Principios y aplicaciones en las adquisiciones públicas Nivel básico: Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 4: Contratación.

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1 Principios y aplicaciones en las adquisiciones públicas Nivel básico: Manual para capacitadores Banco Interamericano de Desarrollo Capítulo 4: Contratación de obras Diciembre, 2006

2 2 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Los temas clave del capítulo son:  Contratación de obras  Otros tipos de trabajo  Grado de influencia y riesgo en los contratos de obras  FIDIC  Especificaciones técnicas  Disposiciones acerca de la moneda  Términos de pago  Riesgos desastres naturales  Seguro  Documentos técnicos  Garantía de desempeño  Ajuste de precio  Resolución de controversias Introducción

3 3 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Factores que afectan la selección del tipo de obras Contratación de obras Naturaleza y complejidad de las obras Tamaño y duración del contrato Grado de definición de obras y elementos de riesgo Estátus del diseño (preliminar o final) Capacidad técnica, diseño y recursos de supervisión del empleador Recursos financieros disponibles y/o limitaciones presupuestarias Experiencia previa del empleador en un tipo particular de contrato Prácticas y procedimientos de las instituciones de financiamiento

4 4 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Tipos comunes de contratos de obras Contratación de obras TipoUsosVentajasDesventajas 1. Suma global - Obras menores bien diseñadas / Edificios de corta duración - Grandes plantas de procesamiento industrial - Suma fija para presupuesto - Fácil de administrar Inflexible a cambios / riesgos altos 2. Precio unitario Infraestructura de construcciones de corta y larga duración - Base igualitaria para licitación - Facilitar comparación & evaluación - Adaptable a cambios - Flujo de caja del contratista seguido de pagos periódicos - Pequeña diferencia: estimaciones, ofertas & costo final -Preferida por mayoría de IFI -Problemas con ofertas desbalanceadas - Preparación y monitoreo de lista detallada de cantidades 3. Costo positivo -Situaciones de emergencia -El sitio del proyecto representa alto riesgo de incertidumbre -Proyectos definidos; ROI alto -Movilización temprana y rápido inicio -Contratista asume poco o ningún riesgo - No para licitación pública - Sin incentivos por calidad o entrega oportuna del trabajo - Sin incentivo para costos limitados -Personal adicional para monitorear costos - No aceptable para las IFI

5 5 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Otros tipos de obras TipoDescripción 1. Suministro & Instalación-Estaciones de bombeo, torres de transmisión, tuberías, etc. - Parte bienes, parte obras - Responsabilidad única - Suma global o combinación de suma global y precio unitario 2. Diseño y Construcción- Grandes puentes, edificios públicos, monumentos, etc. - Explora últimos conceptos en diseño/construcción - Evaluación compleja de la oferta - Normalmente suma global con variación en cantidad & precio 3. Llave en mano- Plantas industriales complejas - Contratista entrega el paquete de trabajo para un producto final determinado - Normalmente licitación en dos etapas - Normalmente suma global con ajuste de precio

6 6 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Otros tipos de obras TipoDescripción 4. Costo proyectado- Condiciones de alta incertidumbre y riesgos no cuantificables - Costo + Incentivo - Ahorros o costos sobrantes son compratidos de acuerdo a costos finales proyectados 5. BOT / BOOT / BOO- Proyectos con réditos - Cuando el propietario tiene presupuesto limitado o capacidad limitada de préstamo - Costos y riesgos recaen en contratista/inversionista - Tarifa propuesta es una consideración principal en la evaluación de la oferta

7 7 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Grado de influencia y riesgo en contratos de obras BOT / BOOT / BOO LLAVE EN MANO SUMINISTRO & INSTALACIÓN MEDICION COSTO REEMBOLSABLE FUERZA MAYOR DISEÑO & CONSTRUCCIÓN

8 8 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Tamaño del contrato Suficientemente grande como para atraer competencia internacional Para un solo proyecto no se necesita contrato Deberá evitarse la división irracional de contratos Se decidirá al preparar el plan de adquisiciones

9 9 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO ¿Qué es FIDIC? Organización y condiciones de contratos de FIDIC  Constituida en 1913 (más de 90 años)  70 Asociaciones miembro nacionales  28,000 firmas  1,000,000 empleados  US$ 100,000 millones en costo annual por servicios  US$ 1,500,000 millones en costo anual de construcción 70 asociaciones miembros representan 1,000,000 profesionaleas EL SOL NUNCA SE OCULTA EN FIDIC

10 10 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Cometido de FIDIC Organización y condiciones de contratos de FIDIC Promover los intereses comerciales de sus miembros, brindando servicios intelectuales basados en la tecnología, para la construcción y el medio ambiente, y al mismo tiempo aceptando y manteniendo nuestras responsabilidades con la sociedad.

11 11 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO 7 áreas de concentración de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC  Representatividad  Mejor práctica comercial  Ética / Integridad  Imagen  Sostenibilidad  Globalización  Calidad

12 12 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Formularios estándar de contratos Organización & condiciones de contratos de FIDIC Diseño empleador /consultor Diseño constructor Varios formatos (antiguos) Formato y contenido uniformes

13 13 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Formularios estándar de contratos Organización & condiciones de contratos de FIDIC Guía publicada en 2001 Publicados en 1999

14 14 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Formularios estándar de contratos Organización & condiciones de contratos de FIDIC Justo reparto de riesgos, derechos y obligaciones entre las partes BALANCEADOS COMPROBADOS Largo historial de casos de contratos anteriores ACEPTADOS Conocido y reconocido; ampliamente utilizado en contratos internacionales APOYADOS Recomendado y requerido por bancos de desarrollo, ISPA, etc. EFECTIVOS Condiciones; plazos límites; disposiciones para adjudicación, claras y completas

15 15 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Estructura de las condiciones de contratos de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC Proyectos simples Diseño a cargo de cualquiera de las partes Empleado puede designar un representante La valuación es apropiada; a convenir Pagos de conformidad al valor obras ejecutadas, materiales y planta, entregados en el sitio No hay certificación de pagos

16 16 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Estructura de las condiciones de contratos de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC Empleador responsable del diseño detallado Ingeniero, trabaja para empleador Lista de precios Pagos basados en mediciones Certificación de pagos a cargo del ingeniero

17 17 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Estructura de las condiciones de contratos de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC Contratista responsable del diseño detallado Ingeniero, trabajando para el empleador Precio en suma global Pagos de acuerdo al avance Certificación de pagos a cargo del el ingeniero

18 18 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Estructura de las condiciones de contratos de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC Contratista responsabilidad total por diseño y ejecución Empleador puede designar un representante Precio fijo, para cubrir riesgos tomados por contratista Pagos de acuerdo con el avance No hay certificación de pagos

19 19 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Las 3 caracaterísticas principales de los contratos (similitudes & diferencias) Organización & condiciones de contratos de FIDIC Condiciones generales Lineamientos para la preparación de condiciones particulares Carta al oferente Convenio contrato Acuerdos judiciales de controversias Veinte cláusulas principales que cubren asuntos similares Excepciones: cláusulas 3, 5 y 12: Construcción:Planta y D-B:EPC/Llave en mano: 3. IngenieroIngenieroAdminist. empleador 5. SubcontratistasDiseño 12. MediciónPruebas luego de ejecución

20 20 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Guías de FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC Guía de contratos de FIDIC Guía del libro blanco (White Book) Guía para la preparación de condiciones particulares (en contratos mayores) Notas de guía (en forma resumida de contratos) Procedimientos de licitación y formularios de precalificación Selección basada en calidad

21 21 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Uso del contrato FIDIC Organización & condiciones de contratos de FIDIC PROYECTO SIMPLE DISEÑO EMPLEADOR DISEÑO CONTRATISTA Planta y/o altos riesgos imprevistos Precio fijo- suma global- poca participación del empleador- sin mayores riesgos imprevistos no DISCUTIR EN DETALLE Requisitos del empleador con el contratista, y negociar contrato FIDIC modificado no sí

22 22 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Especificaciones técnicas Estándares de materiales, fabricación & desempeño Suficientemente específicas para la presentación de ofertas adecuadas Participación imparcial de cualquier oferente calificado Estandarización por méritos dentro del país

23 23 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Objetivo Disposiciones acerca de la moneda Eliminar riesgos acerca de la moneda de los oferentes para obtener mejor precio Permite que los oferentes utilicen una moneda fuerte en la oferta– para to protect participation by weak currency countries Asegura igualdad para todos los oferentes respecto a la comparación de conversión de monedas Permite que el prestatario solicite cotización de gastos locales en moneda local

24 24 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Lista de precios Disposiciones acerca de la moneda Usualmente expresado en la moneda del país del prestatario con porciones pagaderas en moneda extranjera Si fuera así, deberá protegerse el componente de moneda extranjera Suma global Suma de montos en moneda local y monedas extranjeras Pago En las monedas especificadas en el contrato Componente extranjero – directamento por el banco; o Facilitar la transferencia de pagos en moneda extranjera

25 25 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Términos de pago Prácticas comerciales comunes para OBRAS: Pago anticipado (movilización) – 10 a 20% del precio Recuperación de anticipo: Proporcional a pagos contractuales De acuerdo al avance/mensual/pago provisional Cuentas mensuales – 100% menos reintegro de anticipo y retención Retención de dinero: 5 a 10% del pago por avance de obras Devolución de retención Al ejecutarse las obras (): 50% Al completarse el período de mantenimiento: 50% Garantías

26 26 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgos desastres naturales Contratista es responsible por los daños a sus obras, excepto si son causados por “riesgos excluidos” Riesgos excluidos:  Riesgos bajo el control del empleador  Varios riesgos políticos o no asegurables  Fuerzas de la naturaleza  Contratista no puede preveer  Podría anticiparlos pero no podría asegurarlos

27 27 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgos desastres naturales Impredecibles Predecibles PERO el contratista no podrá: Proteger las obras contra riesgos Asegurarse contra riesgos Riesgos del empleador:

28 28 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Riesgos desastres naturales Predecibles Y el contratista podrá: Proteger sus obras contra riesgos Asegurarse contra riesgos Riesgos del contratista:

29 29 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Seguro Los documentos de licitación deben ser claros respecto al requisito de seguro: Tipos Términos

30 30 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Garantía de desempeño Habilidad profesional y situación financiera del contratista: El empleador no puede evaluar con precisión El derecho del empleador de asegurar el desempeño del contratista dentro del plazo estipulado en el contrato Propósito

31 31 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Garantías de desempeño Emitidas por bancos 10% valor contrato Irrevocable, incondicional, pagadera a la vista Fianza de desempeño Emitidas por compañías aseguradoras o firmas emisoras de fianzas Hasta 100% valor contrato condicional Tipos

32 32 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Ajuste de precio Reduce riesgos para los oferentes Proteje al empleador de licitaciones especulativas Brinda al contratista una compensación razonable contra el fluctuaciones de precios Objetivos

33 33 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Ajuste de precio Contratos mayores de planta y equipos Obras civiles mayores Contratos con más de 12 meses de ejecución Precio sujeto a ajuste

34 34 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Ajuste de precio Prueba documental o método de factura Método de fórmula Método

35 35 IDB Entrenamiento en Adquisiciones: NIVEL BASICO Resolución de controversias Revisa decisiones de gerentes de proyecto disputadas por contratista Durante firma del contrato Decisión definitiva, a menos que se refiera para arbitraje El fallo es un proceso rápido – usualmente no se disputa Costo compartido por ambas partes Muy bueno para países en desarrollo Sentencia/Fallo