Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Política de cohesión (2007-2013) Propuesta de nuevos reglamentos de la Comisión 14 de.

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1 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Política de cohesión (2007-2013) Propuesta de nuevos reglamentos de la Comisión 14 de julio de 2004 http://europa.eu.int/comm/regional_policy

2 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Reglamento general sobre el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión Reglamento del FEDER Reglamento del FSE Reglamento del Fondo de Cohesión Un Reglamento de la Comisión Información, publicidad, control financiero y correcciones financieras Unanimidad del Consejo, dictamen conforme del PE FEDER, FSE: Codecisión; Fondo de Cohesión: Consulta Propuesta de una nueva arquitectura jurídica Nuevo: El Reglamento general se aplica al Fondo de Cohesión; un nuevo Fondo de Desarrollo Rural ahora exterior a la política de cohesión; un Reglamento de la Comisión en lugar de cinco para aspectos específicos; reglas de subvencionabilidad simplificadas e incorporadas en los Reglamentos General y de los Fondos. Reglamento que establece una Agrupación europea de cooperación transfronteriza (AECT) )

3 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Antecedentes Entre 2001 y 2003: amplio debate organizado por la Comisión sobre las futuras prioridades y la gestión con los Estados miembros, regiones y otros participantes Febrero de 2004: la Comisión aprueba la Comunicación sobre las Perspectivas financieras 2007-2013 dotando con 336 mil millones de euros a la política de cohesión y el Tercer Informe sobre la cohesión que establece el marco para la reforma de la política Mayo de 2004: Tercer Foro sobre la Cohesión en Bruselas con más de 1.400 interesados que apoyan ampliamente el enfoque de la Comisión

4 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Crecimiento: los instrumentos de la cohesión incrementan la inversión pública y privada en las regiones beneficiarias Convergencia: los Fondos contribuyen a incrementar el PIB en las regiones desfavorecidas Empleo: creación de empleo y maximizar el potencial de los recursos humanos Incremento del capital físico y humano Mejor gobernanza regional y local Estabilidad financiera en el curso de los 7 años Impacto de la Política de Cohesión

5 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Objetivo fortalecer la cohesión económica y social y reducir las disparidades Instrumentos tres Objetivos y cuatro Iniciativas comunitarias; el 49,5% de la población en la UE25 vive en zonas cubiertas por el Objetivo 1 o el Objetivo 2 Recursos financieros Aproximadamente 233 mil millones de euros que representan una tercera parte del presupuesto total de la UE, o el 0,45% del PIB de la UE Política de cohesión entre 2000 y 2006

6 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Objetivo de Convergencia 78,5% incluido un programa especial para las regiones ultraperiféricas (264 mil millones de euros) Programas e Instrumentos Subvencionabilidad PrioridadesDotaciones Objetivo de Competitividad regional y empleo 17,2% (57,9 mil millones de euros) Política de cohesión 2007-2013 3 Objetivos Presupuesto: 336,1 mil millones de euros (0,41% del PIB-UE) Arts. 3-7 y 15-18 del Reg. gral. y Perspect. Fin. Programas regionales y nacionales FEDER FSE Fondo de Cohesión Regiones con un PIB/cápita <75% de la media en UE25 Efecto estadístico: Regiones con un PIB/cápita <75% de la media en UE15 y >75% en UE25 Estados miembros con un con un PIB/cápita <90% de la media UE25 innovación; medio ambiente/ prevención de riesgos; accesibilidad; infraestructura; recursos humanos; capacidad administrativa. transporte (TEN); transporte sostenible; medio ambiente; energía renovable 67,34%= 177,8 mil millones de euros 8,38% = 22,14 mil millones de euros 23,86%= 62,99 mil millones de euros Programas regionales (FEDER) y programas nacionales (FSE) Los Estados miembros proponen una lista de regiones (NUTS1 o NUTS2) Sistema de transición Regiones cubiertas por el Objetivo 1 entre 2000-06 y no cubiertas por el Objetivo de la Convergencia innovación; medio ambiente/ prevención de riesgos; accesibilidad; estrategia europea de empleo. 83,44%= 48,31 mil millones de euros 16,56%= 9,58 mil millones de euros Programas y redes Transfronterizas y transnacionales (FEDER) Regiones fronterizas y mayores regiones de cooperación transnacional innovación; medio ambiente/ prevención de riesgos; accesibilidad; cultura, educación. 35,61% transfronterizos 12,12% (Instrumento Europeo de Vecindad y Cooperación) 47,73% transnacionales 4,54% redes Objetivo de Cooperación territorial europea 3,94% (13,2 mil millones de euros)

7 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Convergencia Competitividad regional y empleo Cooperación territorial europea Política de cohesión 2007-2013 División por objetivos en mil millones de euros (total: 336,1 mil millones de euros) Arts. 15-18 del Reg. Gral. y Perspect.Fin.. Regiones con un PIB inferior al 75% Fronteras exteriores: 1,6 Cooperación transnacional: 6,3 Redes: 0,6 Fondo de Cohesión Programa especial para las regiones ultraperiféricas: 1.1 Regiones aparte de la convergencia Sistema de transición para las regiones del Obj. 1 entre 2000-2006 Cooperación transfronteriza: 4,7 Regiones afectadas por el efecto estadístico

8 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Los principios de orientación de la reforma Concentración: un enfoque más estratégico que fortalece las prioridades de la Unión; geográficas –aprox. el 80% de la financiación a las regiones menos desarrolladas; temática –se centra en los programas de Lisboa y Gotemburgo Simplificación: reducción del número de reglamentos; menos objetivos – menos fondos; programación; ya no más delimitación por zonas, programas con un solo fondo; una gestión financiera más flexible; proporcionalidad respecto al control, evaluación y supervisión; subvencionabilidad de los gastos Descentralización: función más importante para las regiones y los interlocutores locales

9 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Concentración: un enfoque más estratégico Adopción de un documento estratégico global para la política de cohesión por el Consejo tras el dictamen del Parlamento Europeo antes del nuevo período de programación: Definición de prioridades claras para los Estados miembros y las regiones La clara vinculación entre la política de cohesión y las estrategias de Lisboa y Gotemburgo incrementa la coherencia con las Orientaciones Generales de las Políticas Económicas y la Estrategia Europea de Empleo. El Informe anual de la Comisión a las instituciones de la UE para evaluar los progresos de los Estados miembros y ser examinado por el Consejo Arts. 23-30 del Reg. gral.

10 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones inferior al 75% en la UE15 superior en la UE25 efecto estadístico inferior al 75% en la UE15 superior en la UE25 "naturalmente" superior al 75% gracias al crecimiento otras regiones Indice UE25 = 100 Fuente: Eurostat Arts. 5-6 del Reg. gral. GDP/head average 2000-2001-2002 Concentración geográfica Regiones por debajo o cerca del umbral del 75%

11 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Recursos financieros: mayor concentración en las regiones menos desarrolladas Objetivo de Convergencia: el 78,5% (264 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros y regiones a nivel NUTS II, dotación para la población subvencionable, la prosperidad regional y nacional y el desempleo Competitividad regional y empleo: el 17,2% (57,9 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros y regiones a nivel NUTS I y II, dotación para la población subvencionable, la prosperidad regional, desempleo, tasa de empleo, nivel educativo de los que tienen un empleo y densidad de la población Cooperación territorial europea: el 3,94% (13,2 mil millones de euros) de la dotación total para los Estados miembros, utilizando la población subvencionable Arts. 16-18 del Reg. gral

12 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Simplificación General: 3 en lugar de 7 objetivos, 3 en lugar de 5 fondos, programas con un fondo único, no hay delimitación por zonas salvo en el Objetivo de Convergencia Programación: 2 etapas en lugar de 3 Adicionalidad, sólo se verificará para el Objetivo de Convergencia Gestión financiera del eje prioritario, permite una mayor flexibilidad para la adaptación de los programas Subvencionabilidad de los gastos definidos de acuerdo con las normas nacionales(salvo pocas excepciones) Sistema de control: proporcional en caso de que la financiación comunitaria sea inferior al 33% y un coste total de 250 millones de euros Arts. 8-13 y 73 del Reg. gral.

13 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Descentralización Un papel más importante para las regiones: gestión compartida a escala europea, nacional, regional, urbana y local Todas las regiones se beneficiarán de la política de cohesión Cuestiones urbanas: es posible la subdelegación a las autoridades urbanas Arts. 12 y 58 1a) del Reg. Gral.

14 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Mantenimiento de los principios políticos claves (1) Complementariedad, coherencia y conformidad: la intervención complementa las prioridades nacionales, regionales, locales y de la Unión, es coherente con el marco estratégico y está en conformidad con el Tratado La programación plurianual asegura la continuidad Asociación: atañe a los aspectos estratégicos y operativos de la política e implica la participación de las autoridades regionales, urbanas, locales y otras autoridades, socios económicos y sociales y de la sociedad civil, organizaciones ecológicas y de defensa de la igualdad de oportunidades Arts. 8-10 Reg. gral.

15 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Mantenimiento de los principios políticos claves(2) Subsidiariedad y proporcionalidad: intervenciones respecto al sistema institucional del Estado miembro y la gestión son proporcionales a la contribución comunitaria en los ámbitos del control, evaluación y supervisión Gestión compartida: los Estados miembros y la Comisión comparten la responsabilidad del control del presupuesto Adicionalidad: los Fondos Estructurales no pueden sustituir el gasto público nacional (se aplica a la Convergencia) Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres: se aplica en todas las etapas de la gestión de los fondos Art. 11 - 14 Gen.Reg. Arts. 11-14 del Reg. gral.

16 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Recursos financieros: recompensa a la calidad y mayor flexibilidad Calidad y reserva de eficacia: el 3% de las dotaciones para los Objetivos de Convergencia y Competitividad regional y empleo; el Consejo decidirá en 2011 la atribución de los criterios de calidad Reserva nacional para imprevistos: el 1% del Objetivo de Convergencia y el 3% del Objetivo de Competitividad regional y empleo se asignarán a la reestructuración económica y social imprevista Art. 35 and 36 Gen.Reg. Arts. 20, 48, 49 del Reg. gral.

17 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Orientaciones estratégicas comunitarias sobre la cohesión propuestas por la Comisión, adoptadas por el Consejo, con el dictamen conforme del Parlamento Europeo 1 Marco nacional estratégico de referencia Propuesto por el Estado miembro con arreglo al principio de asociación; refleja las orientaciones de la Unión, establece una estrategia nacional y su programación; decisión final por la Comisión 2 Programas operativos un solo programa por fondo y Estado miembro o región, descripción de prioridades, gestión y fuentes financieras; propuestas por el Estado miembro o región; decisión final por la Comisión 3 Gestión del programa y selección del proyecto por los Estados miembros y las regiones; principio de gestión compartida = concertación con la Comisión 4 Orientaciones estratégicas, programación y seguimiento 5 Seguimiento estratégico y debate anual por el Consejo Europeo en primavera, basado en el informe anual de la Comisión y los Estados miembros Art. 16-21 and 28 Gen.Reg. Arts. 23-29 del Reg. gral.

18 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Gestión compartida y control Art. 42 - 46 and 52 - 54 Gen.Reg. General: los Estados miembros tienen que establecer sistemas efectivos de gestión, certificación y control de gastos Programas operativos: autoridad de gestión para la ejecución del programa, autoridad de certificación para certificar los gastos y autoridad de control para realizar auditorías con arreglo a las normas internacionales Comisión: conserva la responsabilidad de la ejecución del presupuesto general, que implica auditorías propias Proporcionalidad: en caso de que la cofinanciación comunitaria sea inferior al 33% o a 250 millones de euros, algunas disposiciones no son de aplicación Arts. 12, 57-59, 69-73 del Reg. gral.

19 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Modulación de las tasas de contribución comunitaria Las tasas de participación varían con respecto a los problemas económicos, sociales y territoriales y se calculan como parte del gasto público: 85% para el Fondo de Cohesión; regiones ultraperiféricas y las islas griegas más alejadas 75% para los programas de Convergencia (excepto: el 80% para los Estados miembros con el Fondo de Cohesión) 50% para los programas de Competitividad regional y empleo 75% para los programas de Cooperación territorial europea +10%para la cooperación interregional + 5% (60% como máximo) para los programas de "competitividad regional y empleo" para zonas con desventajas naturales(islas, montañas, zonas con gran densidad de población y regiones con fronteras exteriores antes del 30 de abril de 2004) Arts. 51-52 del Reg. gral.

20 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Convergencia y competitividad regional (1) El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia programas en el marco del Objetivo de Convergencia: investigación y desarrollo tecnológicos, innovación y espíritu empresarial; sociedad de la información; medio ambiente; prevención de riesgos; turismo; redes de transporte/TEN; redes de energía y energías renovables; inversiones en educación y salud; ayudas directas a las PYME Objetivo de Competitividad regional y empleo: Innovación y economía del conocimiento (IDT, transferencia de tecnología, innovación en PYME) Medio ambiente y prevención de riesgos (NATURA 2000 rehabilitación de suelos contaminados; promoción de la eficiencia energética y energías renovables) Acceso –fuera de las zonas urbanas- al transporte y servicios de telecomunicación de interés económico general Arts. 4-5 del Reg. del FEDER

21 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones actividades económicas y sociales transfronterizas espíritu empresarial y desarrollo de PYME, turismo y cultura; protección medioambiental; mejor acceso al transporte, información y redes de comunicación y servicios así como sistemas de agua y energía; infraestructuras sociales y culturales especialmente en los sectores de la salud y la educación; cooperación transnacional, desarrollo territorial integrado: gestión del agua y de las costas, accesibilidad, comunicaciones avanzadas y tecnologías de la información; seguridad marítima; prevención de riesgos; IDT y redes de desarrollo tecnológico, etc.; conexión en red e intercambio de experiencia entre las autoridades regionales y locales: programas de redes de cooperación, estudios, compilación de datos y observación y análisis de las tendencias de desarrollo en la Unión(estudios, compilación de datos y análisis de las tendencias de desarrollo comunitario). Art. 5 ERDF Reg. Cooperación territorial europea El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia en el marco de Art. 6 del Reg. del FEDER

22 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Centrarse en el empleo El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) financia en el marco de Objetivo de Convergencia y Competitividad regional y empleo: Incrementar la capacidad de adaptación de los trabajadores y empresas; mejorar el acceso al empleo y la participación en el mercado de trabajo; reforzar la integración social de las personas desfavorecidas y combatir la discriminación; movilizar en favor de las reformas en los campos del empleo y la integración (pactos, asociaciones). Objetivo de Competitividad regional y empleo: incrementar y mejorar la inversión en capital humano (educación, formación, estudios de postgrado); fortalecer la capacidad institucional y la eficiencia de las administraciones públicas y otros organismos (estudios, formación para los que participan en los Fondos Estructurales). Art. 2 ESF Reg. Art. 3 del Reg. del FSE

23 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Centrarse en el transporte y la infraestructura medioambiental: Fondo de Cohesión Fondo de Cohesión Programación plurianual: el Fondo de Cohesión ahora se programa conjuntamente con el FEDER para los programas operativos para el transporte y infraestructura medioambiental Proyectos que serán cofinanciados: Redes transeuropeas de transporte, proyectos prioritarios en el campo del medio ambiente y el desarrollo sostenible que favorezcan las conexiones de transporte ferroviario, marítimo, multimodal y urbano sostenibles así como la eficiencia energética y energías renovables Asistencia condicional: la ayuda depende de la gestión del déficit público del Estado miembro Art. 2 - 3 CF Reg. Art. 3 del Reg. gral. y art. 5 del Reg. del FC

24 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Agrupación Europea para la cooperación transfronteriza (AECT) Antecedentes: dificultades de gestión de los programas y proyectos transfronterizos, transnacionales e interregionales debido a los diferentes sistemas y procedimientos legislativos nacionales Enfoque: una institución dotada de personalidad jurídica basada en un "convenio" voluntario entre Estados miembros y/o regiones que realicen programas y proyectos transfronterizos, transnacionales e interregionales con arreglo al párrafo 3 del art. 159 del TCE No puede delegarse ninguna responsabilidad financiera de los fondos comunitarios a las AECT Arts. 1-3 del Reg. de AECT

25 Política Regional COMISIÓN EUROPEA Diciembre 2004 ES Regulaciones Próximas etapas Finales de 2005: Decisión del Consejo y el Parlamento Europeo Principios de 2006: aprobación del Consejo de las orientaciones estratégicas comunitarias relativas a la cohesión 2006: Preparación de programas para el período 2007-2013 1 de enero de 2007: Inicio de su ejecución