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Ramon MarimonSantiago de Chile 6-1-41 Crecimiento e Innovación: La Experiencia de España Ramon Marimon Secretario de Estado de Política Científica y Tecnológica,

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1 Ramon MarimonSantiago de Chile Crecimiento e Innovación: La Experiencia de España Ramon Marimon Secretario de Estado de Política Científica y Tecnológica, Ministerio de Ciencia y Tecnología (2000 – 2002) Profesor Economía, Universitat Pompeu Fabra Fundación Chile, Santiago de Chile, 6 Enero 2004

2 Ramon MarimonSantiago de Chile Growth & Innovation: Spain, the experience of a low R&D country General and specific S&T policy lessons based on the Spanish experience 1.Some historical facts and lessons 2.Spanish recent performance 3.Setting a Science and Innovation Policy in Spain 4.Some lessons from the Spanish experience

3 Ramon MarimonSantiago de Chile Some historical facts and lessons

4 Ramon MarimonSantiago de Chile Retornos sociales a la I+D Zvi Griliches (1992) estima retornos a la inversión en I+D del orden del 20% al 60% El 25% 2% I+D y la tasa de crecimiento del PIB aumentaría el 0.5% anual (modelo lineal?) Cockburn & Henderson (2000) estiman que the rate of return to public funding of biomedical sciences may be as high as 30% per year Jones & Williams (1998) calculan que la asignación óptima de recursos en I+D debería ser 4 veces el nivel actual (en EEUU!) Lederman and Maloney (2003) retornos del orden del 78% (al incluir LDCs)

5 Ramon MarimonSantiago de Chile pero no es tan trivial... Sherer (1982, 1999) señala que los retornos son muy sesgados: el 10% de las patentes acumula casi todos los retornos del mercado Las no-linearidades también afectan al nivel y a la composición de las inversiones Si estuviesemos dispuestos a multiplicar por 4 el gasto en I+D, ¿cómo lo haríamos? ¿cómo haríamos que el sector privado se involucrase? ¿Cual es la experiencia histórica?

6 Ramon MarimonSantiago de Chile Producto Mundial (Billions US $ 1990 PPP) año

7 Ramon MarimonSantiago de Chile Producto Mundial (Billions US $ 1990 PPP) año st. Ind. Revolution 2 nd. Steam & Rail 3rd. Electricity & Steel 4th. Auto & Synthetics Mass production 6th? Biotech & Nano 5th. IT & Computers

8 Ramon MarimonSantiago de Chile RTs y diferencial entre regiones Renta per capita (dollars 1990 en PPP) Year World$425$420$545$675$5,188 - West$439$406$624$1,149$19,990 Europe ,26917,456 USA 400 1,23322,933 Japan ,720 - Rest$423$424$532$594$2,971 Other Europe ,147 Latin America ,031 China ,653 Others Asia ,768 Africa 400 1,221 Source: A. Maddison, "Monitoring the World Economy" (1995)

9 Ramon MarimonSantiago de Chile Digital Divide (2000)

10 Ramon MarimonSantiago de Chile Lecciones de las Revoluciones Tecnológicas: 10 características comunes 1.Existencia de General Purpose Technologies (Tecnologías de Uso General): Motor de vapor, electricidad, acero, sintéticos, ordenadores, internet,... 2.Se desarrollan en Sociedades de Conocimiento: El Renacimiento y la Ilustración en Europa; conocimientos químicos en EU y EEUU; nuevos modelos de gestión; 3.Capaces de generar una oferta adecuada de creatividad, talento y profesionalidad: ingenieros informáticos y biólogos de las US Research Univ.

11 Ramon MarimonSantiago de Chile Expansión del mercado más allá de la demanda conocida: motores eléctricos; construcción con acero; fertilizantes; medicina con láser; www,... 5.Entrepreneurship y un modelo de negocio adecuado: de Carnegie a Intel 6.Complementariedades entre tecnologías, redes e instituciones: acero y tren; redes eléctricas y TICs; bioinformática; Stanford y Silicon Valley 7.Crecimiento del PIB y del bienestar con nuevos modelos sociales: movilidad con el transporte; se alarga la expectativa de vida; se piensa y comunica mejor con ITs; se globaliza la economía,...

12 Ramon MarimonSantiago de Chile Un entorno adecuado que incentiva la innovación: Capacidad de generar empresas innovadoras, encontrar financiación, etc. (UK, US,...) 9.Como participa un país, o región, en una RT determina su crecimiento (el retraso de China y del Medio Oriente respecto a Europa) 10.El estímulo al crecimiento no se limita a los líderes de la RT (Europa Continental en la 1ª; Irlanda, China, India, en la 5ª y 6ª)

13 Ramon MarimonSantiago de Chile Como ha evolucionado la relación entre Investigación e Innovación Inventor individual e inversor ( 1ª Rev. Ind.) Ingenieros, Inversores & Professional Managers (2ª, Steem & Rail, & 3ª, Electricity & Steel) In-house I+D labs y primeras formas de cooperación en proyectos de I+D (4ª, Chemicals & Oil refining) Outsourcing del I+D, Joint ventures entre Centros de Investigación y Empresas Innovadoras, Spin-offs Universitarios, Parques Científicos y Tecnológicos (5ª y 6ª)

14 Ramon MarimonSantiago de Chile Spanish recent performance

15 Ramon MarimonSantiago de Chile España ha liderado exploraciones, adaptado y difundido cultura, incentivado la creatividad, pero no ha protagonizado ninguna RT! (Ni ningún país del Hemisferio Sur, ni del Sur del Hemisferio Norte!) Sin embargo, en el 2003 España ha sorprendido a sus colegas de la Unión Europea al...

16 Ramon MarimonSantiago de Chile Ofrecer ejemplo de Estabilidad Macroeconómica y Crecimiento frente a los países grandes de la Eurozona (proponentes del Pacto de Crecimiento y Estabilidad e incapaces de cumplirlo): 0 déficit y reducción de la deuda al 42% del PIB Proponer un candidatura tecnológicamente y económicamente competitiva para emplazar el proyecto tecnológico internacional más ambicioso de principios del Siglo XXI: El proyecto de fusión ITER (EU, EEUU, Rusia y Japon con una inversión de más de 4000 millones)

17 Ramon MarimonSantiago de Chile Crecimiento (PIB) por encima de la UE Aunque el principal milagro español de estos últimos años es...

18 Ramon MarimonSantiago de Chile la evolución de la Población Ocupada: de la Constitución del 1978 al 2003

19 Ramon MarimonSantiago de Chile ¿Un crecimiento en horas trabajadas? Cada vez menos El crecimiento extensivo resulta insostenible

20 Ramon MarimonSantiago de Chile España esta despegando en I+D (gasto I+D/PIB)

21 Ramon MarimonSantiago de Chile En contraste –y convergiendo a– los 4 grandes de la UE

22 Ramon MarimonSantiago de Chile sin liderar una RT General Purpose Technology Gasto I+D/PIB * España 2002; resto último año disponible

23 Ramon MarimonSantiago de Chile también en Gasto Privado I+D / PIB

24 Ramon MarimonSantiago de Chile aunque el mayor salto ha estado en recursos humanos Investigadores / 1000 activos Tasa anual de crecimiento # investigadores * Esp. 3,6%; UE 1,5% ; US 2,2% ; It. –1,15%; Fin. 5,8%

25 Ramon MarimonSantiago de Chile Convergiendo a la media UE Personal de I+D (EDP) / 1000 activos

26 Ramon MarimonSantiago de Chile y en la formación de PhDs en ciencias e ingenierías

27 Ramon MarimonSantiago de Chile así como en producción científica (SCI) : 1,21% producción mundial (14 país) : 2,32% (10 país)

28 Ramon MarimonSantiago de Chile y, más recientemente, en innovación ( , crecimiento anual gasto inn.: 4.4%) Industriales 10,719,5610,0419,80 26,23 Total empresas 19,77 20,64 Intensidad innovación (gasto en innovación/cifra de negocios) 0,93 1,80

29 Ramon MarimonSantiago de Chile en un país heterogéneo, con signos de convergencia interna en I+D

30 Ramon MarimonSantiago de Chile con un importante esfuerzo público

31 Ramon MarimonSantiago de Chile Setting a Science and Innovation Policy in Spain ¿Cómo hacer que el esfuerzo público sea eficiente? ¿Cómo aplicar las lecciones de la historia al caso español? ¿cuáles son los modelos de referencia?

32 Ramon MarimonSantiago de Chile El modelo lineal (ML) Vannevar Buschs Science, the Endless Frontier: A Report to the President on a Program for Postwar Scientific Research (encargo de F.D. Roosvelt en 1944) The technological sequence consists of basic research, applied research, and development... (NSF 2nd Annual Report, 1952) Investigación Básica Investigación Aplicada Desarrollo Innovación Producción Crecimiento

33 Ramon MarimonSantiago de Chile Virtudes y problemas del ML En EEUU ha sido la base de sus agencias (NSF & NIH) y de las Research Oriented Universities Enfatiza la formación científico-técnica y la visión a largo plazo Falsa dicotomía Investigación Básica y Aplicada. Grandes avances han sido fruto de: Investigación Básica Motivada por su Aplicación (Pasteur,...) Los incentivos sociales no actúan debidamente, especialmente cuando los eslabones son débiles Un contrato social perverso que fácilmente se puede auto-confirmar: se espera poco de la I+D y se invierte poco Un modelo especialmente perverso para los rezagados

34 Ramon MarimonSantiago de Chile Una inversión excesiva en Investigación Básica? Chile 55.3% (0,31)

35 Ramon MarimonSantiago de Chile El Modelo Lineal Invertido (MLI) I+D como un gasto público, o coste de producción, más Los representantes sociales escogen caballos ganadores (picking up winners) Investigación Básica Investigación Aplicada Desarrollo Innovación Producción Crecimiento

36 Ramon MarimonSantiago de Chile Virtudes y problemas del MLI Determina la I+D en muchos campos: militar, agropecuario,...Base de agencias de I+D+I (Tekes, CDTI, CORFO?) Enfatiza la responsabilidad social y demanda del mercado Invención e innovación no predecible Exante (90% de las patentes apenas producen valor; Sherer) Aplicaciones tecnológicas imprevistas (laser,high speed computers, internet,...). Retorno social descontado. Ofrece una visión a corto plazo Un contrato social perverso que fácilmente puede defraudar: se invierte en I+D porque se esperan resultados inmediatos Un modelo especialmente perverso para los rezagados

37 Ramon MarimonSantiago de Chile El Modelo Lineal Dividido (MLD) Fruto de la coexistencia histórica del ML y el MLI Investigación Aplicada Producción Crecimiento DesarrolloInnovación Investigación Básica

38 Ramon MarimonSantiago de Chile Virtudes y problemas del MLD Permite la coexistencia, una cierta auto- organización y competencia Unidades pequeñas y dispersas no conllevan grandes costos (ni Concordes, ni satélites, ni sincrotones) Investigación básica sin motivación social; investigación aplicada sin crítica científica. Se desperdician recursos y oportunidades con la dispersión, y los retornos sociales se difuminan Un contrato social perverso que fácilmente puede llevar a una fractura social: científicos y empresarios innovadores se desprecian mutuamente Un modelo especialmente común entre los rezagados España a finales del Siglo XX parece un MLD

39 Ramon MarimonSantiago de Chile El Modelo No Lineal (MNL): Un sistema integrado de Ciencia y Tecnología Desarrollo Innovación Productos Procesoss Organización del Conocimiento Adopción Difusión CRECIMIENTO Investigación Básica Motivada por su Aplicación Inv. Básica Inv. Aplicada

40 Ramon MarimonSantiago de Chile La historia a favor del MNL: Adopción de innovaciones (Cooley and Yorukglu, 2003) España: 12 años

41 Ramon MarimonSantiago de Chile Difusión al 50% de las familias (EEUU)

42 Ramon MarimonSantiago de Chile Setting a Science and Innovation Policy in Spain La integración de la Política Científica y Tecnológica. Un instrumento: el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT)

43 Ramon MarimonSantiago de Chile MCyT Creado en el año 2000, el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCyT) aglutina, por primera vez en España, en la Secretaría de Estado de Política Científica y Tecnológica: -la gestión de los programas científicos y tecnológicos (85% del Plan Nacional) -los Organismos Públicos de Investigación (CSIC, CIEMAT, INIA, IGME y IEO) -las Agencias de Innovación (CDTI, IDEA) y de prospectiva (OPTI) -las grandes infraestructuras C&T nacionales e internacionales (CERN, Grantecan, Buques, etc.) -la participación en organismos y programas internacionales de I+D (UE, ESA, CYTED, etc.) -la coordinación en I+D con las Comunidades Autónomas

44 Ramon MarimonSantiago de Chile Lo que permite plantearse objetivos generales en política C&T 1.Desarrollar un entorno favorable a la innovación: que el sector privado tome iniciativa 2.Potenciar la investigación competitiva: fortalecer la base de I+D 3.Favorecer la articulación e integración de los distintos agentes del sistema de C&T: Pasar del MLD al MNL

45 Ramon MarimonSantiago de Chile Un entorno favorable a la innovación Estabilidad económica liberalización y amplitud de mercados para productos innovadores; protección PI Reducción de riesgos y costes –Incentivos fiscales los mejores entre los países de la OCDE (ampliados , pueden llegar al 60% de desgravación) la certificación fiscal por parte del MCyT un tema clave –Apoyo directo a la I+D+I empresarial (Profit) se multiplica por 3 apoyo 97-99, por 6 respecto –Programa de creación de nuevas empresas de base tecnológica (Neotec) más de 200 nuevos proyectos en curso –Co-financiación en Capital Riesgo créditos con absorción de riesgos en co-financiación con entidades financieras

46 Ramon MarimonSantiago de Chile Potenciar la investigación Recursos Humanos Entre más de invest. y técnicos contratados a partir de los programas del MCyT; total nacional crece en , el 68% en el sector privado (Programa Torres Quevedo) El Programa Ramón y Cajal (2000 contratos de inv. a 5 años con más de un 40% de reincorporados en ) Nueva legislación para crear una carrera del investigador competitiva, con movilidad y estabilidad. Reforma laboral para investigadores! Financiación pública de la investigación En tres años ( ) se dobla el presupuesto destinado a financiar la investigación científica Inversión en infraestructuras científicas (en coordinación con Comunidades Autónomas) Construcción del mayor telescopio en el Hemisferio Norte (Grantecan); Primer Sincrotón; Nuevo Buque Oceanográfico; candidatura ITER,...

47 Ramon MarimonSantiago de Chile Desde 2002, España al mismo nivel de conectividad de los otros países europeos en GEANT

48 Ramon MarimonSantiago de Chile Excelencia Científica y Cohesión!? Convocatoria de Infraestructura Científica

49 Ramon MarimonSantiago de Chile Integrar el sistema de C&T Coordinación activa con las Comunidades Autónomas Papel dinamizador de los Parques Científicos y Tecnológicos y los Centros Tecnológicos. Nuevos programas de apoyo ( más de 300 M en anticipos). Proliferación de Parques. Iniciativas y alianzas estratégicas en C&T (Biomedicina; Seguridad Alimentaria; Aeronáutica; Espacio; CERN). Fundación Genoma Propuesta de Reforma de los Organismos Públicos de Investigación y de la Agencias (asignatura pendiente!) Difusión de la C&T (Fundación FECyT, Semanas, etc.) y su internacionalización: liderazgo en el VI Programa Marco; CYTED (asignatura pendiente!)

50 Ramon MarimonSantiago de Chile Some lessons from the Spanish experience 1.Crear un entorno competitivo para la innovación y la carrera investigadora es esencial reformas legales y cambios culturales 2.Los recursos humanos son la base del sistema de C&T necesidad de competir internacionalmente y de adecuar el sistema educativo 3.El estado puede contribuir a disminuir riesgos e incrementar la participación del sector financiero complicidad de otros ministerios y administraciones

51 Ramon MarimonSantiago de Chile La administración pública también puede contribuir a fortalecer complementariedades acciones estratégicas (e.g., la experiencia del CERN; sector espacial y aeronáutico; tecnologías eólicas; seguridad alimentaria, etc.) 5.Superar el Modelo Lineal Dividido requiere persistencia pero los cambios pueden ser rápidos (e.g., la experiencia de Parques Científicos) reformas estructurales y normativas cambios culturales ganar la economía política de la resistencia a las reformas de instituciones (con funcionarios) y viejos programas (con clientes) crear entrepreneurship en Ciencia e Innovación

52 Ramon MarimonSantiago de Chile La globalización del I+D requiere buscar estrategias competitivas y de colaboración buscar ventajas comparativas (e.g., para España: biodiversidad; ciencias marinas; tecnologías del transporte; matemáticas; astronomía; etc.) posicionarse y participar en las RT General Purpose Technologies en curso (TIC, Bio y Nano tecnología) fortalecer alianzas estratégicas con suficiente masa crítica 7.La gestión de la política científica y tecnológica en un modelo integrador (MNL) no es trivial, pero fascinante! incentivar la auto-organización eficiente (e.g.,, creación de nuevas formas de cooperación, de nuevas empresas, etc.) innovación y estabilidad en política C&T

53 Ramon MarimonSantiago de Chile Gracias y, Buen Año 2004 al Sistema Chileno de C&T!


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