Mirada externa de la coyuntura del Departamento de La Paz Mario Galindo 14 de agosto de 2007

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Ciudadanos líderes de oriente La oligarquía paceña mantiene sus prerrogativas (Logia Tau y empresarios mineros) La Paz mantiene a otros departamentos bajo su égida y dependencia comercial y productiva (Oruro y Potosí) La Paz ha perdido su condición productiva industrial Se ha convertido en receptor del rebalse poblacional generando su propio sino: El Alto No ha logrado integrar el área rural a la urbana de manera complementaria. La Paz es Chuquiago y El Alto. No hay percepción de Departamento, afuera.

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Ciudadanos líderes de occidente La Paz representa la unidad del país Es receptivo de todos los bolivianos por su condición de sede de gobierno. Acepta otras culturas (camba, chapaca, etc.). Es multicultural por antonomasia Piensa en país no en región Redistribuye riqueza no la acumula Lo rural es folklórico y turístico más que comprendido como productivo

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Políticos del oficialismo Permite la centralidad del Poder Concentra y sintetiza lo diverso bajo ejes ideológicos y políticos controlados Permite una visión del resto del país desde una neutralidad cuestionable Pone al gobierno nacional por encima de los demás departamentos: de arriba hacia abajo

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Políticos de la oposición Permite una plataforma de concentración de fuerzas de contraposición al Poder oficial Impide que se pueda generar fuerzas centrípetas que les permita debilitar el Poder oficial Aprovecha su supuesta neutralidad de manera coyuntural La Paz actúa bajo la influencia del gobierno central (Mesa y sus renuncias, Evo el referéndum autonómico, etc.). Tiene personalidad política propia? (UDP, CONDEPA, Banzer, MSM, MAS)

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Líderes sociales Permite la centralidad del Poder popular (COB, CSUTCB, etc.) Permite acumular Poder centralizadamente Permite acumular y centralizar conflictividad sobre un Poder también centralizado, facilitando la capacidad de ejercer presión Privilegia la ciudad, el departamento es invisible (es más fuerte la COR El Alto que la COD) No hay liderazgo departamental. Los Liderazgos sociales/políticos surgen de La Paz ciudad y El Alto. Intelectuales urbanos aymaras dislocados con relación a sus bases comunitarias. Ej. Roberto de la Cruz, Pablo Mamani, Felix Patzi.

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Líderes originarios de oriente Poder muy lejano Poca influencia en el entorno de los Pueblos indígenas Identificada con el gobierno. Ciudad/sede Gobierno Karaí ajeno a los Pueblos Indígenas También receptor de demandas por la centralidad del Poder que representa (Marcha indígena de 1992 p.e.)

Imagen del Departamento de La Paz en el imaginario colectivo Lideres originarios de occidente Es un espacio (territorio?) aymara El departamento entendido como lo rural Organización superpuesta pero al mismo tiempo adscrita a la territorialidad originaria (municipio/ayllu, provincia/cantón) Resignados a una autogestión, en el área rural y provincial, ante ausencia de inversión pública departamental. Lo único estatal visible es lo municipal Construcción de liderazgo político nacional/departamental sometido al originario. Ej. Felipe Quispe, Adrián Aspi, Rufo Calle.

Fortalezas del Departamento de La Paz Población que permite mercado como consumidores y oferta mano de obra barata Sede de gobierno, demandante de bienes y servicios Industria basada en la existencia de materias primas diversificadas Producción agropecuaria diversa supraestacional (DOrbigny) Peso electoral

Debilidades del Departamento de La Paz Ausencia de vertebración intradepartamental e insuficiente interdepartamental Costos altos por la conflictividad que representa la sede de gobierno Pobreza concentrada (rural, marginalidad urbana, El Alto) Falta de visión regional

Oportunidades del Departamento de La Paz Cercanía a puertos de exportación Alta productividad de mano de obra Bajo costo de la mano de obra Recursos medio ambientales abundantes, con potencial de demanda internacional Diversidad cultural en la reterritorialización del país

Amenazas al Departamento de La Paz Cambio de sede de gobierno Mayor reducción de la inversión privada Crisis minera por políticas públicas erradas Aislamiento político por la pugna de Poder, primero con media luna y luego con el sur (por Sucre)

Nueva actoría del Departamento de La Paz en el ámbito nacional Abanderado de la unidad nacional (cuestionada) Puerto seco de llegada al Pacífico Competitividad agropecuaria en productos andinos: p.e. quinua real, camélidos Hegemonía aymara en la multiculturalidad (debatida) Liderazgo político (cuestionada) Ejemplo de Interculturalidad

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico Autonomías Departamentales El No del Referéndum del 2006 La imposición política oficialista Potencialidad fiscal basada en el principio del domicilio legal Baja captación de recursos propios departamentales (regalías p.e.) La paradoja política: Prefecto opositor, Alcaldes centristas vs. Mayoría de izquierda en elecciones nacionales

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico Autonomía Indígena Los aymaras la entienden como autodeterminación Son varias y no una autonomía indígena aymara Otras etnias ven su posibilidad de sobrevivencia social y política (Lecos, Tacanas, etc.) Tiene experiencias locales muy valiosas: Jesús de Machaqa, que confirman que es una territorialidad local y no regional

Inserción del Departamento de La Paz en el proceso autonómico Autonomía Regional No hay región socialmente construida (Boisier) No hay proyecto político de región La autonomía regional no tiene base territorial: espacio vs. Territorio La Paz tiene un gran riesgo en el concepto de autonomía regional, si asocia a lo originario: p.e. Tacanas/TCO/Beni

Análisis de Resultados del Referéndum Autonómico Falta de información Politización del referéndum Cambio de posición del MAS Estigmatización del origen de la propuesta de autonomías departamentales: oriente Desnaturalización de la propuesta autonómica: oligarquías, preservación de intereses, profundización de las desigualdades regionales

Conflicto de Sede de Poderes Ejecutivo y Legislativo Aporta la sede de gobierno al Departamento de La Paz? Aporte de La Paz al PIB nacional: 1950 el 32%, 2007 el 18-20%. Reacción del Departamento en el Cabildo mayor que la de la ciudad Cuestión de orgullo, de principio político o de reivindicación de la participación indígena en la guerra federal? La fuerza da la razón? Y Chile? Sin sede: La Paz puede pensarse como región? Tiene perspectiva? Después de la sede, que?

Escenario de La Paz con Autonomía Departamental PROYECCIÓN

Bolivia: Recaudación Tributaria y Transferencia de Recursos TGN por departamentos 2002 (En miles de Bs.)

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ AUTONOMIAS Un PIB nacional de $US millones y un PIB departamental que ronda los $us millones Una recaudación que está en $us 500 millones de impuestos nacionales Regalías de un nivel de $us 1 a 1.5 millones año Ingresos propios departamentales que no llegan al millon de Bs.

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS Presión tributaria de 25% mayor que el promedio nacional de 18%/PIB Gasto corriente en competencias a ser recibidas de al menos $us 300 millones año y con todas las competencias potencialmente transferibles hasta $us 700 millones (hoy está en $us 150 millones año) Inversión pública departamental de al menos $us 300 millones año (hoy no supera los $us 40 millones año ejecutados) Administración y fiscalización tributaria departamental

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS Deuda pública departamental potencial de $us millones Potencialidad de sobretasas de $us 400 millones Potencialidad de ingresos propios por concesiones de servicios públicos de $us 600 millones. Potencial de inversión privada de $us a $us millones que genera potencial de recaudación tributaria de $us 550 millones adicionales En resumidas cuentas: Potencialidad de recursos del Gobierno Departamental Autónomo de 6 a 14 veces el gasto e inversión pública actual.

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS Acceso a los recursos del FOCAD (10% del total de la recaudación tributaria), con criterios de distribución. A. por insuficiencia de capacidad recaudatoria: no accede La Paz (1er lugar). B. Por población: accede La Paz (1er. lugar) C: Por densidad: accede La Paz (5to. lugar) D. Por pobreza: accede La Paz (7mo. Lugar, con focalización en El Alto)

ESCENARIO ECONOMICO FINANCIERO DE LA PAZ CON AUTONOMIAS Con ello se puede: a.Incrementar en 70% salarios del magisterio b.Incrementar en 50% items de salud y educación c.Aumentar cobertura de saneamiento básico, electrificación rural, salud, educación, riego al 90% en el departamento d.Atender un 70% de los requerimientos de inversión en caminos e.Normar competencias abandonadas por el Gobierno Central: cooperativas mineras, riego, aguas, tierras, seguridad social de corto plazo, turismo, caza y pesca, etc.