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"Del extensionismo agrícola a las redes de innovación: lecciones y propuestas Jorge Aguilar Ávila Universidad Autónoma Chapingo. México

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Presentación del tema: ""Del extensionismo agrícola a las redes de innovación: lecciones y propuestas Jorge Aguilar Ávila Universidad Autónoma Chapingo. México"— Transcripción de la presentación:

1 "Del extensionismo agrícola a las redes de innovación: lecciones y propuestas Jorge Aguilar Ávila Universidad Autónoma Chapingo. México Foro internacional de desarrollo rural ¿De qué vivirán los pobladores rurales? 13 y 14 de agosto de 2013 Medellín, Antioquia. Colombia

2 Hipótesis de concatenación de Hirschman* La mejor vía de desarrollo consiste en elegir las actividades en las que su progreso inducirá otros progresos en otros lugares Una actividad que muestre un alto grado de interdependencia, medida en proporción al producto vendido a otras industrias o adquirido por estas, puede proporcionar un fuerte estímulo para el crecimiento económico. La agroindustria, dada su alta interdependencia con actividades precedentes y posteriores, puede desempeñar una función muy importante en la aceleración de la actividad económica. *A.O. Hirschman The strategy of economic development. New Haven, Estados Unidos, Yale University Press

3 Contenido 1.Contexto 2.Extensión rural 3.Innovación 4.Extensión lineal vs extensión en red 5.Bases para un impulsar un sistema de extensión 6.Reflexión final

4 1. Prioridades de la Política Pública para el Desarrollo Rural Consenso 1.Garantizar la seguridad alimentaria a través de la producción de alimentos o generación de ingresos para adquirirlos. 2.Mejorar los medios de subsistencia de los pobladores rurales para reducir la pobreza y los riesgos asociados. 3.Lograr el uso sostenible de los recursos naturales. 4.Favorecer la articulación institucional. 5.Fomentar la participación de los actores locales en el diseño, implementación y evaluación de la política pública.

5 Consecuencias esperadas Para lograr el desarrollo…... –Territorial –Rural Integral –de los Sistemas Agroalimentarios Localizados –de las Cadenas Agroalimentarias o Sistemas Producto –de los Clúster Agroalimentarios –de las Redes de Valor Agroalimentarias –de los Sistemas de Innovación Agroalimentarios ……..se requieren de pobladores rurales con más y mejores capacidades. Los sistemas de extensión son una herramienta necesaria (aunque no suficiente) para el Desarrollo Rural.

6 2. Extensión Rural [ Christoplos (2010:3)] Sistemas que: 1.Facilitan el acceso a los agricultores, sus organizaciones y otros agentes del mercado a conocimientos, tecnologías e información; 2.Fomentan su interacción con actores de la investigación, la enseñanza, la agroindustria y otras instituciones pertinentes; 3.Coadyuvan en el diseño de prácticas y habilidades técnicas, de gestión y de organización. y

7 Revolución Verde Incremento de Rendimientos Adelgazamiento de los servicios de extensión Transito hacia la privatización parcial o total Autosuficiencia alimentaria Competitividad Desarrollo Rural Sustentable Los modelos de extensión rural han cursado diferentes trayectorias, acorde al papel asignado al sector primario en el proceso de desarrollo nacional: ejemplo México Combate a la pobreza Desarrollo Organizacional En todos los periodos se ha cuestionado a los modelos de transferencia de tecnología, asistencia técnica o extensionismo por no demostrar contundentemente su impacto Desarrollo TERRITORIAL 2013 Conformación de clusters

8 ¡Si no se genera Valor, ¡NO hay innovación! ¡Si no se genera Valor, ¡NO hay innovación! TecnológicosTecnológicos OrganizacionalesOrganizacionales ComercialesComerciales FinancierosFinancieros En los modelosEn los modelos de negocios de negocios En las políticas públicas En las políticas públicas RiquezaRiqueza EmpleosEmpleos Medio ambienteMedio ambiente NutriciónNutrición SaludSalud Capital socialCapital social EquidadEquidad Conocimiento: mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e información. Valor: estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas. Innovación 3. Innovación: el concepto

9 4. Extensión lineal vs extensión en red Asesor Proveedor Campo Experimental INIFAP Productor Referido Día demostrativo Productor Asesor Productor (a) Perspectiva lineal de las innovación (b) Redes de innovación Periodos de impulso a la innovación 1.Empuje tecnológico: Jalón de la demanda. 70´s 3.Modelo del acoplamiento (C-T-M), 80´s- 90´s 4.Modelo integrado. Clusters, Redes. 90´s 5.Integración de sistemas y redes. Incorpora las TICs Productor Mercado IVTA Productor líder Líder de productores

10 Cambio de paradigma Viejo paradigma: El asesor identifica los problemas a resolver, busca las soluciones y las entrega como un paquete tecnológico o receta válida para muchos agricultores y por mucho tiempo: enfoque lineal. Nuevo paradigma: La principal fuente de información para innovar, está basada en los conocimientos que ya poseen ciertos actores de la red: enfoque interactivo. Nuevo papel del asesor en su papel de articulador: Ayudar a sistematizar el conocimiento tácito (el ya existente en la red) y conjugarlo con nuevo conocimiento. Promover deliberadamente la interacción entre actores. Trabajar en EQUIPO, para tener impactos VISIBLES

11 Triángulo de Sabato: la estrategia truncada Revista Expansión #986 Marzo 17, México EMPRESA UNIVERSIDAD GOBIERNO

12 Para cumplir con su propósito, los sistemas de extensión deben de ser: I. Pertinentes II. Eficientes, eficaces y efectivos III. Sustentables 4. Bases para un impulsar un sistema de extensión

13 I.- Pertinencia 1.Adecuado al propósito definido desde la política pública (impulso a la innovación, transferencia de tecnología, desarrollo de capital humano, desarrollo del capital social, manejo sostenible de recursos naturales, combate a la pobreza, entre otros). 2.La definición del propósito no es una responsabilidad del sistema de extensión; debe ser una decisión de política pública sobre en qué asuntos intervendrá el Estado y hasta qué punto lo hará. –Los objetivos y alcances de un sistema de extensión deben estar subordinados a la definición general de lo que será la política pública para el desarrollo rural. Planes, Programas, Proyectos y Reglas de Operación claras 3.Tener un horizonte de trabajo de la estrategia de mediano y largo plazo (al menos 3 años) para lograr impactos, con evaluaciones de desempeño intermedias.

14 Dominican Republic Panama Peru Nicaragua Brazil Ecuador Costa Rica Chile Guatemala Argentina LAC Bolivia Paraguay Venezuela Honduras Colombia El Salvador Tasa de crecim. del PIB agrícola(%). Promedio Gasto Público en Agricultura como % del PIB, promedio Source: Valdes, 2008a, Agricultural Public Spending: Description and Assessment Relevant to Latin America, using FAO, 2005b, Base de Datos de estadísticas e indicadores del gasto publico agrícola y rural (GPAGRURAL), Oficina regional para American Latina y el Caribe, Santiago. Agricultural GDP growth rates are based on World Development Indicators Database, World Bank. La inversión en bienes públicos (como la extensión rural y la investigación pertinente) tiene mayores impactos en el crecimiento del PIB agrícola que la inversión en bienes privados

15 15 II. Eficiencia, eficacia, efectividad

16 II.a- Eficiencia 1.Modelo de extensión en el marco de un diseño de política pública para el Desarrollo Rural. –Actores institucionales convencidos y cooperando 2.Operación presupuestal ágil –Requisitos mínimos pero razonables para los productores que recibirán el servicio. –Definición del perfil del extensionista, asesor o equipo técnico que dará el servicio. –Contratación y pagos oportunos y suficientes a los extensionistas. –Evitar la sub-contratación con el único fin de lucro de extensionistas por despachos privados.

17 Etapas para diseñar e implementar políticas públicas para el desarrollo rural (adaptación del CIESTAAM) Árbol de decisiones ( III ) Proyecto Alternativa Viabili- dad Acepta- ción $ necesario vs disponible Capacidad institucional Resultado I. II. III. Análisis de alternativas: proyectos estratégicos ( IV ) Finalidad (1)Indicadores Medios de verificación Riesgos Propósito (2)lb-meta-tiempoevidencias Resultados (3) lb-meta-tiempoevidencias Actividades (4)$ evidencias - Actores y sus relaciones - Percepciones - Reglas del juego: escritas y no escritas - Extensión del juego: visión - Valores agregados: poder Plan estratégico ( V ) Análisis de involucrados/ actores ( I ) Presupuestación en el POA, expediente de gestión, dictaminación, selección de articuladores, programa de trabajo (LB, metas e indicadores), seguimiento y evaluación Cambios y … la red de valor, territorio, clúster… tendencias en… Implementación ( VI ): Árbol de problemas ( II )

18 Procesos clave en un modelo de extensión rural 1. Definición de cobertura 2. Formulación del foco estratégico 3. Convocatoria y selección de extensionistas/ equipos 4. Definición de resultados esperados 5. Definición de actividades 6. Desarrollo de capacidades a Extensionistas y Beneficiarios 7. Monitoreo y seguimiento 8- Evaluación de resultados e impactos Análisis, diseño e implementación de procesos clave orientados a inducir cambios basados en conocimientos que generen valor socialmente apropiado

19 Características de los procesos clave

20 Características de los procesos clave de la Gestión de la innovación Fuente: Adaptado de Muñoz y Santoyo Comunicación personal. CIESTAAM-UACh.

21 II.b- Eficacia 1.Metodología de trabajo bien definida –Materiales de apoyo: metodológicos y técnicos. SE TRABAJA CON HUMANOS y con plantas-animales-servicios –Sistemas de registro. Indicadores de línea de base y línea final. –Gestión de información –Programas de formación de extensionistas (metodológicos y técnicos) 2.Definición y aplicación estricta de criterios técnicos en la operación –Elegibilidad de productores, regiones, actividades y extensionistas –Programas de trabajo focalizados –Formatos esbeltos y focalizados, para no burocratizar el proceso de extensión

22 Ejemplo: AGI-DP (Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de Proveedores) I nnovación G estión A gencia Equipo Profesional con capacidades para brindar un servicio Gestión Proceso planificado orientado al logro de resultados Innovación Cambios basados en conocimientos que generan valor

23 El Modelo metodológico de las AGI-DP Diseño y construcción de línea Base Diseño de estrategia Diseño del sistema de seguimiento Implementación del sistema de innovación Evaluación I G A

24 Perfil de pensamiento en 1,200 extensionistas de México (Prueba de Kolb) 96% de los extensionistas con este perfil Transitar de operador a estratega

25 II.b- Eficacia 3.Impulso a la innovación a través de un sistema de extensionismo rural en red. – Mapear las redes de conocimiento existentes para identificar actores que mueven la red – Establecer la línea base de conocimiento en la red y compararla con un catálogo de innovaciones deseable – Implementar un equipo de asesoría profesional en red – Programas de trabajo de los extensionistas orientados a resultados – Gestión de la interacción

26 Enfoque: para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión de Red : UNIDAD TÉCNICA catalizadora Nodo catalizador u orquestador Nodo financiador financiador Nodoinvestigador Nodo Proveedores, transformadores Nodoextensionista o facilitador de aprendizaje Nodo Agricultor, ganadero… Nodo clave: el catalizador, cuya actitud y capacidad para superar la arraigada visión lineal de la ciencia y adoptar una visión de Red… resulta crucial

27 El desempeño individual de agricultores, instituciones y extensionistas depende tanto de la cantidad y uso de recursos para la adopción de innovaciones como de la posición y la estructura de la red en la cual se encuentran. Los proveedores seleccionados para atender de manera directa en un modelo de extensión rural deben ser difusores y estructuradores en la red para que el conocimiento se transmita. La innovación pre-existente o inducida en los territorios se trasmite en red

28 II.C- Efectividad 1.Sistema de rendición de cuentas – Cobertura real – Retornos de la inversión pública 2.Valoración de impactos – Comparación de la línea de base y línea final (incremento en la adopción de innovaciones, mejora en las utilidades, mejora en la calidad) 3.Evaluación y continuidad de los extensionistas con buen desempeño. 4.Mando único y con visión clara

29 Incremento Producción Adopción de innovaciones. Mejora en parámetros técnico productivos. Mejora en rendimiento. Reducción Costos Reducción de costos. Compras en común. Mejoramiento en la administración de la UP. Aumento calidad Mejora en parámetros de calidad. Aplicación de buenas practicas de manejo y cosecha. Mejora Abasto Adopción de innovaciones comerciales y financieras. Esquemas de arraigo comercial con los proveedores. Conocimiento de la red de proveeduría por parte de la AI. Rentabilidad y Competitividad ProducciónEconomíaInnovación

30 Efecto Resonancia Efecto Multiplicador: 1:3 hasta 1:5

31 ¿Por qué mapear las Redes de Innovación? Caso Cacao, Chiapas México El mismo: 51% P. Referido: 40% Asesor: 2.4% Familiares: 2.4% Amigos: 2.1% Ens + Inv: 1.2% Dependencias: 0.3% Organización: 0.2%

32 ¿La realidad del extensionista? Usuario, diseñador, implementador, supervisor, evaluador extensionista! Si al extensionista se le ocupa en actividades distintas para las que es contratado, no logrará entregar resultados

33 III. Sostenibilidad 1.Condición necesaria para lograr resultados 2.Difícil de asegurar con un servicio sujeto a presupuestación anual, orientado más al gasto que a los resultados y con alta rotación de funcionarios. 3.Estrategia – Desarrollar una red amplia de actores que conozcan lo que se está haciendo y sus resultados. – Documentar procesos y resultados con evidencias de lo que son las buenas prácticas para el diseño, implementación y seguimiento de las acciones de extensión, señalando los costos de oportunidad de no desarrollarlas con la calidad e intensidad requeridas.

34 Sistematizar experiencias y aprender El problema: La operación no deja ver a la estrategia Se acumulan datos o información pero no hay conocimiento institucional (causalidad, indicadores, etc.) y menos aún mejoras. Las evaluaciones externas generalmente son forenses. Consecuencia: No se mejora sobre bases objetivas y validadas empíricamente Se repiten los errores

35 6. Reflexión final Necesidad de un cambio del enfoque lineal, hacia un enfoque sistémico/ en red. – La innovación es resultado de un proceso de aprendizaje interactivo y negociación entre actores heterogéneos. Los modelos de extensión para impulsar la innovación deben transitar de un concepto analítico a uno operativo, fortaleciendo la capacidad de interacción entre actores (Klerkx, Hall y Leeuwis, 2009; Leeuwis, 2004; Banco Mundial, 2006; Röling, 2009). Esto implica: Identificar la demanda; definir indicadores de línea base y metas; precisar el tipo de innovaciones a difundir y adoptar; identificar a los actores relevantes; entender los incentivos (incluidos los extensionistas); definir mecanismos de interacción; evaluar resultados.

36 El técnico siempre viene corriendo y solo le preocupa que le firme. Yo no se porque dicen que se gasta tanto si a mi no me beneficia en nada…Productor, 2004, 2005, ¿2013? Los técnicos ya están acostumbrados a los retrasos en los pagos. Así ha sido y así será! Además, el que paga manda. Funcionarios, 2004, 2005, ¿2013? ¡¡¡Estoy harto!!! Salgo muy temprano a campo y la mayoría de las veces llego tarde a casa. Es común que labore algunos fines de semana. Empiezo a tener problemas con mi familia. ¡Y encima me dicen que no estoy trabajando …! Técnico, 2004, 2005, ¿2013? …a pesar de que he dedicado mi vida al Instituto, ahora me dicen que mi trabajo científico no es útil…. Investigador, 2008, 2009 ¿2013? Superar el circulo vicioso que frena la innovación

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