II Conteo de Población y Vivienda 2005 México Sistema de Verificación de Avance y Cobertura (SIVAC) Miguel Ángel Valencia García Primer Taller Proyecto Censo MERCOSUR ampliado Buenos Aires Argentina 20 al 23 de junio de 2006

Control operativo de campo El seguimiento de las tareas de campo de un operativo de producción de información censal básica como un censo es la función que apoya al proceso sustantivo de recolección de datos vigilando los principales indicadores de los aspectos considerados por las metas del proyecto y que, en el caso de México, son: cobertura; oportunidad y calidad. Con miras a asegurar el cumplimiento de las metas establecidas, el seguimiento se combina con la evaluación de datos y la intervención en el proceso de campo para dar lugar al control del operativo de campo que exige el diseño e implementación de un sistema que considere tanto el fin perseguido como su costo en general y, particularmente el que tiene su intervención en el proceso que pretende apoyar.

Control operativo de campo Tradicionalmente y hasta el XI Censo General de Población y Vivienda, 1990, en México dicho sistema de control de campo se soportaba en tecnologías manuales (básicamente formas de control y reuniones) por lo que, además de costoso, era poco fiable y muy lento. A partir del Conteo de 1995, y gracias al alargamiento del periodo de levantamiento, se introdujo tecnología informática para el desempeño de esta labor, lo que benefició de varias maneras al mismo, entre ellas: Reducción del número de revisiones manuales Volver exhaustivas las verificaciones que se hacían Agilización del procesamiento de la información para el seguimiento Aplicación de criterios homogéneos en la evaluación Eficiencia del tratamiento de las incidencias Documentación del comportamiento del sistema

Control operativo de campo El acercamiento del punto de gestión del sistema al lugar donde se produce su información de entrada (como muestra el siguiente diagrama), el control operativo ha progresado grandemente en los últimos años. Coordinación Estatal Coordinación de Zona Coordinación Municipal Conteo de Población y Vivienda 1995 ENADID 1997 Enumeración de Viviendas de los Censos Económicos 1998 y 2004 XII Censo de Población y Vivienda 2000 II Conteo de Población y Vivienda 2005 Responsable de Área Jefe de entrevistadores Entrevistador

Objetivo El control operativo por medio del Sistema de Verificación de Avance y Cobertura (SIVAC en adelante), tiene como objetivo primordial informar periódicamente al personal coordinador de los trabajos de campo durante su desarrollo, el avance logrado en la cobertura operativa tanto de áreas como de viviendas, así como su calificación con base en información geográfica y estadística recabada en operativos de campo previos, con el propósito de apoyarles en la toma de decisiones y la elección de las medidas a aplicar a cada incidencia de manera eficiente y oportuna.

Utilidad del SIVAC Durante el levantamiento Control de la cobertura de áreas y viviendas, así como de la identificación geográfica de la documentación. Seguimiento al avance del operativo de campo desde coordinaciones municipales, de zona y estatales, e incluso oficinas regionales y centrales.

Utilidad del SIVAC En el procesamiento Apoyo a la recuperación de los instrumentos de captación de los en los centros de captura. Alimenta la actualización cartográfica de la información capturada. Complementa la cantidad de las viviendas censadas a ser publicadas en los resultados preliminares y definitivos, con aquellas que, habiendo sido identificadas como habitadas, por alguna razón no se pudo obtener información sobre sus características ni la de sus ocupantes.

Utilidad del SIVAC En la etapa de evaluación Sustento a la evaluación del desempeño operativo en general y al seguimiento en particular. Integración de información que permitirá perfeccionar la planeación operativa de futuros levantamientos.

Componentes Conceptuales Que abarca desde unidades de trabajo, condiciones operativas de las unidades de observación, variables e indicadores a analizar, hasta los criterios y parámetros que se emplean para el análisis de los datos. Algunos indicadores importantes que aparecen en el SIVAC son: Proporción de manzanas visitadas de las existentes en el catálogo Proporción de viviendas por condición operativa Calificación del porcentaje de viviendas terminadas sobre las planeadas, en relación con el avance programado Jornadas requeridas para recuperar las viviendas pendientes al concluir la etapa del levantamiento

Componentes Informáticos Módulo de control: captura, valida, evalúa, explota y corrige los datos de campo en reportes preestablecidos. Módulo de seguimiento: explota la información captada con alcances y desgloses de variables. Catálogo cartográfico-estadístico: el cual contiene los datos recuperados en campo previamente, contra los cuales se contrasta la información del operativo actual. Archivos de datos: con las cifras de viviendas, documentos y referencias geográficas, recopiladas en campo. Programas ad hoc: que alimentan los análisis especiales y permiten hacer frente a los imponderables.

Componentes Operativos Incluye instrucciones, procedimientos e instrumentos que aseguran la alimentación de los componentes informáticos y el aprovechamiento de sus productos como: LC-01 Reporte de avance del área de supervisión de entrevistadores VL-02 Avance de validación AC-02 Actualización de catálogos del SIVAC VL-03 Integración de cifras En términos de procedimientos de seguimiento destacan: Llenado, revisión y entrega de instrumentos de captación y formatos de control Manejo de los módulos del SIVAC Utilización de sus productos Atención a las deficiencias del avance, cobertura y llenado de formas de control

Funcionamiento El principio básico de trabajo del SIVAC es la comparación de información estadística y geográfica obtenida por medio de operativos independientes contenidos en el catálogo cartográfico- estadístico que para 2005 fueron: El Censo General de Población y Vivienda 2000 para el ámbito rural. La enumeración de viviendas de los Censos Económicos de marzo de 2004 para el ámbito urbano. La actualización de periferias urbanas de junio-julio de Algunos operativos menores, previos a los mencionados, sobre todo en lo rural.

Funcionamiento El operativo del Conteo 2005 se dividió en dos tipos: El normal que abarca a la mayoría de las viviendas particulares del país; Los especiales, que atienden cuatro poblaciones diferentes: los residentes de viviendas colectivas, los indigentes, el personal del servicio exterior y las personalidades.

Funcionamiento El SIVAC del operativo normal se presenta en dos versiones informáticas, en Internet y stand alone. La que trabaja con una estrategia cliente-servidor en ambiente web para internet es usada más ampliamente debido a que: Facilita su mantenimiento centralizado Permite la explotación descentralizada de los datos Mantiene segura la información Agiliza los procesos de análisis Apoya la toma de decisiones informada y oportuna Por su parte, la versión stand alone sólo se usa en casos especiales en las coordinaciones municipales sin cobertura del servicio telefónico o de Internet.

Funcionamiento LC-01 Informe de avance Reportes por SE, V y área para CM y RA SE E Inventario de Viviendas VL-03 Integración de Cifras Cuestionario VL-02 Avance de Validación RACMV CZ Reportes de avance y calidad para lector Reportes de avance y calidad para CZ ACM S TC AC-02 Actualización de catálogo del SIVAC L Llenado Datos originales Datos procesados Trasladar forma Trasladar reporte S I M B O L O G Í A Módulo de control Módulo de supervisión Servidor

Funcionamiento C A T A L O G O ¿= ? REPORTE desagregado de errores VL-03 AC-02 LC-01 VL-02 No LC-01VL-02VL-03AC-02 REPORTE desagregado Errores Sí REPORTE Integrado REPORTE Desagregado REPORTE Integrado ControlSeguimiento Criterios de evaluación

Funcionamiento Los datos del cuadro dan idea del esfuerzo realizado en torno a la gestión del SIVAC:

Reportes de control Atienden dos clases de error: En pantalla para corregir la captura En papel para verificaciones en campo Hay dos tipos de reportes estadísticos: Avance operativo Validación de la documentación Se tienen tres clases de reportes nominativos: Recuperación y corrección de información Actualización cartográfica Avance de la validación

Reportes de control

Reportes de seguimiento Los reportes de seguimiento tienen menos variedad en cuanto a tipos, pero mayor versatilidad respecto al alcance y los desgloses, como lo indica este cuadro. Hay dos tipos de reportes: Estadísticos Geográficos (en combinación con el IRIS) Atienden a dos clases de usuarios: Coordinador de Zona (sólo se le permite ver la información de su área de responsabilidad) Lector (puede consultar los datos de cualquier parte del país con distintos alcances y niveles de desglose)

Reportes de seguimiento

Situación operativa nacional correspondiente a las 12 hrs. del 12 de octubre de 2005 por coordinación municipal.

Evaluación del avance Insuficiente Excesivo Adecuado Periodo de levantamiento Avance acumulado 100% Insuficiente Excesivo Adecuado Periodo de levantamiento Avance acumulado 100% Periodo de levantamiento Avance acumulado Á reas visitadas Á reas terminadas 100% Periodo de levantamiento Avance acumulado Áreas visitadas Áreas terminadas 100%

Evaluación del avance

Marco geoperativo Para los reportes integrados se optó por definir el alcance y desglosar la información utilizando el marco geoperativo en lugar del geoestadístico que domina en los reportes nominativos (compuesto por áreas similares a los municipios y entidades que son las divisiones político-administrativas que componen a la República Mexicana) por tres motivos principales: Las áreas de responsabilidad (CZ, CM, RA, SE) son divisiones territoriales operativamente homogéneas; es decir, presentan una relación similar entre el número y la dispersión de sus viviendas, con respecto a la cantidad de recursos con que cuentan para obtener la información requerida. Por ello, su avance relativo es comparable en cualquier momento.

Marco geoperativo Todas las áreas de responsabilidad (CZ, CM, RA, SE) presentarán un cierto avance en cada corte, salvo casos excepcionales fácilmente identificables. En cambio, numerosas áreas geoestadísticas mínimas, básicas y municipales no cumplen esta condición y se requiere recurrir a la planeación operativa para distinguir si eso es normal o no, lo que complica la comprensión de la situación operativa. Todas las áreas operativas tienen varios responsables de distinto nivel (CZ, CM, RA, SE) cuya identificación coincide con la de las áreas. Basta conocer el ámbito de responsabilidad que debe atender un problema y su ubicación para saber a quién dirigirse para solicitar información, explicaciones o acciones.

Conclusiones Como cualquier instrumento de control avanzado el SIVAC exige un gran esfuerzo previo para obtener, adecuar y preparar la información y su procesamiento, así como un largo tiempo para llevarlo a cabo, pero ello se ve compensado por la eficiencia con que realiza su trabajo cuando el tiempo, la precisión y la adecuación se convierten en factores críticos. Actualmente se están realizando reuniones con el personal encargado del diseño de las encuestas en hogares que realiza el INEGI de intercambio de experiencias y puntos de vista para normalizar el control operativo que llevamos a cabo, pero no se pierde de vista la posibilidad de exportar las enseñanzas del SIVAC al ámbito de las estadísticas económicas, sobre todo a los censos económicos con quienes ya hemos realizado operativos conjuntos para la obtenido insumos para la planeación del Censo de 2000 y los conteos de 1995 y 2005 de población y viviendas en México.

Muchas gracias por su atención