Política social y desarrollo rural Secretaría Técnica del Frente Social del Gobierno del Ecuador Santa Cruz-Bolivia Mayo de 2002

Incidencia de la pobreza de consumo en el Ecuador Las crisis de finales de la década pasada provocaron un incremento sustancial de la pobreza en el Ecuador Según las encuestas de condiciones de vida, la incidencia de la pobreza de consumo (porcentaje de pobres) en el país, en 1999, fue 1,6 veces superior a la de 1995. La proporción de la población que vivía en hogares cuyo consumo es inferior al valor de la línea de pobreza de consumo aumentó del 34% en 1995, al 46% en 1998 y, finalmente, al 56% en 1999. Es decir, en 1999, cerca de 6 de cada 10 ecuatorianos pertenecía a hogares que sufren privaciones o riesgos en la satisfacción de sus necesidades vitales. La incidencia de la extrema pobreza o indigencia de consumo (porcentaje de indigentes) también aumentó significativamente: entre 1995 y 1999, subió del 12% al 20% en todo el país; esto es, en 1999, uno de cada cinco ecuatorianos vivía en hogares que ni siquiera lograban cubrir sus requisitos alimenticios mínimos.

Población y pobreza La población ecuatoriana es mayoritariamente urbana, pero la población pobre e indigente es predominantemente rural La población pobre es predominantemente rural. En 1999, el 56% del total de pobres y el 75% del total de indigentes residía en el campo. La población ecuatoriana que conforma el 40% más pobre es mayoritariamente rural. El 73% del quinto más pobre reside en el campo Esta situación de mayor pobreza en el campo afecta particularmente a la población indígena. Este grupo social es afectado tanto por su ruralidad como por la exclusión social debida a su condición étnica. Este breve diagnóstico nos indica claramente que la política de combate a la pobreza debe poner mayor énfasis en el desarrollo rural

Política social: objetivos Erradicar las causas fundamentales de la pobreza y promover el desarrollo humano. Eliminar las barreras de acceso a la seguridad social, servicios sociales básicos, protección social y empleo. Aumentar las oportunidades de educación, salud, ingreso y empleo. Incrementar la calidad y equidad de la distribución de los servicios sociales.

Política social para el campo Desarrollo rural: Prolocal/Caminos rurales /Microcrédito/FISE Educación: Alimentación Escolar/Beca Escolar/Programa de escuelas unidocentes/Educación intercultural bilingüe Salud: Maternidad gratuita

Institucionalidad y programas sociales para las comunidades indígenas Consejo Nacional de Nacionalidades y Pueblos Indígenas, CODENPE. PRODEPINE: Proyecto de desarrollo de los pueblos indígenas y negros del Ecuador.

Hacia la construcción de una política sostenible de combate a la pobreza Hemos avanzado en el diseño e implantación de un grupo de programas de combate a la pobreza Requerimos construir una política social de estado, con acuerdos sociales mínimos sobre sus principios rectores y mayores vínculos con la política económica

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE Secretaría Técnica del Frente Social del Gobierno del Ecuador

El diseño, seguimiento y evaluación de la política social requiere de sistemas de información La Secretaría Técnica del Frente Social cuenta con los siguientes instrumentos: Sistema Integrado de Indicadores Sociales-SIISE Sistema de selección de beneficiarios de programas sociales-SELBEN Banco de proyectos sociales-BIPS Sistema de seguimiento del gasto social

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador Más de 400 indicadores sociales diferentes

SIISE: CONSULTAS TEMATICAS La desnutrición en el campo es dos veces mayor que en las ciudades En esta diapositiva observamos como la desnutrición crónica afecta en mayor proporción al campo.

SIISE: FICHAS METODOLOGICAS ¿Qué es y cómo se calcula la desnutrición crónica?

SIISE: CONSULTAS TERRITORIALES Permiten observar las diferencias regionales internas en los logros sociales Si se analizan las brechas sociales de algunos indicadores en términos territoriales, se puede verificar que ciertos grupos de la población son excluidos de las oportunidades y opciones más fundamentales del desarrollo humano. Por ejemplo, según nuestro Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador-SIISE, se tiene que el analfabetismo femenino está más acentuado en la Sierra ecuatoriana. Tasa de analfabetismo femenino Un color más oscuro indica una mayor incidencia

SIISE: Nuevos sistemas asociados Objetivo: visibilizar las condiciones de vida, prácticas, costumbres, cultura y saberes de los grupos étnicos del Ecuador y crear instrumentos para una política de desarrollo incluyente y respetuosa de las diferencias culturales Sistema de Indicadores de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas del Ecuador-SIDENPE Sistema de Indicadores de los Pueblos Afroecuatorianos-SISPA Como un sistema asociado a nuestro sistema nacional de indicadores sociales, estamos construyendo un Sistema específico de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas del Ecuador-SIDENPE. El objetivo de este sistema de indicadores es visibilizar las condiciones de vida, prácticas, costumbres, cultura y saberes de los grupos étnicos del Ecuador y crear instrumentos para una política de desarrollo incluyente y respetuosa de las diferencias culturales. Este sistema nos permite observar las inequidades del proceso de desarrollo y la desigual distribución de los recursos.

Municipios del Ecuador según predominio de presencia indígena En esta diapositiva observamos los 215 municipios del país clasificados de acuerdo a la presencia de población indígena rural. La clasificación consta de 6 rangos. El primero corresponde a aquellos municipios con presencia indígena mayoritaria (entre 80% y 100% de la población rural del municipio), el segundo aquellos con alta presencia (entre 60 y 80%) y así sucesivamente hasta el sexto rango que incluye los municipios con minoritaria presencia indígena (entre 0 y 4%). El cruce de esta tipología de municipios con variables socioeconómicas permite observar las brechas sociales en el Ecuador y los resultados de prácticas excluyentes en contra de los pueblos indios.

Analfabetismo femenino en las parroquias del Ecuador según presencia de población indígena Por ejemplo, esta diapositiva muestra la tasa de analfabetismo existente en los municipios de acuerdo a la presencia de población indígena. Claramente se observa que aquellos municipios con mayor presencia de población india tienen mayores tasas de analfabetismo. Adicionalmente a estos indicadores tradicionales, estamos diseñando un conjunto de indicadores específicos que den cuenta de las particularidades de las distintas nacionalidades y pueblos indios en el Ecuador. Está previsto realizar una encuesta a comunidades y hogares indios para levantar información que permita constuir estos indicadores. Este esfuerzo lo estamos llevando a cabo conjuntamente con las organizaciones estatales y sociales vinculadas a la población indígena. Es un proceso concertado con los líderes indios y sus organizaciones.

Conclusión Hemos avanzado en la elaboración de instrumentos para la política social: el desafío consiste en institucionalizarlos, mejorarlos y vincularlos más estrechamente a la formulación, monitoreo y evaluación de la política social Necesitamos vincular el sistema de encuestas de hogares como insumo para los procesos de monitoreo y evaluación de impacto de los programas sociales. Necesitamos construir también una política más democrática de acceso a la información social