DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Presentación del tema: "DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL"— Transcripción de la presentación:

1 DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Centro Internacional de Formación de la OIT Turín, 2 y 3 de octubre de 2003 F. Alburquerque

2 TEMAS PARA LA SESIÓN DE HOY:
Cambio estructural, globalización y desarrollo local. Superando la visión tradicional del desarrollo: el enfoque del desarrollo local. Aprendiendo de las mejores prácticas internacionales: las iniciativas de desarrollo local. F. Alburquerque

3 desarrollo local. TEMA 1: Cambio estructural, globalización y
F. Alburquerque

4 CAMBIO ESTRUCTURAL Cambios en formas de producción Nuevas formas de gestión empresarial Cambios en organización (horizontalidad, redes) Cambios en la Administración Pública (Reforma del Estado) Regulación socio-institucional y concertación entre actores públicos y privados Nuevos óptimos de eficiencia productiva y de organización. Capacidad de adaptación (flexibilidad) ante escenarios variables y con elevada incertidumbre. DISTINTOS IMPACTOS TERRITORIALES DEL AJUSTE ESTRUCTURAL Y NECESIDAD DE ADAPTACIONES SOCIO-INSTITUCIONALES F. Alburquerque

5 GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
Mayor apertura externa de las economías Desregulación financiera Formación de bloques Neoproteccionismo Creciente eficacia de los medios de comunicación de masas Crecientes exigencias de competitividad Exposición mayor de todos los sistemas productivos locales Diferentes impactos territoriales F. Alburquerque 4

6 LA HETEROGENEIDAD A ESCALA MUNDIAL
País A País B País C NÚCLEO GLOBALIZADO Segmentos con reducida o nula inserción al núcleo globalizado Segmentos con inserción al núcleo globalizado F. Alburquerque

7 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA
LA PRODUCCIÓN NO COMERCIALIZADA INTERNACIONALMENTE ES LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIÓN MUNDIAL EXPORTACIONES EN PORCENTAJE DEL PIB MUNDO USA REINO UNIDO FRANCIA JAPÓN ITALIA ESPAÑA GRECIA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN PORCENTAJE DEL PIB MUNDO , ,2 A. LATINA 0, ,5 Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000 LA PRODUCCIÓN LOCAL NO ES UNA CUESTIÓN MARGINAL, NI DEBE DEJARSE UNICAMENTE A LOS PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS ASISTENCIALES. F. Alburquerque

8 PORCENTAJE DE LAS EXPORTACIONES EN EL PIB, 1998
Angola % Rep. Congo % Costa de Marfil % Guinea Ecuatorial 55% Gabón % Gambia % Mauritania % Namibia % Túnez % Japón: % Estados Unidos: 10% Australia: % España: % Alemania: % Italia: % Grecia: % Francia: % Reino Unido: % Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000. NO SON MAS DESARROLLADOS LOS PAISES QUE MAS PORCENTAJE EXPORTAN DE SU PRODUCCIÓN INTERIOR F. Alburquerque

9 AMERICA LATINA: PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE BIENES Y SERVICIOS EN EL PIB
Promedio AMERICA LATINA: % % Brasil % % Argentina % % Haití % % Perú % % Colombia % % Guatemala % % Bolivia % % Venezuela % % Uruguay % % El Salvador % % Ecuador % % Chile % % México % % R. Dominicana 19% % Panamá % % Nicaragua % % Honduras % % Costa Rica % % Paraguay % % Fuente: World Development Indicators, Banco Mundial, 2000. F. Alburquerque

10 EL COMERCIO INTERNACIONAL ES SÓLO UNA PARTE DE LA PRODUCCIÓN REAL MUNDIAL
IMPORTACIONES PRODUCCIÓN CUANTIFICADA - Consumo - Inversión EXPORTACIONES PRODUCCIÓN NO CUANTIFICADA F. Alburquerque

11 Limitados eslabonamientos productivos con el tejido productivo local;
LA INSERCIÓN DE ALGUNAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN LAS CADENAS DINÁMICAS INTERNACIONALES NO GARANTIZA SUFICIENTE DIFUSIÓN DEL PROGRESO TÉCNICO EN LA TOTALIDAD DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL EXISTENTE: Limitados eslabonamientos productivos con el tejido productivo local; Escasos efectos de difusión tecnológica; Reducida creación de empleo cualificado. F. Alburquerque

12 APARENTEMENTE LA IMPORTANCIA DE LO LOCAL PARECE CONTRAPONERSE A LA CRECIENTE GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA
PERO LO CIERTO ES QUE, PESE A LA FUERTE TENDENCIA DE GLOBALIZACIÓN DE ACTIVIDADES DINÁMICAS, LA INMENSA MAYORÍA DE LA PRODUCCIÓN A NIVEL MUNDIAL SIGUE SIENDO DE ÁMBITO LOCAL, REGIONAL O NACIONAL. F. Alburquerque

13 TEMA 2 SUPERANDO LA VISIÓN TRADICIONAL DEL DESARROLLO: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO LOCAL. F. Alburquerque

14 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO
La visión tradicional sobre el desarrollo económico ha puesto siempre un énfasis principal en la atracción de recursos financieros Pero la disponibilidad de recursos financieros no es suficiente para garantizar el desarrollo La orientación de los recursos financieros a la inversión productiva depende de otros factores básicos EL DESARROLLO ECONÓMICO DEPENDE SIEMPRE DE LA CAPACIDAD PARA INTRODUCIR INNOVACIONES AL INTERIOR DEL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL F. Alburquerque

15 EL ENFOQUE INTERACTIVO DE LA INNOVACIÓN
La introducción de innovaciones no depende únicamente de las inversiones en ciencia y tecnología básicas El incremento de actividades de I+D no es suficiente para la introducción de innovaciones Es necesario que los usuarios se involucren en la adaptación y utilización de los resultados de dichas actividades de I+D en los diferentes procesos productivos Importancia de los Sistemas Territoriales de Innovación para asegurar la I+D+i F. Alburquerque

16 TIPOS DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS
1. INNOVACIONES TECNOLÓGICAS * DE PROCESO (Nuevos equipos, nuevas instalaciones, mejoras en la línea de producción, control de calidad, informatización) * DE PRODUCTO (Nuevos materiales, mejoras en diseño y diversificación de productos, creación de marcas, certificación de calidad, control ambiental) 2. INNOVACIONES DE GESTIÓN * Mejoras en flexibilidad y eficiencia productiva, cualificación de recursos humanos, mejoras en los procesos de trabajo, acceso a redes de información, relación con proveedores 3. INNOVACIONES SOCIOINSTITUCIONALES * Promoción de actividades innovadoras, descentralización de decisiones sobre innovación, concertación de agentes públicos y privados, difusión de buenas prácticas. F. Alburquerque

17 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO
La introducción de innovaciones no depende tampoco del tamaño de las empresas La introducción de innovaciones también es posible en los sistemas locales de pequeñas empresas EN EL PASADO SE HA TENIDO UNA VISIÓN MUY LINEAL DEL DESARROLLO, COMO SI DEPENDIERA ÚNICAMENTE DEL DINAMISMO DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES. F. Alburquerque

18 LIMITACIONES DE LA VISIÓN TRADICIONAL SOBRE EL DESARROLLO
También ha existido una visión muy “macro” y agregada del desarrollo, utilizando indicadores promedio que, a veces, esconden más la realidad que lo que muestran. El análisis sectorial es insuficiente. La realidad productiva es multisectorial. En la visión tradicional el tema territorial o regional se plantea, esencialmente, desde una lógica compensatoria o asistencial. HOY DIA ESTOS PLANTEAMIENTOS TRADICIONALES DEBEN SUPERARSE F. Alburquerque

19 CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DESARROLLO
CAPITAL HUMANO CAPITAL SOCIAL * Mejora del acceso a la educación, formación, nutrición y salud * Empleo y distribución del ingreso * Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad * Revitalización de la sociedad civil * Creación de redes sociales * Fomento de la participación ciudadana * Promoción de la cultura emprendedora local DESARROLLO CAPITAL ECONÓMICO CAPITAL NATURAL * Infraestructuras básicas de desarrollo * Servicios para la producción * Fomento territorial de las microempresas, PYMES y cooperativas * Sector financiero especializado territorialmente * Sistemas territoriales de innovación * Valorización del medio ambiente como activo de desarrollo * Diversificación productiva en el medio rural * Planificación del desarrollo sostenible ambientalmente CRECIMIENTO ECONÓMICO F. Alburquerque

20 IMPORTANCIA DE LOS NIVELES MICRO, MESO Y TERRITORIAL
El desarrollo local considera en la agenda del ajuste estructural las políticas de nivel microeconómico y las adaptaciones de nivel mesoeconómico, esto es, el desarrollo institucional y de intermediación, para asegurar la introducción de innovaciones tecnológicas, sociales y de gestión en la base productiva y tejido de empresas de cada ámbito territorial. F. Alburquerque

21 Factores socioculturales Escala de valores
FACTORES DETERMINANTES DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA Y EL DESARROLLO ECONOMICO CAPACIDAD DE ANIMACION SOCIAL Y CONCERTACION ESTRATEGICA DE ACTORES NIVEL META Factores socioculturales Escala de valores Patrones básicos de organización política, jurídica y económica NIVEL MESO Políticas: Infraestructura Física; Educacional; Tecnológica; Ambiental; Regional; Desarrollo Rural, Industrial; Turismo; Política selectiva de importaciones y exportaciones CREACION DE “ENTORNOS INNOVADORES” PARA EL FOMENTO EMPRESARIAL ASEGURAR CONDICIONES GENERALES DEL REGIMEN DE ACUMULACION NIVEL MACRO Políticas: Monetaria; Presupuestaria, Fiscal, Cambiaria, Comercial, de Competencia LA COMPETITIVIDAD DE LA EMPRESA ES RESULTADO DEL ESFUERZO ORGANIZATIVO E INSTITUCIONAL DEL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD NIVEL MICRO Innovaciones productivas y de comercialización; Capacidad de gestión empresarial y tecnológica; Relaciones laborales; Integración en redes de cooperación interempresarial; etc. Fuente: Revista de la CEPAL, Stgo. de Chile, No. 59, 1996. F. Alburquerque

22 EL ENFOQUE DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Incorpora aproximaciones diferentes no plenamente coincidentes entre distintos autores. Sin embargo, todos ellos resaltan la importancia de las dimensiones micro, meso y territorial A fin de procurar una discusión sobre el desarrollo más integral, concreta y contextualizada según los diferentes escenarios territoriales Algunos temas decisivos del desarrollo económico, como: la INTRODUCCIÓN DE INNOVACIONES PRODUCTIVAS, la CUALIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS y la SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL, sólo pueden plantearse eficazmente desde una perspectiva territorial. F. Alburquerque

23 EL DESARROLLO LOCAL NO ES ÚNICAMENTE UN APROVECHAMIENTO MEJOR DE LOS RECURSOS ENDÓGENOS
ALGUNAS EXPERIENCIAS DE DESARROLLO LOCAL SE BASAN TAMBIÉN EN LA CAPACIDAD PARA APROVECHAR LAS OPORTUNIDADES DEL CONTEXTO EXTERNO Lo importante es saber “endogeneizar” efectos favorables para la generación de empleo local y la creación de nuevos emprendimientos locales HAY QUE INDAGAR, EN SU CASO, LAS POSIBILIDADES DE CONSTRUIR REDES LOCALES DE PROVEEDORES O SUBCONTRATISTAS CON LAS GRANDES EMPRESAS SITUADAS EN EL TERRITORIO F. Alburquerque

24 EL DESARROLLO LOCAL NO ES SÓLO EL
DESARROLLO MUNICIPAL EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES DE UNA CADENA PRODUCTIVA NO SE DETIENE EN LAS FRONTERAS POLÍTICO-ADMINISTRATIVAS DE AHÍ LA NECESIDAD DE IDENTIFICAR LOS “SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES”, A FIN DE ESTIMULAR LA COOPERACIÓN DE LOS DIFERENTES MUNICIPIOS Y ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS ÁMBITOS TERRITORIALES SE REQUIERE FLEXIBILIDAD DE INSTITUCIONES E INSTRUMENTOS PARA UNA EFICAZ POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO A NIVEL LOCAL. F. Alburquerque

25 TEMA 3 APRENDIENDO DE LAS MEJORES PRÁCTICAS INTERNACIONALES: LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL. F. Alburquerque

26 INICIATIVAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL EN LOS PAISES DESARROLLADOS
A lo largo de las dos últimas décadas se ha venido desplegando en los países desarrollados un conjunto de INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO: Tratando de impulsar actividades económicas, nuevas empresas o empleos. Llevando así adelante diversos tipos de MICROAJUSTES FLEXIBLES ante el cambio estructural en los diferentes territorios. F. Alburquerque

27 DIVERSIDAD DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL
ESTAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL SON MÚLTIPLES Y DIVERSAS; HAN SIDO ALENTADAS POR ACTORES LOCALES DESDE TERRITORIOS SUBNACIONALES (REGIONALES O LOCALES); ORIGINARIAMENTE, SIN DEMASIADOS APOYOS DE LOS GOBIERNOS CENTRALES. Más recientemente, la Unión Europea ha incorporado una clara política de apoyo a estas iniciativas locales de desarrollo, dentro de los nuevos planteamientos de política económica territorial y desarrollo rural. F. Alburquerque

28 OBJETIVOS PRINCIPALES DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO SEGÚN LA EXPERIENCIA EN LOS PAÍSES DESARROLLADOS Valorización de los recursos endógenos de cada ámbito local. Búsqueda de nuevas fuentes de empleo, abandonando el supuesto tradicional que vincula la solución de los problemas del desempleo o subempleo únicamente al logro de mayor crecimiento económico. Estímulo de la innovación creativa y los emprendimientos productivos, con el fin de facilitar, desde una clara política de oferta, los necesarios microajustes en la base económica local. Organización de redes de interrelación entre empresas, actores locales y entidades o actividades oferentes de servicios a empresas. Impulso de la diversificación productiva: basada en la calidad, la diferenciación de productos y procesos productivos; y la identificación de la segmentación de la demanda y la emergencia de nuevas necesidades. F. Alburquerque

29 NUCLEO PROPOSITIVO BÁSICO DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL
Acompañar los esfuerzos del ajuste macroeconómico con ajustes flexibles a nivel microeconómico desde cada ámbito territorial. Tratando de definir apropiadamente, en cada contexto territorial, los requerimientos de innovación tecnológica y de gestión. Así como la cualificación de recursos humanos. Según la especificidad del perfil productivo y tejido empresarial de cada BASE ECONOMICA LOCAL. F. Alburquerque

30 EL ANALISIS DE LAS “MEJORES PRÁCTICAS” INTERNACIONALES MUESTRA UN CAMBIO SIGNIFICATIVO EN EL DISEÑO DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL La superior eficacia de los planteamientos territoriales (locales y regionales) para enfrentar estas exigencias del nivel microeconómico. F. Alburquerque

31 NUEVOS EJES ESTRATEGICOS DE LA POLITICA ECONOMICA TERRITORIAL
Importancia de las INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y DE GESTION y de su DIFUSION en la base productiva y el tejido empresarial de cada ámbito territorial. Respaldo decidido a la DESCENTRALIZACION, a fin de dar mayor responsabilidad a los gobiernos locales sobre los problemas del desarrollo económico territorial. Desarrollo de los SERVICIOS AVANZADOS DE APOYO A LA PRODUCCION (“Terciario avanzado”) y fomento de la creación de ENTORNOS sistémicos de competitividad territorial. Importancia de las MICROEMPRESAS Y PYMES, las cuales constituyen la mayoría del tejido de empresas, a fin de asegurar su acceso a los servicios avanzados a empresas, como aspecto clave para la difusión territorial del crecimiento económico. F. Alburquerque

32 RASGOS DIFERENCIALES EN LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS Y CENTRALISTAS
POLITICAS CENTRALISTAS HORIZONTALIDAD (Políticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los emprendimientos innovadores). SELECTIVIDAD (Según los diferentes perfiles productivos territoriales). TERRITORIALIDAD (Piensan la economía nacional como un conjunto de economías locales). CONCERTADAS con los distintos agentes locales. VERTICALIDAD (Se dictan desde el nivel central del Estado). GENERALIDAD (Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico). FUNCIONAL/SECTORIAL (Piensan la economía nacional como un conjunto de sectores). F. Alburquerque

33 LA NECESARIA MOVILIZACIÓN DE LOS ACTORES SOCIALES TERRITORIALES
ESTA MOVILIZACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA: Construir los SISTEMAS DE INFORMACIÓN para el desarrollo productivo local. Mejorar la BASE EMPRESARIAL LOCAL. Decidir sobre la ORIENTACIÓN Y CALIDAD de las INFRAESTRUCTURAS BASICAS. COORDINACIÓN de INSTRUMENTOS DE FOMENTO para MICROEMPRESAS y PYMES. Acceso a líneas apropiadas de FINANCIAMIENTO para MICROEMPRESAS y PYMES. Crear una INSTITUCIONALIDAD apropiada para el desarrollo económico local. F. Alburquerque

34 LOS CAMBIOS INSTITUCIONALES NECESARIOS: LA REFORMA DEL ESTADO
ESTO IMPLICA SUBRAYAR LA INNOVACIÓN Y LA CAPACIDAD PROPIAS DE DESARROLLO LOCAL DE CADA TERRITORIO: Y no limitarse únicamente a las modalidades compensatorias desde la Administración Central del Estado, que han caracterizado tradicionalmente a la política de desarrollo regional. PERO ESTO SUPONE, DE HECHO, UNA PROFUNDA REFORMA DEL ESTADO Y DEL FUNCIONAMIENTO EFICIENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS EN UNA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA REAL. F. Alburquerque

35 Pero el AJUSTE ESTRUCTURAL no puede limitarse a eso.
NO SE CUESTIONA LA NECESIDAD DE LAS REFORMAS ORIENTADAS A GARANTIZAR LA ESTABILIDAD MACROECONÓMICA Y EL FUNCIONAMIENTO DE LOS MERCADOS Pero el AJUSTE ESTRUCTURAL no puede limitarse a eso. Se requiere ACOMPAÑAR esos esfuerzos del ajuste macroeconómico con políticas de nivel MICRO Y MESO, desde el AMBITO TERRITORIAL. A fin de estimular la CONCERTACIÓN ESTRATÉGICA de actores públicos y privados a nivel local. Para la construcción de ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES. Capaces de encarar los retos del CAMBIO ESTRUCTURAL de forma eficiente. F. Alburquerque

36 FORTALECIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
El Estado central ya no es el único vertebrador de los sistemas económicos: Lógica transnacional de funcionamiento de las grandes empresas. Lógica territorial de desarrollo de los diferentes sistemas económicos locales. Lógica supranacional de los procesos de integración económica. F. Alburquerque

37 En relación con la INNOVACIÓN TECNOLÓGICA;
UNA POLITICA TERRITORIAL ACTIVA DESDE LA OFERTA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA BASE EMPRESARIAL LOCAL En relación con la INNOVACIÓN TECNOLÓGICA; La cualificación de RECURSOS HUMANOS; La óptima vinculación entre los sistemas EDUCATIVO y de CAPACITACIÓN con el PERFIL PRODUCTIVO LOCAL; La construcción de ENTORNOS INNOVADORES TERRITORIALES, mediante la CONCERTACIÓN ESTRATEGICA de los diferentes actores locales. HAY POLITICAS DECISIVAS QUE NO PUEDEN HACERSE EFICIENTEMENTE DESDE UNA ÓPTICA GENÉRICA NI DESDE UNA PERSPECTIVA CENTRALISTA. REQUIEREN SU CONTEXTUALIZACIÓN EN CADA ESCENARIO TERRITORIAL (SOCIAL Y CULTURAL) CONCRETO. POR ESO MISMO, REQUIEREN UN EJERCICIO DE CONCERTACIÓN DE ACTORES SOCIALES CONCRETO, ES DECIR, TERRITORIALIZADO. F. Alburquerque 3-10

38 ALGUNAS DIFICULTADES PARA ESTE ENFOQUE MAS NOVEDOSO
LAMENTABLEMENTE, LA RECURRENTE SIMPLIFICACIÓN MACROECONÓMICA, Y EL ENFOQUE SECTORIAL PREDOMINANTE: NO INVITAN A ESTA VISIÓN MAS NOVEDOSA EN LA CUAL LA ECONOMÍA ES TAMBIÉN UN CONJUNTO DE SISTEMAS ECONÓMICOS LOCALES. F. Alburquerque

39 UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DEL SUBSIDIO
LA GESTIÓN DE LAS INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO EXIGE UNA NUEVA MENTALIDAD ALEJADA DE LA LOGICA DEL SUBSIDIO, Y DE LA SUPOSICIÓN DE QUE: LOS PODERES PUBLICOS, LA INVERSION EXTRANJERA, LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL, O EL AJUSTE MACROECONÓMICO, APORTARAN LAS SOLUCIONES A TODO. F. Alburquerque

40 INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL
ELEMENTOS BÁSICOS DE LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL 8. Institucionalidad para el desarrollo local 6. Fomento empresarial y formación de recursos humanos INICIATIVAS DE DESARROLLO LOCAL 7. Coordinación de programas e instrumentos de fomento 5. Elaboración de una estrategia territorial de desarrollo 4. Cooperación público-privada de actores locales 2. Actitud proactiva del gobierno local 3. Fomento de equipos de liderazgo locales Movilización y participación De actores locales F. Alburquerque