Mercado de trabajo y políticas de empleo III Curso-Seminario Financiamiento de la Seguridad Social ILPES / CEPAL 2003 Jürgen Weller División de Desarrollo Económico

Esquema de la presentación 1. Perspectiva histórica 2. La evolución de los mercados de trabajo 3. Problemas y políticas de empleo

Visiones sobre el mercado de trabajo en América Latina Fuente: Verdera (1994: 12)

Visiones y políticas 1 y 2: Crecimiento genera empleo; relevante: Protección y capacitación 3 y 4: Agotamiento: Políticas del empleo, sistemas de empleo, apoyo al sector informal 5: Reformas liberalizantes: Flexibilización del mercado de trabajo, planes de emergencia 6: Políticas de crecimiento, política de ingreso – dudas sobre efectividad 7 (años 90 y 2000): Pragmatismo: Políticas del mercado de trabajo

2. La evolución de los mercados de trabajo en los años noventa y al inicio de la década actual

Características del desempeño Crecimiento económico moderado y volátil Aumento de la oferta laboral, debilidad de la demanda Evolución sectorial no esperada Evolución salarial favorece a personal calificado Aumento de heterogeneidad y precariedad

La evolución económica reciente Primer lustro de 90s: Crecimiento moderado, apoyado por flujos de capital Alta volatilidad posterior, shocks externos Las tres crisis:1995, , La media década perdida

América Latina: Producto Interno Bruto Trimestral

América Latina: Tasa de participación por sexo (promedio simple de 14 países)

Tendencias de oferta y demanda laboral

Generación de empleo por rama de actividad,

Evolución de las remuneraciones reales

América Latina (8 países): Salario relativo por nivel educativo

América Latina: Estructura del empleo urbano,

- Políticas de empleo - Políticas laborales - Políticas del mercado de trabajo 3. Problemas y políticas

Actores del mercado de trabajo y áreas potenciales de problemas laborales

Algunos orígenes de problemas laborales Empresas: Bajo crecimiento, bajo desarrollo productivo, baja competitividad > baja demanda laboral Trabajadores: Bajo nivel de habilidades > baja productividad Instituciones laborales: Desequilibrio entre metas de eficacia, eficiencia y equidad > rigideces, empleo de mala calidad, desconfianza

1. Políticas de empleo Relevancia política macro para crecimiento dinámico y estable Políticas cambiaria, fiscal, monetaria,... Desarrollo de la competitividad frente a apertura y cambio tecnológico Fomento de sectores rezagados con perspectiva de integración productiva Papel clave de la educación

2. Políticas laborales Palabra mágica: flexibilidad pero....

Componentes de la flexibilidad laboral

Políticas laborales para aumentar la flexibilidad del mercado de trabajo Movilidad: reducción de costos de despido, reforma de seguro social, seguro de desempleo Flexibilidad del empleo: reducción de costos de contratación y despido, contratos a plazo, seguro de desempleo Flexibilidad del salario: contratos a plazo, eliminación de indexación, salario mínimo bajo, reducción de costos no salariales

Políticas para aumentar la flexibilidad del insumo trabajo Capacitación contínua Relaciones laborales participativas Reforzar vínculo salario-productividad

Aspectos de discusión Entre flexibilidad y estabilidad Entre eficiencia y protección Entre costos e ingresos Necesidad de re-regulación de la institucionalidad laboral, renovación de relaciones laborales Salarios y situación macroeconómica

Intermediación Capacitación para el trabajo Creación de empleos Desempleados y población en desventaja Adultos ocupados Aprendizaje Obras públicas Autoempleo/microempresa Subsidios PMT activas 3. Políticas del mercado de trabajo

Servicios de intermediación laboral Rasgos recientes Participación pública y privada Esquemas innovadores (autoempleo, migración) Nuevas vertientes (Inclusión social, género) Papel estratégico Nuevas tecnologías Contribución a movilidad, aumento de productividad

Programas de capacitación Área a la que se destinan mayores recursos Nuevo enfoque en respuesta a nuevas tecnologías, apertura, cambio estructural De institutos públicos de capacitación a esquemas concertados con sector privado Capacitación a : Ocupados (aumento productividad e ingresos) Desempleados (aumento empleabilidad) Grupos de inserción difícil (aumento empleabilidad) Contribución a aumento de productividad, movilidad, flexibilidad del capital humano

Creación directa de empleo Acotados hacia la población más pobre Inician con carácter temporal y se tornan permanentes De políticas anticíclicas a estructurales Se insertan en el combate a la pobreza

Apoyo al autoempleo y la microempresa Atiende a una necesidad específica en A. L. Auge inusitado: multiplicidad de programas Autoempleo Nueva modalidad en programas de capacitación Apoyo a intermediación Microempresa Fondos sociales, proyectos productivos Medio rural, mujer

Subsidios al empleo/salario Poco utilizados en A. L. (Argentina, Chile) Generalmente de naturaleza transitoria

Compensación al desempleo Modalidad poco desarrollada en A. L. En los 90, en el mundo estaban sujetos a fuerte crítica En A.L. no contaban con apoyo de organismos internacionales Sin embargo surgen programas nuevos (Chile), que intentan no caer en errores del pasado

Políticas cuasi-sociales Medidas especiales para segmentos rezagados con menores posibilidades de integración productiva

Políticas del mercado de trabajo: reflexiones finales Amplia gama: desde fomento de la competitividad a la política social Integracíon creciente entre políticas activas y pasivas Dudas sobre impacto