MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LOGISTICA ADUANA 2011 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Septiembre del 2008

CONTENIDO Proceso de despacho actual Marco Estratégico Nuevo modelo de despacho aduanero Principales innovaciones normativos del nuevo modelo de despacho

DESPACHO ADUANERO ACTUAL Existe un incremento sustancial de comercio exterior y los recursos humanos de la Aduana no se han incrementado Fuente: BCR-SUNAT

DESPACHO ADUANERO ACTUAL Fuente: ENAPU

DESPACHO ADUANERO ACTUAL Verde : 6 días Naranja : 7 días Rojo sin incidencia : 8 días Rojo con incidencia : 11 días OPERADORES SUNAT Pre arribo Post arribo Promedio : 3 días Agente de Aduanas Promedio : Verde: 0 días Naranja: 1 días Rojo sin Incidencia: 2 días Rojo con Incidencia: 5 días Promedio : 2 días Punto de Llegada = Terminal de Almacenamiento Promedio : 1 día Agente de Aduanas Aforo Transmisión del manifiesto Control de llegada de la Nave Control de la Descarga Control de Salida de Puerto Recepción Tarja DUIM Envío de la DUA Pago tributos Asignación de canal Control de salida Revisión Doc. Ag. Aduana / Importador Terminal de Almacenamiento Transportista Aduanas / APN Recinto Portuario Aduanas Terminal de Almacenamiento Agencia de Aduana Recinto Portuario Aduanas Aduanas

PROCESO DE DESPACHO ACTUAL - IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD - TIEMPO DE DESPACHO Desde la llegada de la carga hasta la autorización del levante Ranking con otros países Término de la descarga hasta la tarja Promedio : 1 día Término de la tarja hasta el envio del DUIM El mismo día Al día siguiente Después de 2 días Después de 3 días Después de 4 o más días 31.7 % 33.1 % 19.2 % 09.0 % 07.1 % Tiempo de demora en el despacho aduanero Promedio : 1 día Envio del DUIM hasta la numeración de la DUA El mismo día Al día siguiente Después de 2 días Después de 3 días Después de 4 o más días 13.4 % 16.8 % 12.0 % 10.5 % 47.3 % Promedio : 3 días Numeración de la DUA hasta la cancelación de impuestos El mismo día Al día siguiente Después de 2 días Después de 3 días Después de 4 o más días 49.4 % 34.3 % 05.2 % 05.7 % Promedio : 1 día Cancelación de impuestos hasta la recepción de la DUA (GED) El mismo día Al día siguiente Después de 2 días Después de 3 días Después de 4 o más días 41.0 % 40.6 % 05.4 % 07.7 % Promedio : 1 día Recepción de la DUA (GED) hasta la autorización del levante Sin :Incidencia, Notificación Excluye DUAs con Incidencia Con : Incidencia, Notificación Incluye DUAs con Incidencia

DISTRIBUCIÓN DE LOS TERMINALES DE ALMACENAMIENTO

IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD PROCESO DE DESPACHO ACTUAL SOBRECOSTOS Y TIEMPOS ESPERA EN RADA : Un día para lograr atracar en muelle, debiendo ser inmediatamente al arribo. Sobrecosto por nave  Diario : US$ 26.6 mil, Anual : US$ 27 millones BAJA PRODUCTIVIDAD DE CARGA – DESCARGA : 16 contenedores por hora vs 60 contenedores por hora en otros puertos. Sobrecosto por nave  Diario : US$ 17.6 mil, Anual : US$ 18 millones COSTO DE INVENTARIO : Costo de oportunidad por no disponer de la mercancía rápidamente Tiempo actual para disponer de la mercancía : 8 días vs 3 días que pueden justificarse de acuerdo a benchmarks razonables. La diferencia 5 días corresponden a sobrecostos Costo de oportunidad diario  0.8 % del costo de la carga Sobrecosto total anual : US$ 147 millones SOBRECOSTO ESTRUCTURAL : Por movimiento entre terminal y los almacenes extraportuarios. Por movimiento de personal y equipo Costo de movilización de contenedor promedio asciende a US$ 152 vs US$ 120 según benchmarck aceptable Posible ahorro ascienden a US$ 47 por TEU o US$ 13 millones anuales Fuente : Proyecto CRECER de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América (USAID)

CONTENIDO Proceso de despacho actual Marco Estratégico Nuevo modelo de despacho aduanero Principales innovaciones normativos del nuevo modelo de despacho

MARCO ESTRATEGICO MARCO NORMATIVO DE LA OMA: OMC: CONVENIO DE KYOTO: Pilares de la OMA: Aduana Sector Privado, Aduana - Aduana Plan Nacional de Integridad para las aduanas Administración de riesgo e Inteligencia Despacho con información electrónica y en forma anticipada Control a operadores económicos autorizados según riesgo del operador OMC: Aplicación del Acuerdo de Valor CONVENIO DE KYOTO: Armonización y cooperación entre oficinas aduaneras en frontera. Complejos binacionales Redefinición del control aduanero TLC (Acuerdos Comerciales): Disminución del tiempo de despacho Resoluciones Anticipadas APEC: Facilitación del comercio exterior Virtualización de trámites aduaneros

MARCO ESTRATEGICO PSM : Plan Sectorial del MEF Políticas de Estado : Comercial y otras PSM : Plan Sectorial del MEF PNC : Plan Nacional de Competitividad PENX : Plan Estratégico Nacional Exportador PFCE : Plan de Facilitación de Comercio Exterior PEI : Plan Estratégico Institucional de SUNAT Políticas del nuevo modelo de comercio exterior

exterior comprometido Fortalecimiento de Capacidades MARCO ESTRATEGICO Procesos aduaneros simples, eficientes y eficaces; sustentada en la gestión del riesgo y en el uso de estándares e instrumentos reconocidos internacionalmente Políticas del Nuevo Modelo de Comercio Exterior Operador de comercio exterior comprometido en la facilitación y seguridad de la cadena logística Transparencia y colaboración en la gestión aduanera Fortalecimiento de Capacidades

MARCO ESTRATEGICO

MARCO ESTRATEGICO PROYECTOS EN MARCHA CEBAF Nuevo Modelo de Despacho (SUNAT) VUCE (SUNAT – MINCETUR) VUP (APN - MINCETUR) Muelle Sur (DPWorld) Ejes Multimodal IIRSA (PROINVERSIÓN) PROYECTOS EN MARCHA Grúas Pórticas y de Patio (ENAPU) Concesión de Puertos y Aeropuertos (PROINVERSIÖN) Unificación de Mulles 1, 2 y 3 (ENAPU) CEBAF (RREE – SUNAT) Nueva zona de reconoci. Físico (SUNAT / ENAPU)

CONTENIDO Proceso de despacho actual Marco Estratégico Nuevo modelo de despacho aduanero Principales innovaciones normativos del nuevo modelo de despacho

NUEVO MODELO DE DESPACHO El Nuevo Modelo de Despacho, es un proyecto para modernizar la gestión aduanera mediante la implantación de las mejoras prácticas internacionales y el uso intensivo de la tecnología. Procesos Organización Tecnología Capacitación Políticas Cultura Legislación Estructura Roles Nuevo SIGAD

CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO ADUANERO Impulsar el despacho anticipado Transmisión electrónica anticipada de información y de documentos.. Gestión de riesgo y asignación de canal anticipada. Libre disposición de la carga en el Puerto para el canal verde y naranja. Regularización electrónica Sin requisito previo para su acogimiento Gobierno electrónico en la cadena logística basado en servicios virtuales: Recepción electrónica de la nave Eliminación de papeles, dando plena validez a la DUA y Manifiesto electrónico Integración con las entidades del estado (VUCE), con la finalidad de simplificar el control de mercancías restringidas y tender a la eliminación del canal naranja. Trazabilidad de la información de la declaración y de la mercancía Nuevo SIGAD basado en el modelo de datos de la OMA Uso intensivo de tecnología de la información Uso de garantías globales y específicas para reemplazar la prenda aduanera: Cubre impuestos e incidencias Pago diferido a través de un único pago de las transacciones del mes para los usuarios que tengan garantías globales

Asignación de canal / Aduana Plazo para cancelación sin intereses NUEVO MODELO DE DESPACHO Pre arribo Post arribo Asignación de canal / Aduana Carga única Libre Disp. V N V N Desconsolidación Envío de la DUA Envío de Nº de manifiesto + Pago de impuestos R Revisión Documentaria Libre Disp R Libre Disp. Rec. Físico Carga única Agente de Aduana Libre Disp. Plazo para cancelación sin intereses Deposito Temporal Al local del importador Control de salida Transmisión del manifiesto Control electrónico de llegada de la Nave Control de la Descarga N, V Transportista Puerto (Tarja general) Libre Disp. Verde : 0 días Naranja: 0 a 1 día Rojo sin garantía: -con incidencia: 5 días -sin incidencia: 2 días Transportista / Aduana / APN R Rec. Fís. (Puerto) Punto de Llegada SUNAT Leyenda:

CONTENIDO Proceso de despacho actual Marco Estratégico Nuevo modelo de despacho aduanero Principales innovaciones normativos del nuevo modelo de despacho

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO MANIFIESTO DE CARGA Y RECEPCIÓN DE NAVE Se elimina la presentación física del manifiesto de carga y demás documentos (* ) Transmisión del manifiesto consolidado antes de la llegada de la nave Rectificación de manifiestos y agregación de B/L hasta antes de la salida de la mercancía del punto de llegada (**). Recepción electrónica de la nave (Se sube al barco sólo en caso de riesgo) (*) Declaración General, B/L o Guía Aérea, Lista de pasajeros, equipajes, tripulantes y sus efectos personales, (**) Siempre que no se haya dispuesto acción alguna sobre la mercancía PUNTO DE LLEGADA Aquellas consideradas zona primaria en las que se realicen operaciones vinculadas al ingreso de mercancías. Con esta definición resulta admisible que : Las mercancías se despachen en el puerto, aeropuerto o terminal terrestre Las mercancías se despachen en un Depósito Temporal No es obligatorio el ingreso al Depósito Temporal (Terminal de Almacenamiento) DEPÓSITO TEMPORAL Depósito Temporal = Terminal de Almacenamiento Almacén Aduanero = Depósito Temporal + Depósito Aduanero Autorizado (régimen de depósito)

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO MODALIDADES DE DESPACHO ANTICIPADO : Numeración de la DUA antes de la llegada, se convierte en regla general, se elimina requisitos para al anticipado. URGENTE : Según tipo de mercancía EXCEPCIONAL : Se numera DUA hasta 30 días después de la llegada (No asegura despacho en 48 horas) GARANTÍA Globales o especificas Cubre toda deuda (A/V, IGV, IPM, Derechos antiduming y compensatorios, percepciones y demás obligaciones de pago) Plazo : Garantía Global 1 año y Específica 3 meses Aplicable a todos los regímenes aduaneros Se incluye la póliza de caución como garantía de deuda aduanera EXIGIBILIDAD DE LA DEUDA Sin garantía Anticipado : Día calendario siguiente de la fecha del término de la descarga Normal : Día calendario siguiente de la fecha de numeración de la DUA Con Garantía Anticipado : 21 día calendario del mes siguiente del término de la descarga Normal : 21 día calendario del mes siguiente de numeración de la DUA

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO Condiciones Declaración anticipada (DUA) Garantía Global o Especifica previa a la numeración de la DUA De ser seleccionada a reconocimiento físico, ésta se realizará en los lugares que determine SUNAT. DESPACHO EN 48 HORAS Se elimina la sanción de multa por rectificación del manifiesto Se reemplaza la sanción de comiso por multa respecto a mercancía no manifestada o cuando existe diferencia entre las mercancías que contienen los bultos y la descripción consignada en el manifiesto. No son sancionables los errores de trascripción o codificación que no tengan incidencia tributaria. En mercancía no declarada: - DUA canal verde y naranja regulariza pagando impuestos sin multa - DUA canal rojo solo procede el reembarque con multa, o comiso. INFRACCIONES

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO USUARIO ADUANERO CERTIFICADO Facilidades en cuanto a control y simplificación aduanera A los operadores de comercio exterior que intervienen en la cadena logística Deben cumplir los criterios de otorgamieno , los cuales serán establecidos e implementados gradualmente. Los certificados tiene una vigencia de 3 años, la cual puede ser renovada si cuple los criterios para su otorgamiento.

PRINCIPALES INNOVACIONES NORMATIVOS DEL NUEVO MODELO DE DESPACHO Nuevos requistos : Permitir el acceso permanente, en línea, a la información que asegure la completa trazabilidad de la mercancía. Disponer de un sistema de monitoreo por cámara de televisión que permitan a la aduana visualizar en línea las operaciones y movimiento de la carga. (Art. 31º ) Plazo de adecuación hasta el 31 de diciembre del 2010 REQUISITOS DEPOSITOS TEMPORALES El MTC garantizará que los puertos, aeropuertos o terminales terrestres cuenten con Instalaciones adecuadas para el adecuado desempeño de aduana Patio de contenedores o de carga y zonas de reconocimiento físico y de desconsolidación de mercancías, proporcionales al movimiento de sus operaciones. INFRAES- TRUCTURA

VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas) NUEVO MODELO DE DESPACHO CON VUCE Tiempo Promedio desde el Control de la Descarga hasta el Levante Verde: 0 días Naranja: Eliminado Rojo sin Incidencia: 2 día Rojo con Incidencia: 5 días 3 Inspección 1 Registro de Productos y Operadores de Comercio 2 4 Autorizaciones Autorización Post-Levante 5 VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas)

NUEVO MODELO DE DESPACHO CON VUCE Y GARANTÍA Tiempo Promedio desde el Control de la Descarga hasta el Levante Verde: 0 días Naranja: Eliminado Rojo sin Incidencia: 1 día Rojo con Incidencia: 1 día 3 Inspección 1 Registro de Productos y Operadores de Comercio 2 4 Autorizaciones Autorización Post-Levante 5 VENTANILLA UNICA DEL COMERCIO EXTERIOR – VUCE (Consultas Técnicas) GARANTÍA

IMPACTO EN LA COMPETITIVIDAD (Nuevo modelo de Despacho Aduanero) RESULTADOS ESPERADOS (Nuevo modelo de Despacho Aduanero) Reducción del tiempo promedio de: 8 a 2 días Ranking con otros países Tiempo de demora en el despacho aduanero

MEJORANDO LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA LOGISTICA ADUANA 2011 Superintendencia Nacional de Administración Tributaria Septiembre del 2008