones de euros en anticipos adicionales en Ampliación al 100% del porcentaje de ayuda FSE a proyectos (aunque compensación de la financiación nacional al final del período) -Reducción de las cargas administrativas de gestión financiera (certificación de costes a tanto alzado) -Fomento de proyectos pequeños (concesión de cantidades fijas únicas para cubrir la totalidad o parte de los costes de una operación)

18 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de Conclusiones Existencia de margen de maniobra financiero Necesidad de actuación coordinada de todos los niveles implicados con todos los instrumentos disponibles (efecto multiplicador) Aprovechamiento de las nuevas posibilidades que ofrece el Reglamento 85/2009 (y futura modificación del art R 1081/2006) Análisis no sólo a corto plazo de la situación para una reprogramación eficiente (aunque concentración de esfuerzos en 2009 y 2010)

19 Examen anual de los programas operativos Madrid, 2 y 3 de marzo de MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN


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