Reglas Fiscales para los gobiernos subnacionales en Brasil Ana Teresa H. de Albuquerque Banco Central de Brasil San Francisco de Campeche, México junio.

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1 Reglas Fiscales para los gobiernos subnacionales en Brasil Ana Teresa H. de Albuquerque Banco Central de Brasil San Francisco de Campeche, México junio de 2011

2 CONTENIDO 1. Introducción a las finanzas de los gobiernos subnacionales brasileños. 2. Reglas fiscales. 2.1. Autorización para contratación de operaciones de crédito. 2.2. Regla de oro. 2.3. Reglas de la ley de responsabilidad Fiscal. 3. Comentarios sobre los resultados.

3 1. Introducción a las finanzas de los gobiernos subnacionales brasileños 1.1. Estructura federativa de Brasil. 1.2. Carga fiscal y desglose de ingresos. 1.3. Los presupuestos brasileños para los 3 niveles de gobierno. 1.4. Relación con el tesoro nacional: refinanciamiento de la deuda de los años 90.

4 1.1. Estructura federativa de Brasil: 26 Estados, DF y 5,564 municipios. El PIB es 2 trillones de dólares y el PIB per cápita 10 mil dólares.

5 1.2. Carga fiscal y desglose de ingresos

6 Ley de Directrices Presupuestarias- LDO Plan Plurianual de Inversiones- PPA Los límites de gasto y programación en el Decreto financiero– (art 8-9 LDO) Los límites de gasto y programación en el Decreto financiero– (art 8-9 LDO) Ley de Presupuesto Anual - LOA LRF – Ley de Responsabilidad Fiscal Derecho intertemporal, las reglas para la creación de nuevos gastos, la deuda y los límites personales, determinan que las LDOs debe contener las metas fiscales durante tres años. Define los programas de gobierno para los próximos cuatro años. Sobre la base de la trayectoria de la deuda y una evaluación prospectiva de la economía, las metas fiscales establecidas para los próximos tres años. También define los programas de PPA que se incluirá en el Presupuesto. 1.3. Los presupuestos brasileños

7 1.4. Relación con el tesoro nacional: Refinanciación de la deuda de los años 90 El deterioro del desempeño fiscal de los Estados fue el principal factor detrás de la caída del balance primario del sector público después de la introducción del Plan Real en 1994. En 1996, el Gobierno Central emprendió la reestructuración de la deuda, junto con los programas de ajuste fiscal. El Gobierno Central decidió crear un programa para reducir la participación de los Estados en las actividades de la banca.

8 Refinanciación: i) 20 por ciento canjeado con los ingresos de la privatización de activos estatales; ii) El restante con vencimiento hasta 30 años y una tasa de interés anual del 6 por ciento, además de corrección monetaria; iii) Tope de 13 a 15 por ciento de los ingresos netos para pagos de servicio de la deuda. 1.4. Relación con el tesoro nacional: Refinanciación de la deuda de los años 90

9 Acuerdos entre el Gobierno Central y los Estados: i)Programas de ajuste fiscal, con metas de superávit primarios y límites máximos de gastos; ii)Pago de servicios con relación a sus ingresos; iii)Prohibición para solicitar nuevos préstamos hasta que su deuda a ingresos netos igualó uno a uno; i)Prohibición de concesiones de préstamos entre los niveles de los gobiernos, establecido por la ley de responsabilidad Fiscal (FRL). 1.4. Relación con el tesoro nacional: Refinanciación de la deuda de los años 90

10 1.4. Relación con el tesoro nacional: refinanciación de la deuda de los años 90 En 1997, empiezan los programas de ajuste fiscal con cada uno de los Estados y luego con los municipios endeudados, bajo la coordinación del tesoro nacional...

11 1.4. Relación con el tesoro nacional: refinanciación de la deuda de los años 90 Después de 2003, la deuda comenzo a caer...

12 2. Reglas Fiscales 2.1. Autorización para contratación de operaciones de crédito 2.2. Regla de oro 2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal 2.3.1. Las LDOs deben contener metas fiscales 2.3.2. LDOs deben contener riesgos fiscales 2.3.3. Límites sobre la deuda 2.3.4. Límites gastos de personal 2.3.5. Documentos de divulgación

13 2.1. Autorización para contratación de operaciones de crédito

14 Después de los acuerdos con el Tesoro, la cantidad de operaciones de crédito caen abruptamente….

15 2.2. Regla de oro Está prohibido realizar operaciones de crédito que superen los gastos de capital…

16 2.3. Reglas de la ley de responsabilidad Fiscal 2.3.1. Las LDOs deben contener metas fiscales

17 Anexo de riesgos fiscales del gobierno federal: Pasivos contingentes: Demandas legales contra la Unión, Banco Central y empresas estatales. Deudas en el proceso de reconocimiento. Avales y garantías concedidas por la Unión. Estimación del riesgo de ingresos debido al cambio del escenario económico. 2.3.2. LDOs deben contener riesgos fiscales

18 2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal 2.3.3. Límites sobre la deuda

19 2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal 2.3.4. Límites gastos de personal Los límites para gastos de personal son diferentes para cada entidad de Gobierno y para cada Poder…

20 2.3.4. Límites gastos de personal

21 2.3. Reglas de la Ley de Responsabilidad Fiscal 2.3.5. Documentos de divulgación Con los informes periódicos, es posible conocer la situación fiscal de un gobierno durante el año. Cada dos meses, los gobiernos deben presentar una declaración con saldos nominales y primarios. Cada cuatro meses, deben presentar la deuda consolidada neta y demostrar el cumplimiento de metas fiscales intermediarias. Esto, junto con las revisiones de ingresos y gastos bimestrales, permite tener una buena visión de la situación fiscal del Gobierno y si esta situación es compatible con el cumplimiento de los objetivos fiscales.

22 3. Comentarios sobre los resultados Algunas conclusiones: Las "Penalidades" financieras son eficaces para el cumplimiento de las reglas, como no recibir transferencias voluntarias del gobierno central y no poder hacer nuevos préstamos, mientras que no se ha alcanzado el límite. Importante tener buen control interno y externo, con personal capacitado, para evaluar los informes presentados y si los gobiernos están cumpliendo con la ley. La normalización de los documentos es importante para el análisis y comparación. Comisiones representativas de los Estados y municipios podrían influir en el formato de estos documentos y en un debate más amplio sobre la gestión fiscal. La transparencia es importante porque obliga a la recopilación de datos y organización de la información, además de la demostración del cumplimiento de metas durante todo el año.