ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS –APP- LEY 1508 / 2012 Departamento Nacional de Planeación Jean Philippe Pening Gaviria Director de infraestructura y energía sostenible Agosto 27 - 2012

Experiencia internacional Evolución y éxito del esquema APP Colombia no contaba con un marco normativo específico para Asociaciones Público Privadas, ahora ya cuenta con la Ley 1508 de 2012. Análisis de proyectos APP por país y sector Países con leyes APP Resto del mundo España Bulgaria Irlanda Canadá Unión Europea República Checa Egipto Indonesia Sudáfrica Estados Unidos Corea del Sur Francia Grecia Entre otros…. Carreteras Ferrocarriles Colegios Hospitales Aeropuertos Puertos Cárceles Agua Ed. Públicos Francia Grecia España Reino Unido Irlanda Latinoamérica Chile Argentina Brasil Perú México Uruguay Guatemala Colombia # considerable de proyectos en funcionamiento Muchos proyectos contratados, algunos adjudicados Consideraciones en estudio # considerable de proyectos adjudicados Proyectos en licitación Desde 1994 a 2005, se estima que se cerraron en Europa APPs por 100.000 M €. De éstos, 66% se cerraron en el RU, y en España y Portugal un 9-10 % cada uno. Fuente: PriceWaterHouseCoopers. Octubre 2005

Razones para tener una Ley de Asociaciones Público Privadas El enfoque de la Ley 80 /93 y de la 1150/07 se concentra en la adquisición bienes y servicios para el sector público: Y por lo tanto eso presentaba las siguientes limitaciones: Se pagaba por obras y no por los servicios que provee la infraestructura. Los inversionistas no vinculaban capital propio en los proyectos y no se hacía una eficiente asignación de recursos y riesgos a los mismos. El Estado aportaba una gran cantidad de recursos en proyectos de concesión (incluidos anticipos) que no hacia diferencia con las obras públicas y en realidad resultaban proyectos más costosos en algunos casos. No se hacía diferencia entre quién financiaba y quién construía. Los proyectos no estaban siendo diseñados para inversionistas institucionales y financieros. La ley nos permitirá superar estos problemas ?….

Asociaciones Público Privadas Contenido de la Ley Asociaciones Público Privadas Disposiciones generales Ley de APP de carácter transversal - Proyectos mínimo de 6.000 SMMLV ~ ($3.400 millones) 3. Límite a adiciones con recursos públicos y a prórrogas – 20% Plazo máx. incluidas prórrogas – 30 años* 4. Aportes Nación según disponibilidad de servicio II. APP de iniciativa pública III. APP de iniciativa privada Idea Pública: Idea Privada: Solo sobre proyectos nuevos Recursos: Privados y/o Públicos Proceso de selección: Licitación Pública Recursos: Públicos hasta 20% + Privados Proceso de selección: Licitación Pública Recursos: 100% Privados Proceso de selección: Selección abreviada (menor cuantía) IV. Disposiciones comunes de los proyectos de APP 1. Administración de los recursos de los proyectos a través de patrimonios autónomos. Se crea una nueva tipología de vigencias futuras para asumir compromisos presupuestales en proyectos APP. 2. Se crea un nuevo registro de proyectos de APP. * Plazo superior solo cuando se cuente con concepto previo favorable del CONPES

Flujograma de un proyecto APP Proyecto de APP de iniciativa pública Nivel Central Idea conceptual Estudios vigentes acordes con el proyecto Evaluación socio económica Estructuración técnica, legal y financiera - 100% explotación económica del proyecto - X% explotación económica + Y% desembolsos de recursos públicos - 100% desembolsos de recursos públicos Obligaciones contingentes (MHCP) Justificación modalidad contratación (DNP) Solicitud de aval fiscal y aprobación de vigencias futuras Requiere $ públicos Obra Pública APP No requiere $ públicos Apertura del proceso de licitación de obra Apertura del proceso de licitación APP

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Entidad estatal competente Originador de la propuesta

Iniciativa en prefactibilidad Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI

Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad

Presentación Evaluación Propuesta Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más)

Presentación Evaluación Propuesta Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) SI Aceptación NO Rechazo de la iniciativa No obligación para la entidad estatal

Presentación Evaluación Propuesta Arreglo de condiciones Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) Con acuerdo SI Arreglo de condiciones (2 meses) Aceptación NO Sin acuerdo Rechazo de la iniciativa No obligación para la entidad estatal

Presentación Evaluación Propuesta Arreglo de condiciones Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Hasta 20% $ Públicos Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) Revisan MHCP y Planeación Fuentes de recursos Con acuerdo 100% $ recursos privados SI Arreglo de condiciones (2 meses) Aceptación NO Sin acuerdo Rechazo de la iniciativa No obligación para la entidad estatal

Presentación Evaluación Propuesta Arreglo de condiciones Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Hasta 20% $ Públicos Licitación Pública Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) Puntos Adicionales 3% - 10% Revisan MHCP y Planeación Fuentes de recursos Con acuerdo 100% $ recursos privados SI Arreglo de condiciones (2 meses) Aceptación NO Sin acuerdo Rechazo de la iniciativa No obligación para la entidad estatal

Presentación Evaluación Propuesta Arreglo de condiciones Flujograma de un proyecto APP Iniciativa Privada Aceptación (3 meses) Iniciativa en prefactibilidad NO Rechazo de la iniciativa Entidad estatal competente Originador de la propuesta SI Iniciativa en factibilidad Hasta 20% $ Públicos Licitación Pública Presentación Evaluación Propuesta (6 meses) (La entidad puede solicitar estudios complementarios y hasta 3 meses más) Puntos Adicionales 3% - 10% Revisan MHCP y Planeación Fuentes de recursos Con acuerdo Publicación acuerdo y anexos (1-6 meses) 100% $ recursos privados SI Arreglo de condiciones (2 meses) Sin tercero interesado Aceptación Tercero interesado Contratación de manera directa Selección Abreviada de menor cuantía NO Sin acuerdo Rechazo de la iniciativa No obligación para la entidad estatal Derecho a mejorar

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