Comentarios Proyecto Ley General de Educación Francisco Gallego Instituto de Economía

Un breve resumen Un muy buen avance respecto de proyectos previos: (i) estándares de desempeño con salida de malos proveedores con énfasis en evaluación permanente (ii) un esquema institucional que separa responsabilidades de fijación de planes, implementación, evaluación y fiscalización. (iii) garantiza libertades y autonomías importantes para alcanzar buena educación: padres (con entrega de información), colegios (con responsabilidades) Puntos pendientes-debilidades: (i) Mezcla énfasis en procesos con resultados (en algunas partes) (ii) Diagnósticos errados implican recomendaciones irrelevantes (quizás perjudiciales): por ej. selección (iii) Educación preescolar, asimetría en tratamiento siendo que es clave (desde una perspectiva de mediano y largo plazo) (iv) Falta tratamiento más detallado en: fijación de subvención por alumno (clave para calidad y equidad)

1.Un diagnóstico cuantitativo simple 2.Comentarios mayores A. Aspectos positivos B. Aspectos negativos Mapa de la Presentación

Diagnóstico Contexto histórico Chile nunca tuvo posición destacada en educación en el contexto de América Latina (no es así en otros aspectos como instituciones y nivel de ingreso) Larga historia donde la participación privada en provisión de educación es alta. Leyes reconocen desde el s. XIX a los proveedores privados Alta participación de proveedores privados en matrícula total (pero en contexto de baja participación en educación) Sistema público fuertemente centralizado (colegios dependen del gobierno central) Baja cobertura y baja calidad en pruebas internacionales (prueba en 1970, Hanushek, 2006)

El sistema chileno de subvención de demanda Hoy en día Cobertura muy alta Fuerte expansión en la matrícula privada subvencionada Alta segregación socioeconómica y alto efecto de nivel socioeconómico en resultados Resultados en “calidad” en pruebas internacionales mediocre pero mejor que en 1970 y ahora con alta cobertura Elemento clave: valor de la subvención educativa (Gallego y Sapelli, 2007) Bajo en una perspectiva comparada Plana: o sea no depende del capital cultural de los niños Estos dos elementos por si sólo pueden explicar baja calidad y segregación.

Tasa de Analfabetismo Fuente: Díaz et al. 2008

Cobertura de Educación Primaria Fuente: Benavot y Riddle, 1988

Participación Privada Fuente: Díaz et al. 2008

Valor del voucher, comparación internacional Fuente: Gallego, 2008

Antecedentes B. Resultados SIMCE Matemáticas: por ingreso total del hogar Fuente: MINEDUC, Resultados SIMCE º Básico para Alumnos, Establecimientos y Cuestionario para Padres y Apoderados. Se excluye resultados establecimientos Particulares Pagados.

Antecedentes C. Oferta: Ratio PSUB:MUN por ingreso total del hogar Fuente: MINEDUC, Resultados SIMCE º Básico para Alumnos, Establecimientos y Cuestionario para Padres y Apoderados.

Antecedentes A. Cobertura: tramo 6 a 13 años Fuente: MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2003, con factores de expansión en base a CENSO 2002.

Antecedentes A. Cobertura: tramo 14 a 17 años Fuente: MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN 2003, con factores de expansión en base a CENSO 2002.

Escolaridad: Años de educación y desigualdad Fuente: Barro y Lee (2001)

Puntaje Pruebas Internacionales (promedio=50, d.e=10) Fuente: Hanushek (2006) y elaboración propia de TIMSS 1999 y PISA 2000

Resultados en Pruebas Internacionales Fuente: Barro y Lee (2001)

1.Aspectos positivos: A.Estándares de desempeño con salida de malos proveedores y énfasis en evaluación Avance clave énfasis en calidad y afirma que proveedores que no cumplen estándares salen y agentes deben evaluarse B. Un esquema institucional que separa responsabilidades de fijación de planes, implementación, evaluación y fiscalización. Evitar conflicto de interés, asignar responsables y minimizar problemas políticos. Sistema que tienen evaluaciones externas con autonomía a nivel de colegio lo hacen mejor (Fuchs y Woessman, 2006) Comentarios Mayores

1.Aspectos positivos: C. Garantiza libertades y autonomías importantes para alcanzar buena educación: padres (con entrega de información), colegios (con responsabilidades) Literatura I: Colegios… Pesimista respecto de efectos de intervención en “procesos”. Desde tamaño de sala de clase hasta credenciales de los profesores y efecto pares (Hanushek, 2006) A propósito: la política de Chile en los 1990s ha sido una de intervenir procesos…poca evidencia de efectos altos de las inversiones Más optimista respecto de intervenciones que afectan resultados: premios a alumnos y profesores (varios papers en India, Kenia, EEUU, Israel, India, ver Gallego, 2008 y Gallego y Lagos, 2008 para referencias) Interpretación: no es obvio definir un esquema que asegure calidad sobre la base de procesos, mejor apuntar a resultados y dar autonomía a colegios Comentarios Mayores

1.Aspectos positivos: C. Garantiza libertades y autonomías importantes para alcanzar buena educación: padres (con entrega de información), colegios (con responsabilidades) Literatura II: Padres e Información… Padres en Chile no conocen resultados del SIMCE (nadie tiene incentivos a que lo sepan, información difícil de procesar)  Gradiente socioeconómica…Clave en sectores más vulnerables (Cortes, Gallego, Lagos, Stekel, en progreso). Literatura internacional muestra que entrega de información simple cambia decisiones de educación especialmente de los más pobres. (Hastings y Weinstein, 2007; Nguyen, 2008) Comentarios Mayores

Antecedentes Conocimiento y Satisfacción SIMCE por Educación de la Madre, SIMCE 4° Básico 2006

Comentarios mayores 2. Aspectos pendientes-debilidades A.Mezcla énfasis en procesos con resultados (en algunas partes). Ejemplos: i. Regulaciones de entrada a proveedores. Si un colegio lo hace bien hoy con persona natural, sin educación postsecundaria, etc. ¿por qué pedirle que cambie esto? (ART. 46) ii. Deberes de profesores, sostenedores, directivos. ¿Sabemos que lo que se menciona funciona? (ART. 8) iii. ¿Por qué los estándares de AAC deben ser sólo indicativos y no implicar sansiones? (ART. 37) Más simple centrarse en resultados y liberar a quien lo logran de tener que rendir procesos con dudosos efectos en calidad. Especie de acreditación en que se da libertad cuando hay resultados…

Comentarios mayores 2. Aspectos pendientes-debilidades B.Diagnósticos errados implican recomendaciones irrelevantes (quizás perjudiciales): selección. Diagnóstico es que segregación se produce por el lado de la oferta y que esta selección es un fenómeno ampliamente existente. Pero evidencia sugiere (i) autoselección es más importante (Gallego y Hernando, 2008) y (ii) incluso en colegios que no hay selección –públicos—cuando están cerca de la capacidad (colegios buenos) hay “selección” (McEwan y Urquiola, 2005)… Milwaukee: sistema con libre elección, sin selección y sin financiamiento compartido y con segregación…(Chakrabarti, 2005) Implicancia de política es que esto probablemente tenga efectos de segundo orden en segregación y es mejor en atacar la auto-segregación (con información)

Comentarios mayores 2. Aspectos pendientes-debilidades C. Educación Preescolar: garantía de financiamiento en PK y K, pero período previo, falta de definición clara de estándares y sobretodo evaluaciones (a diferencia de básica y media) ¿Por qué es clave? Literatura: Sugiere que diferencias en educación inicial (antes de PK) tienen efectos sustantivos en impacto capacidad de los niños de aprender en básica y media (James Heckman y coautores) Educación preescolar amplia puede ayudar a disminuir el impacto de capital cultural en resultados (Schutz et al., 2008) Cobertura en Chile es baja (aún a nivel internacional) y una serie de programas públicos sin estándares de calidad claro. Parece muy razonable que la LGE se haga cargo de esta nueva realidad ¡Inglés debe partir mucho antes!

Cobertura neta de educación pre-primaria Fuente: Global Education Digest (2005), UNESCO

Comentarios mayores 2. Aspectos pendientes-debilidades D. Un elemento clave en la mejora de la calidad y aumento de la equidad que no están tratados detalladamente Determinación y actualización del valor de la subvención educativa: Sin subvención adecuada para diferentes niños no se puede esperar a calidad y a corregir desigualdades. Problema técnico no trivial y debe estar en algún lugar central de la institucionalidad educativa. (Gallego y Sapelli, 2007)

Valor de la subvención, comparación internacional Fuente: Gallego (2008)

Un breve resumen Un muy buen avance respecto de proyectos previos: (i) estándares de desempeño con salida de malos proveedores con énfasis en evaluación permanente (ii) un esquema institucional que separa responsabilidades de fijación de planes, implementación, evaluación y fiscalización. (iii) garantiza libertades y autonomías importantes para alcanzar buena educación: padres (con entrega de información), colegios (con responsabilidades) Puntos pendientes-debilidades: (i) Mezcla énfasis en procesos con resultados (en algunas partes) (ii) Diagnósticos errados implican recomendaciones irrelevantes (quizás perjudiciales): por ej. selección (iii) Educación preescolar, asimetría en tratamiento siendo que es clave (desde una perspectiva de mediano y largo plazo) (iv) Falta tratamiento más detallado en: fijación de subvención por alumno (clave para calidad y equidad)