Roberto Salinas Briones III Simposio Internacional de Planificación y Gestión de la Inversión Pública Panel: Las Unidades de Gestión de APP GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS EN CHILE: EL CASO DEL SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS Roberto Salinas Briones Jefe Unidad de Desarrollo de Nuevos Proyectos Coordinación de Concesiones de Obras Públicas Ministerio de Obras Públicas CHILE 1

INDICE DE LA PRESENTACION Un poco de Historia Decisiones Fundamentales y el Desafío a enfrentar Gerenciamiento de Proyectos de APP Conclusiones 2

Declaración de Interés Público Un poco de Historia….Sistema de Concesiones en Chile Origen de un Proyecto Público Privado El privado hace los estudios a su costo y el MOP debe aprobarlos antes de licitar públicamente el proyecto. Declaración de Interés Público MOP Convenio Mandato Se requiere un Convenio Mandato cuando se trata de proyectos de competencia de otros organismos públicos (no MOP). Precalificación Licitación 3

LEY DE CONCESIONES DE OBRAS PÚBLICAS (D.S. MOP N° 900, DE 1996) REGLAMENTO DE LA LEY DE CONCESIONES CONVENIO DE MANDATO BASES DE LICITACIÓN Y CIRCULARES ACLARATORIAS OFERTA TÉCNICA Y ECONÓMICA DEL ADJUDICATARIO DECRETO SUPREMO DE ADJUDICACIÓN MARCO JURÍDICO

¿Cómo ha sido nuestra Gestión? MMU$ 11.500 En 15 años se han materializado inversiones por sobre los US$ 11.500 millones, habiéndose adjudicado 56 proyectos, muchos de los cuales se encuentran en operación

Lo Adjudicado a la Fecha Valores de Inversión del Presupuesto Oficial Infraestructura Aeroportuaria 13 Proyectos MMUS$ 432 Ruta 5 9 Proyectos MMUS$ 3.050 Edificación Pública 4 Proyectos MMUS$ 173 Autopistas Urbanas 7 Proyectos MMUS$ 2.270 Rutas Transversales 14 Proyectos MMUS$ 2.079 Infraestructura para Transantiago (Transporte Publico) 2 Proyectos MMUS$ 85 Corredores de Transporte Público 2 Proyectos MMUS$ 106 Infraestructura Hospitalaria 2 Proyectos MMUS$ 250 Infraestructura Penitenciaria 2 Proyectos MMUS$ 195 Obras de Riego 1 Proyecto MMUS$ 150 56 Proyectos 11.500 MMUS$

Diversidad de Proyectos Adjudicados Autopista Central MMUS$ 560 Vespucio Sur MMUS$ 650 Costanera Norte MMUS$ 525 Aeropuerto Chacalluta MMUS$ 10 Vespucio Norte MMUS$ 320 Puerto Terrestre Los Andes MMUS$ 20 AMB MMUS$ 235 Centro Justicia MMUS$ 120

Diversidad de Proyectos Adjudicados Plaza Ciudadanía MMUS$ 16 Intermodal La Cisterna MMUS$ 35 Coliseo Parque O´higgins MMUS$ 15 Grupo Penitenciario I MMUS$ 90 Aeropuerto Iquique MMUS$ 13 Aeropuerto Punta Arenas MMUS$ 13 Ruta 5, Temuco-Rio Bueno MMUS$ 240 Ruta 5, Talca-Chillán MMUS$ 190 Ruta 5, Rio Bueno-Puerto Montt MMUS$ 300

Consolidación de Autopistas Urbanas Acceso Nororiente Construcción MMUS$ 220 Túnel Salto-Kennedy Construcción MMUS$ 70 Vespucio Norte Explotación MMUS$ 320 Costanera Norte Explotación MMUS$ 525 Autopista Central Explotación MMUS$ 560 Vespucio Sur Explotación MMUS$ 650

Proyectos con Innovación

Diversidad de Proyectos Adjudicados

Aeropuerto Punta Arenas Proyectos Relicitados Aeropuerto Iquique MMUS$ 15 Aeropuerto Punta Arenas MMUS$ 12 Acceso Aeropuerto AMB MMUS$ 50

Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura Vial Interurbano Tarifas Autofinanciamiento Aporte Regional y del MOP Garantías Vial Urbano Compartición de Riesgo Aeroportuario Tasas de Embarque Aportes DGAC Penitenciario Subsidios Mejoras en Diseño Corredores de Transporte Mantenimiento

Principales Modelos Empleados según Sector de Infraestructura Hospitales Énfasis en infraestructura y servicios no médicos Aportes Ministerio de Salud Subsidio Fijo y Variable Garantías Énfasis en la Precalificación (experiencia, diseños) Relicitaciones Análisis Crítico Mejora permanente Ajustes a Nuevas Condiciones

Diversidad de Países Participantes en la Industria

Algunas Empresas Participantes Nacionales e Internacionales 16

DECISIONES FUNDAMENTALES CREAR UN ORGANISMO ESPECIALIZADO Y DEDICADO EXCLUSIVAMENTE AL DESARROLLO DE PROYECTOS DE APP Dentro del MOP Con Sueldos de Mercado y Recursos Con Personal Adecuado Organización Flexible 17

Fases de un Proyecto y sus Riesgos DESAFIO QUE ENFRENTAMOS Fases de un Proyecto y sus Riesgos (Matriz de Riesgos) Desarrollo Licitación Construcción Explotación Pre – Factibilidad y Factibilidad Técnica Económica Financiera Política Legal Demanda y Evaluación Social Ambiental y Territorial Inversiones Costos de O&M Diseño de Negocio Disponibilidad de Terrenos Desarrollo de Bases de Licitación Detalle del Modelo de negocio Precalificación , Proceso de Licitación y Adjudicación Ejecución de Obras Licitadas. Control de Calidad Constructivo y de servicios Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase. Fiscalización de la operación de la concesión: Administración de los riesgos definidos en el contrato para esta fase. Control de Ingresos, Flujos y Servicios comprometidos. Fiscalización de la Mantención Entrega a la relicitación Identificar el RIESGO y asignarlo, al agente, que este en mejores condiciones para administrarlo 18

RENTABILIDAD SOCIAL V/S RENTABILIDAD PRIVADA? Desarrollar proyectos que pasen un umbral mínimo de rentabilidad social, pero que a la vez sean privadamente atractivos 19

GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS DE APP, EN EL SISTEMA DE CONCESIONES CHILENO 20

Evolución de la Organización… Ley Grupo de 20 personas Grupo de 100 personas Grupo de 200 personas Grupo de 350 personas 1991 1993 1995 1999 2001 2003 Básicamente Ingenieros Civiles de diversas especialidades Énfasis en desarrollo de proyectos. Equipos de trabajo organizados por sectores independientes Ruta 5, Aeropuertos Multisectorial, Urbanas. Énfasis en desarrollo de proyectos y área de construcción incipiente. Equipo de proyectos unificado. Creación de Coordinación de construcción Área de Explotación Incipiente 21

Estructura Actual Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business Apoyo Transversal Proceso de Negocio Coordinador de Concesiones Comit é Ejecutivo Comunicaciones Divisi ó n de Desarrollo y Licitaci Proyectos Construcci Obras Concesionadas Explotaci Coordinaci n T cnica Administraci n y Presupuesto nJur í dica Unidad Mejoramiento Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de Infraestructura y Estructuraciones de Negocio (260 personas)

Dentro de la División de Proyectos Jefe División Coordinador Unidad Financiera 2 personas Comit é Ejecutivo de Apoyo de Gestión 1 persona Comunicaciones Concesiones Seguimiento Documental 1 persona Unidad Nuevos Proyectos 6 personas Identificar cartera futura de proyectos a licitar Administrar las Iniciativas Privadas Unidad Licitación 27 personas Desarrollar la Precalificación, si corresponde Elaborar las Bases de Licitación Desarrollar la Licitación Los Procesos de Negocio son nuestro Core Business Un Equipo Multidisciplinario con amplia experiencia en Desarrollo de Infraestructura y Estructuraciones de Negocio

Asignación Única de Responsabilidad Análisis Financiero y Riesgo (2) Unidad Técnica Ingeniería (5) Medio Ambiente (7) Territorio (6) Demanda y Evaluación Social (3) Expropiaciones (15) Tecnología (3) Unidad Jurídica (3) Jefe de Proyectos (1) + Ingenieros Ayudantes (2) El Jefe de Proyectos tiene al menos 5 años de experiencia en APP dentro de la organización Control de Gestión Seguimiento (2)

Esquema General Mandante Ministerio de Hacienda Otros Organismos Financistas Ministerio de Hacienda Equipo de Apoyo Otros Organismos Públicos Jefe de Proyecto Postulantes a la Licitación Autoridades Regionales Usuarios MOP Coordinación de Concesiones Unidades de Apoyo Unidad Técnica Unidad Jurídica Directorio para el Proyecto 25

Directorio Interno para el Proyecto Jefe de la División Jefe de Unidad Nuevos Proyectos Jefe Unidad Financiera Jefe Unidad Control de Gestión Otros Jefes de Proyecto Invitados Validación de los tratamientos de riesgos principales Validación del Modelo de Negocio y las variables de adjudicación Estrategia de implementación del Proyecto Jefe de Proyectos + Ingenieros Ayudantes 26

Apoyo de la Coordinación Fase Construcción y Explotación MANDANTE Sociedad Concesionaria INSPECTOR FISCAL Apoyo de la Coordinación de Concesiones ASESORIA DE APOYO

CONCLUSIONES RENTABILIDAD SOCIAL RENTABILIDAD PRIVADA ATRACTIVA. ORGANISMO ESPECIALIZADO EN TRATAMIENTO DE RIESGOS PARA CADA UNA DE LAS ETAPAS DEL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO SUELDOS DE MERCADO Y DISPONIBILIDAD DE RECURSOS ORGANIZACIÓN FLEXIBLE LA ORGANIZACIÓN FUNCIONAL A LA ASIGNACIÓN ÚNICA DE RESPOSABILIDAD CONCLUSIONES

MUCHAS GRACIAS.. www.concesioneschile.cl  (56) (2) 449 68 17  (56) (2) 449 68 17  roberto.salinas@mop.gov.cl  Merced 753, Piso 8. Santiago-Chile 29 29