INFORME GENERAL DE LA LABOR REALIZADA POR LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN DE MEDIO TÉRMINO DEL PROGRAMA NACIONAL DE MOVILIZACIÓN POR LA ALFABETIZACIÓN (PRONAMA) DE LA REPÚBLICA DEL PERÚ Responsables: Dr. Jaime Canfux Gutiérrez Dr. Félix León Gutiérrez Mg. Sc. Carlos Barral Zegarra

ESTRUCTURA DEL INFORME Presentación GENERALIDADES EL MODELO DE EVALUACIÓN “UNA ALTERNATIVA PARA LA EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE ALFABETIZACIÓN Y POSTALFABETIZACIÓN” FASES DE LA EVALUACIÓN V. VALORACIONES FINALES, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN 1. Valoraciones finales 2. Conclusiones 3. Recomendaciones VI Conclusiones VII. APRECIACIONES FINALES 2

PROCESO DE EVALUACIÓN 3

MODELO DE EVALUACIÓN DE ALFABETIZACIÓN El modelo adoptado para el proceso de evaluación es el concebido por el Área de Alfabetización del Instituto Internacional de Investigación Educativa para la Integración del Convenio Andrés Bello. 4

DIMENSIONES DE LA EVALUACIÓN Dimensión Técnico Metodológica Dimensión Implementación Dimensión Resultados 10 categorías 25 subcategorías 55 indicadores 5

FASES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN - 1 1ra. FASE : Exploración, diagnóstico-contextualización 2da. FASE : Diseño y planificación de la evaluación 3ra. FASE : Adecuación de la metodología para realizar el proceso de evaluación. 4ta. FASE : Selección de los integrantes de las “Comisiones Regionales de Evaluación del PRONAMA” 5ta. FASE : Selección de 208 encuestadores / Comisión regional de evaluación 6ta. FASE : Preparación e implementación del Primer Taller de Capacitación 6

FASES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN - 2 7ma. FASE : Recojo de Información - Trabajo de Campo 8va. FASE : Recepción y codificación de Encuestas y Boletas 9na. FASE : Digitación de la información 10ma. FASE : Elaboración del Informe Preliminar. 11ava. FASE : Socialización y discusión del “Informe Preliminar” 12ava. FASE : Elaboración del Informe Final. 13ava. FASE : Socialización de los Resultados SUPERVISIÓN EN CUATRO REGIONES 7

Actores que intervinieron Participantes Familias Entrevistador Evaluación del Programa de alfabetización Sectoristas Facilitadores Líderes comunitarios

SELECCIÓN DE LA MUESTRA - 1 Objetivo La muestra fue diseñada para proveer estimadores de las variables de estudio a nivel nacional y por cada una de las 26 regiones del país con un error de muestreo menor al 5% y un intervalo de confianza del 95 por ciento. Tipo de muestreo El muestreo es de tipo probabilístico y multietápico. El tamaño de la muestra fue de 700 personas alfabetizadas por región. El tamaño de muestra ascendió a 18,200 personas alfabetizadas. 8

SELECCIÓN DE LA MUESTRA - 2 En cada región se seleccionaron de manera aleatoria 7 distritos, con excepción de las regiones de Ucayali (6 distritos), Madre de Dios y Lima Metropolitana (4 distritos en ambos casos) y Callao (sólo 2 distritos). La muestra de 700 personas alfabetizadas por región se distribuyó proporcionalmente a la población alfabetizada por distrito. La selección de los centros poblados a ser visitados se realizó en orden descendente según el número de personas alfabetizadas. 9

ENCUESTAS Y ENTREVISTAS UTILIZADAS Alfabetizados…………….. 16 016 Facilitadores………………… 346 Sectoristas……………………. 20 Autoridades………………….. 285 Grupos focales: familiares…..134 (1 299) Grupos focales: líderes ……..124 (1 042) Encuestadores……………….. 53 Tomada de 26 regiones, 104 provincias, 170 distritos 10

RESULTADOS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN 11

IMPACTO EN LOS ALFABETIZADOS, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD El 92% de las respuestas se centran en los impactos del programa en la vida personal de los alfabetizados: Mayor seguridad y confianza en sí mismo, Capacidad para expresar y canalizar sus demandas, Participar e incidir en las decisiones en sus comunidades y barrios. Contribuir al mejoramiento educativo de su familia, particularmente de las niñas y en el seguimiento de las tareas de sus hijos. Las opiniones respecto a este impacto es coincidente ente todos los actores involucrados en el presente estudio. 12

IMPACTO EN LOS ALFABETIZADOS, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD. Al interior de las familias se ha contribuido a disminuir los índices de maltrato hacia la mujer. Se incidió en la equidad de género al posibilitar que las mujeres realicen actividades a las que habían sido relegadas antes del alfabetizarse. 13

IMPACTO EN LOS ALFABETIZADOS, LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD En el sector laboral indican que sus opciones ocupacionales se han ampliado a partir de la lectura y la escritura y solicitan continuidad educativa en la que piden incluir especialidades específicas. 14

En general los alfabetizados, sus familias y comunidad, solicitan en mayor o menor grado: Ampliar los períodos y horarios de las sesiones de trabajo de manera que respondan a sus características laborales. Mayor vinculación del estudio a actividades productivas que le permitan nuevos emprendimientos. Mejor preparación de los facilitadores. La supervisión debe expresarse con mayor grado en un acompañamiento, apoyo y asesoría a los facilitadores. 15

CUMPLIMIENTO DE LA POBLACIÓN META 2006-2008 Población meta calculada 2 500 000 Atenciones 1 404 406 Atendidos 1 293 621 Alfabetizados 821 051-----63 %---32,8% En proceso 258 254 Inicio sin evaluación 325 042 25

RESPECTO A LOS ALFABETIZADOS Causas de abandono de estudio Las tareas que tienen como agricultores y amas de casa limitan el tiempo para el estudio. La cantidad de hijos a atender. La ignorancia y el machismo del esposo. Todavía persiste que los analfabetos se sienten. avergonzados de no saber leer y escribir y no participan en los círculos. Limitaciones visuales. No se distribuido en muchos lugares los lentes por no contar con el número de oftalmólogos necesarios. Horarios inadecuados y en repetidas ocasiones por la falta de motivación. Insuficiente preparación de los facilitadores. El no pago a tiempo de los facilitadores desmotiva el funcionamiento regular de algunos círculos de alfabetización. 28

Causa de abandono de estudio (continuación) Llegada tardía de los materiales educativos. Ausencia de materiales de lectura (aunque al terminar sus estudios el PRONAMA les entrega tres materiales de lectura: El Evangelio según San Mateo, Lecturas de Reforzamiento y una versión de las Tradiciones Peruanas). La escasa práctica de la lectura y la escritura en las sesiones de trabajo, así como del cálculo matemático. En algunos casos verticalidad de los facilitadores. Descontextualización parcial de los contenidos a tratar. En las áreas rurales, los períodos de estudio en épocas de siembra y cosecha no facilitan la participación de los participantes. En muchos lugares no existen las condiciones logísticas y ambientales (iluminación, mobiliario inadecuado) para el normal desenvolvimiento de las sesiones de trabajo docente. En algunos lugares no se cuenta con el apoyo de los gobiernos regionales y/o locales. 29

ACCIONES EMPRENDIDAS CON LOS ATENDIDOS DESAPROBADOS Y EN PROCESO Los que terminaron en condición “en proceso” se atienden en la etapa de nivelación y repaso de la Continuidad Educativa, con el propósito de que logren la alfabetización y puedan continuar estudios. Los desaprobados y retirados del 2007 se atendieron como “analfabetismo residual” durante el año 2008. Durante el 2009 se hará mediante la “Movilización Social”. 27

IMPACTO EN LOS FACILITADORES Los facilitadores manifiestan, en general, que este trabajo les ha dado la oportunidad de encontrar su desarrollo personal y profesional. Independientemente de las insatisfacciones sobre el pago tardío de sus propinas. A partir del compromiso asumido solicitan una mayor y mejor preparación y la oportunidad de asumir nuevos roles. 16

escritura, comprensión cognitiva y cálculo matemático) Resultados de las evaluaciones escritas aplicadas a los alfabetizados (Desarrollo de habilidades y destreza de lectura, escritura, comprensión cognitiva y cálculo matemático) 17

RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES 90% 9.0% 1% 18

RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES 81% 19% 19

RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES 74% 21% 5% 20

RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES 81% 19% 21

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL PROCESO DE EVALUACIÓN 22

RESPECTO A LA POBLACIÓN – META: CUMPLIMIENTO Y PROYECCIÓN El programa es masivo e inclusivo, tiene una cobertura nacional presente en todas las regiones y rincones del país lo que constituye un mérito al llegar a zonas alejadas y de difícil acceso. De este modo, ofrece la oportunidad a todos los pobladores mayores de 15 años, hombres, mujeres, jóvenes y adultos de acceder al estudio, como medio de mejorar sus condiciones y calidad de vida. 24

PROYECCION ESTIMADA PARA EL 2010 De acuerdo a los resultados obtenidos hasta la fecha y de mantenerse las tendencias registradas durante los años 2007 y 2008, el PRONAMA podría cumplir con la meta de que el Perú alcance una tasa de analfabetismo inferior al 4%, a comienzos del año 2011. Sin embargo, al analizar las metas de atención del año 2009 se puede observar una disminución de las atenciones en la alfabetización, que no corresponden con los esfuerzos de años anteriores ni con las necesidades para el cumplimiento de las metas establecidas y la continuidad educativa. 26

RESPECTO A LA ESTRUCTURA DEL PRONAMA El Programa plantea un conjunto de objetivos relacionados con principios constitucionales de fomento y protección al bienestar de las personas, que trascienden la adquisición de habilidades de lenguaje (lectura, escritura, comprensión) y aritmética básica. La estructura orgánica del programa es pertinente y funcional en su formulación, por lo que contribuye al cumplimiento de los objetivos y metas planteados, con un Consejo Ejecutivo compuesto por seis ministros, presidido por el Ministro de Educación. Aunque académicamente el PRONAMA tiene autonomía, su administración depende de la administración central del Ministerio de Educación. Si bien es cierto que existe una comunicación fluida entre las diferentes áreas del programa, el procesamiento de la información y la tramitación administrativa no tiene la fluidez requerida, lo que limita las posibilidades de contar con una información en tiempo real de las acciones y logros alcanzados por el Programa. Se aprecia una identificación del personal con los objetivos y metas del Programa y un conocimiento apropiado de las responsabilidades y funciones propias de sus cargos. 23

RESPECTO AL DESARROLLO CURRICULAR El currículo del PRONAMA se encuentra respaldado legalmente y se fundamenta en principios constitucionales que se proyectan adecuadamente al mejoramiento de la sociedad, aunque en el tratamiento de las lenguas no se observan resultados significativos. Los objetivos curriculares en general son correctos, ajustados a la población necesitada. Los objetivos de aprendizaje son correctos sobre todo en lo concerniente al desarrollo de las habilidades para la lectura, escritura y la comprensión cognitiva. Los contenidos seleccionados están bien estructurados y en general los temáticos responden a las características socioculturales de la población adulta a nivel global. Los ejes transversales tratan temas importantes de la sociedad actual, aunque en el proceso de aprendizaje deben ser contextualizados. El método empleado es global compuesto, combina diferentes métodos para el desarrollo de habilidades lectoras, escritura y comprensión; se viabiliza a través de recursos tecnológicos para desarrollar las videos clases, sincronizadas con la labor del facilitador y los materiales docentes. 31

RECOMENDACIONES Focalizar la población analfabeta con mayor precisión, se recomienda un censo nacional específico de personas analfabetas y alfabetizadas por el Pronama. Revisar los métodos de trabajo, en cuanto al logro de un mayor relacionamiento y coordinación permanente entre las áreas y equipos de trabajo, y de estos con el personal de campo. Intensificar una supervisión basada en una labor de acompañamiento, asesoría y apoyo técnico metodológico. Perfeccionar la preparación y capacitación de los facilitadores, supervisores y sectoristas, para que permita abordar los nuevos objetivos que afrontará el Programa para el año 2010. Promover con mayor fuerza la movilización por la alfabetización a nivel comunal y local, con un mayor trabajo de difusión y divulgación que favorezca el voluntariado y compromiso, además del apoyo de las autoridades locales. 32

Recomendciones Favorecer el desarrollo de capacidades de liderazgo, de negociación, de convocatoria y de habilidades didáctico pedagógicas en los sectoristas, sobre la base de apoyo y acompañamiento, esto, por la enorme importancia que tiene su labor para el desarrollo del programa. Es necesario optimizar sus desempeños de forma integral con los con coordinadores y supervisores locales y sectoristas adjuntos en directa coordinación con las comunidades y sus representantes. Trabajar en la preparación de facilitadores, sectoristas y supervisores en el orden metodológico con técnicas y procedimiento que les permita realizar el proceso de alfabetización de manera contextualizada a partir de la realidad y cotidianidad de la población. Asimismo, profundizar en la instrumentación de una metodología para la alfabetización monolingüe y bilingüe en atención a la diversidad cultural y lingüística del Perú.

Recomendaciones Fortalecer el componente pedagógico de la supervisión de manera que contribuya a un mejor desenvolvimiento metodológico del facilitador en la clase, con énfasis en la motivación de los participantes para que permanezcan en el círculo y en los procesos de evaluación. Fortalecer el apoyo presupuestario a la continuidad educativa, de tal manera que se garantice que los recién alfabetizados no regresen a la condición de analfabetos. Esta responsabilidad exige una labor permanente de toda la sociedad, la educación de adultos es una necesidad.

Ser cultos es el único modo de ser libres Gracias por su atención 33