Módulo 5 Regulación de la Competencia Álvaro R. Sánchez González Agosto de 2011 Diplomado en Derecho y Economía de la Regulación

Temario 1.Teoría del mercado 2.Concentraciones: regulación preventiva 3.Prácticas monopólicas absolutas 4.Prácticas monopólicas relativas 5.Declaratorias de poder sustancial y similares 6.Política de competencia y regulación sectorial

Lecturas A.Lecturas obligatorias: Ley Federal de Competencia Económica Resoluciones de la Comisión Federal de Competencia, aplicables a los casos que se revisarán Elementos relevantes de regulación sectorial: Afores, Aeropuertos, Gas LP y Gas Natural, Ferrocarriles, Puertos, Telecomunicaciones B. Lectura recomendable: FTC/DOJ “Horizontal merger guidelines” Viscusi, W. K., et al. “Economics of Regulation and Antitrust” MIT, 4th Ed

1Teoría del mercado (3 hrs)

1Teoría del mercado Se compara el concepto de mercado aplicable en teoría económica con el concepto aplicable por la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE). Se identifican tres tipos de estructuras de mercado: -COMPETENCIA PERFECTA. Hay “muchos” oferentes. El precio es muy cercano a costos. Las utilidades se aproximan a cero. -OLIGOPOLIO. Hay “pocos” oferentes. El precio permite una utilidad positiva “moderada”. -MONOPOLIO/MONOPSONIO. Hay un solo oferente. El precio está muy por arriba de costos, permitiendo utilidades “extra- normales”.

1Teoría del mercado Comentarios adicionales sobre MERCADOS DE SERVICIOS DE PLATAFORMA CON “DOS O MÁS LADOS” Una plataforma sirve para que dos tipos distintos de agentes económicos lleven a cabo una transacción entre ellos. Además del nivel de precios, la relación del precio que se aplica a un tipo de agente respecto al precio que se aplica al otro tipo de agente, es fundamental para el éxito de la plataforma.

2Concentraciones: Regulación preventiva (5 hrs)

2Concentraciones: regulación preventiva Definición. LFCE, artículo 16 Análisis económico. LFCE, artículo 18. Conceptos fundamentales: MERCADO RELEVANTE y PODER SUSTANCIAL. Determinación del mercado relevante. LFCE, artículos 18, I y 12 -Bien/servicio involucrado. Sustitutos cercanos: por precio (deben estar en rangos de 0-15%), función (prácticamente indiferente para demandantes), disponibilidad (suficiencia y oportunidad)

2Concentraciones: regulación preventiva Condiciones de competencia. LFCE, artículos 18, II y 13 -Índices de Concentración: Permiten medir la relación entre un agente económico y el resto de los competidores Un elevado nivel de concentración señala riesgos a la competencia La Comisión Federal de Competencia ha establecido umbrales a partir de los cuáles se sugiere la posibilidad de dichos riesgos.

2Concentraciones: regulación preventiva - Barreras de entrada y expansión: Normativas. Las impuestas por los gobiernos suelen ser las “más altas”. Por ejemplo, el otorgamiento de concesiones. Económicas. Condiciones que dificultan sustancialmente la entrada o expansión de un agente económico. Por ejemplo, elevados niveles de inversión o periodos largos para construir y operar, escasez de alguna materia prima.

2Concentraciones: regulación preventiva -Agente económico con Poder sustancial en el mercado relevante. Definición legal y compatibilidad con poder “monopólico” según la teoría económica Capacidad de determinar unilateralmente el precio o el abasto -respecto a competidores -respecto a demandantes (Poder compensatorio de los demandantes) -Grupo de agentes económicos con Poder sustancial conjunto en el mercado relevante. Definición y ponderación de: Efectos coordinados/ Paralelismo de conductas/Colusión tácita.

2Concentraciones: regulación preventiva Mercados relacionados y eficiencias. LFCE, artículos 18, III-VI -¿Qué es un mercado relacionado?. Eslabones de la misma cadena productiva. ¿Otros? -Eficiencias trasladables al mercado derivadas de la concentración/economías: de escala. Ejemplos … de alcance. Ejemplos … de red/densidad. Ejemplos … administrativas. Ejemplos …

2Concentraciones: regulación preventiva Conclusiones del análisis económico. LFCE, artículos 17. -Contraste del artículo 17, I-III (poder individual) con el artículo 13 (poder conjunto/efectos coordinados, paralelismo, colusión tácita) -Si un agente económico adquiere poder sustancial, no se autoriza la concentración -Si un grupo de agentes económicos (independientes entre sí) adquiere poder sustancial, no se autoriza la concentración. Es suficiente que la concentración genere un entorno que facilite los efectos coordinados o el paralelismo en conducta o la colusión tácita.

2Concentraciones: regulación preventiva SANCIONES. Ejemplos: Cintra (Aviación comercial); Ferrocarriles (Transporte de carga); Sinergia (Supermercados); Telecomunicaciones (Telefonía fija, telefonía móvil).

3Prácticas monopólicas absolutas LFCE, artículo 9, I-IV (3 hrs)

3Prácticas monopólicas absolutas Actos colusivos: Arreglos entre competidores, sancionables per se Motivación: ¿Ganancias extra-normales? ¿Elementos facilitadores? Fijación de precio Fijación de cantidad División de mercado Posturas en licitaciones Sanciones

3Prácticas monopólicas absolutas ¿Es necesaria la delimitación del mercado relevante? ¿Es necesario identificar condiciones de competencia? ¿Es importante identificar poder sustancial individual o conjunto? Diferencia entre Colusión Explícita y Colusión Tácita (aplicación del concepto contenido en el artículo 13). Alcance del artículo 9. Ejemplos: Licitaciones del IMSS, Transporte de carga

4Prácticas monopólicas relativas LFCE, artículo 10, I-XI, y último párrafo; artículos 11, 12, 13 y 13 bis (3 hrs)

4Prácticas monopólicas relativas Prácticas comerciales para excluir: Arreglos entre no-competidores, análisis de objeto/efecto Motivación: ¿Desplazar a competidores, impedirles el acceso para crear, mantener, fortalecer, una posición de dominio? Un agente con poder sustancial en un mercado relevante A aplica una práctica comercial para mantener su dominio en A o extenderlo a otro mercado relevante relacionado B. A y B generalmente son eslabones de una misma cadena productiva, aunque no necesariamente.

4Prácticas monopólicas relativas Prácticas comerciales están tipificadas en el artículo 10. Exclusividad (variantes). Fracciones I, IV y VIII Fijación precio de reventa. Fracción II Ventas atadas. Fracción III Negativa de trato. Fracción V Boicot. Fracción VI Depredación de precios. Fracción VII Subsidios cruzados. Fracción IX Discriminación de trato. Fracción X Incrementar los costos de los competidores. Fracción XI

4Prácticas monopólicas relativas Efectos anticompetitivos y aportaciones netas al bienestar del consumidor Sanciones Colusión tácita: Aplicación del artículo 13 y del artículo 13 bis Ejemplos: Telecomunicaciones. Precios de interconexión.

5Declaratorias de poder sustancial y similares LFCE, artículo 33 bis (3 hrs)

5Declaratoria de poder sustancial y similares Delimitación del mercado relevante. LFCE, artículo 12 Evaluación de condiciones de competencia. LFCE, artículo 13 -Un agente individual con poder sustancial -Un grupo de agentes (independientes entre sí) con poder sustancial -Competencia efectiva. ¿Qué es? Sanciones Ejemplos: Gas LP, Telecomunicaciones.

6Política de competencia y regulación sectorial LFCE, artículo 7; artículo 33 bis 1 (3 hrs)

6Política de competencia y regulación sectorial Evaluación de concentraciones. LFCE, artículos 17 y 18 (+ 12 y 13) Efectos de diferencia entre artículo 17 y artículo 13 Sanciones Ejemplos: Aeropuertos, Afores, Espectro radioeléctrico (licitación 21), Ferrocarriles, Gas LP y Gas Natural, Puertos marítimos, Telecomunicaciones