Cobertura de Seguridad Social para trabajadores por cuenta propia Situación actual y retos GUILLERMO A. ZUCCOTTI -IEPS-
Tendencia Mundial Crisis del trabajo asalariado (trabajo vs. Empleo) Crisis del trabajo asalariado (trabajo vs. Empleo) Aparición de fenómenos que impactan en la relación de dependencia: Aparición de fenómenos que impactan en la relación de dependencia: Descentralización productiva Descentralización productiva Externalización de funciones Externalización de funciones Nuevas formas de contratación de trabajo humano (servicios eventuales, franchising, suministro de mercaderías, concesión, subcontratación, etc) Nuevas formas de contratación de trabajo humano (servicios eventuales, franchising, suministro de mercaderías, concesión, subcontratación, etc) Aumento de la informalidad Aumento de la informalidad Sistemas protectores basados en el seguro social tradicional Sistemas protectores basados en el seguro social tradicional Países de mayor nivel de desarrollo observan relativamente menor número de trabajadores autónomos (correlación inversa) Países de mayor nivel de desarrollo observan relativamente menor número de trabajadores autónomos (correlación inversa)
Argentina Esquema de seguro social bajo supuestos de emprendedores micro (categorias, consumo energetico, capital propio, rentas presuntas) Esquema de seguro social bajo supuestos de emprendedores micro (categorias, consumo energetico, capital propio, rentas presuntas) Colectivo definido por oposición Colectivo definido por oposición Sistema muy restringido Sistema muy restringido Monotributo no nace como una respuesta a la falta de cobertura, sino como necesidad fiscal Monotributo no nace como una respuesta a la falta de cobertura, sino como necesidad fiscal Argentina 45% promedio trabajo informal El empleo asalariado sin descuento jubilatorio aumentó desde un 28% a un 39% entre 1994 y Trabajo informal = Trabajador autónomo?
Cuenta Propia Independiente Trabaja para el mercado independientemente de las condiciones impuestas por un cliente principal o los proveedores de materias primas o crédito. Trabaja para el mercado independientemente de las condiciones impuestas por un cliente principal o los proveedores de materias primas o crédito. Alquilan o son propietarios de los medios de producción empleados Alquilan o son propietarios de los medios de producción empleados No contratan mano de obra de manera continua No contratan mano de obra de manera continua Riesgo Propio Riesgo Propio
TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA Universo sumamente heterogéneo 1° Acción hacia una Política de Cobertura 1° Acción hacia una Política de Cobertura Descomposición del Universo Descomposición del Universo
Desde la Oferta de trabajo Universo desagregado en: Universo desagregado en: Cuenta Propia Profesionales Cuenta Propia Profesionales Cuenta Propia de Oficio Cuenta Propia de Oficio Cuenta Propia de Subsistencia Cuenta Propia de Subsistencia Calificación y Productividad laboral medida en ingresos + -
Profesionales Ingresos similares a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos similares a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos superiores a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones Ingresos superiores a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones Opción que prioriza el desarrollo profesional independiente sobre las protecciones que brinda el empleo asalariado de calidad Opción que prioriza el desarrollo profesional independiente sobre las protecciones que brinda el empleo asalariado de calidad El pluriempleo es poco frecuente El pluriempleo es poco frecuente Médicos, abogados, ingenieros, contadores, artistas
Oficio Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones No es una Opción No es una Opción Mayor estabilidad laboral que los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones de baja calificación Mayor estabilidad laboral que los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones de baja calificación Escasa capacidad de acumulación Escasa capacidad de acumulación Enfermeros, técnicos en general, comerciantes, taxistas, albañiles, costureros, mecánicos
Subsistencia Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos menores a la de los asalariados registrados en las mismas ocupaciones. Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones Ingresos similares a los asalariados no registrados en las mismas ocupaciones No es una Opción No es una Opción El pluriempleo es más frecuente que en los cuenta propia de oficio El pluriempleo es más frecuente que en los cuenta propia de oficio Búsqueda de Ingresos refugio Búsqueda de Ingresos refugio Sin capacidad de acumulación Sin capacidad de acumulación Vendedores ambulantes, changarines, promotores, volanteros, cuidadores
Desde la demanda de Trabajo Descentralización productiva Descentralización productiva Maximización de la ganancia Maximización de la ganancia Reducción de costos de producción (principalmente laborales) Subcontratación de productos y mano de obra trasladando las fluctuaciones de la demanda hacia el exterior de la firma. Se identifica a los ocupados informales como asalariados ocultos de las grandes empresas. Portes, Castells y Benton (1989) Se identifica a los ocupados informales como asalariados ocultos de las grandes empresas. Portes, Castells y Benton (1989)
Plan Nacional de Regularización del Trabajo Extensión de Empleo temporario Extensión de Empleo temporario Proliferación de Contratos de Pasantías Proliferación de Contratos de Pasantías Aumento de relaciones de dependencia encubierta bajo la figura del Monotributo Aumento de relaciones de dependencia encubierta bajo la figura del Monotributo Incremento de uso indebido del sistema de Cooperativas de Trabajo (falsas cooperativas) Incremento de uso indebido del sistema de Cooperativas de Trabajo (falsas cooperativas) Sub declaración de Salario y/o Jornada laboral de los Trabajadores Disminuyen los aportes y contribuciones al Sistema de la Seguridad SocialDisminuyen los aportes y contribuciones al Sistema de la Seguridad Social + Precarizan la situación del trabajadorPrecarizan la situación del trabajador MERCADO DE TRABAJO
Del comportamiento de la composición de los trabajadores por cuenta propia surge: Una continua disminución en el número de cotizantes a partir del año 1994 En el mes de diciembre de 2001 se registró el menor número de cotizantes (368 mil) Actualmente de de cotizantes aproximadamente el 63% son monotributistas y el resto autónomos (aumento en la composición de monotributistas) De acuerdo al número de pagos se observa que durante todos los años el 30% deja de pagar después del 1° pago, a los 6 meses continúa pagando el 50% y al año el 40% La inscripción Fiscal es tomada como una condición de acceso a la facturación de servicios.
Protección Social para Trabajadores por cuenta propia. Colectivo amplio, creciente y difuso Colectivo amplio, creciente y difuso Sector de baja contributividad (ajenos al trabajador) Sector de baja contributividad (ajenos al trabajador) Discontinuidad laboral (escasa densidad de cotizaciones Discontinuidad laboral (escasa densidad de cotizaciones Variedad de subconjuntos con distintas necesidades Variedad de subconjuntos con distintas necesidades Fuertemente ligada a los niveles de desarrollo económico Fuertemente ligada a los niveles de desarrollo económico
¿QUE ES EL PLAN NACIONAL DE REGULARIZACIÓN DEL TRABAJO? Plan Nacional de Regularización del Trabajo El Plan Nacional de Regularización del Trabajo El Plan Nacional de Regularización del Trabajo es una política pública que, desde septiembre de 2003, cristaliza la decisión de reinstalar cristaliza la decisión de reinstalar la presencia del Ministerio de Trabajo como agente de contralor de las relaciones laborales en todo el Territorio Nacional.
DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS MTEySS: MTEySS: Fiscaliza el cumplimiento de la legislación laboral en el ámbito de la jurisdicción nacional. Condiciones generales de trabajo y cumplimiento de C.C.T. Fiscaliza el cumplimiento de la legislación laboral en el ámbito de la jurisdicción nacional. Condiciones generales de trabajo y cumplimiento de C.C.T. En materia de Seguridad Social, Fiscaliza en todo el territorio nacional y en forma concurrente con la A.F.I.P., el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar aportes al Sistema Único de la Seguridad Social, y aplica las sanciones que correspondan por los incumplimientos que se detecten. En materia de Seguridad Social, Fiscaliza en todo el territorio nacional y en forma concurrente con la A.F.I.P., el cumplimiento por parte de los empleadores de la obligación de declarar e ingresar aportes al Sistema Único de la Seguridad Social, y aplica las sanciones que correspondan por los incumplimientos que se detecten.
MTEySSPNRT Aumento del numero de fiscalizacionesAumento del numero de fiscalizaciones Ampliación de la cobertura geográficaAmpliación de la cobertura geográfica Diversificación de actividades económicas fiscalizadasDiversificación de actividades económicas fiscalizadas Toma contacto con formas fraudulentas de relaciones laborales y de elusión impositiva LA ACCION DEL PNRT
Universo PNRT El mayor porcentaje está compuesto por trabajadores por cuenta propia de oficio Trabajadores no registrados en relaciones salariales plenas. Trabajadores no registrados en relaciones salariales plenas. Trabajadores por cuenta propia en relaciones de dependencia encubierta por otras modalidades contractuales Trabajadores por cuenta propia en relaciones de dependencia encubierta por otras modalidades contractuales
MONOTRIBUTO Perdida de aportes patronalesPerdida de aportes patronales Recae en el trabajador toda la responsabilidad de su jubilación y seguridad social.Recae en el trabajador toda la responsabilidad de su jubilación y seguridad social. PNRT sanciona a los empleadores que encubren una relación laboral haciendo un mal uso de esta figura Aumento de la morosidad Menor recaudación Desvirtúa las relaciones salariales Impacto sobre el Sistema de la Seguridad Social LA ACCION DEL PNRT
Reduce el monto de los aportes y contribuciones a la Seguridad Social a la Seguridad Social Frente a estas situaciones, el PNRT deriva a las Provincias con las que tiene convenio para que estas intervengan y sancionen LA ACCION DEL PNRT Sub declaración de Salario y/o Jornada laboral de los Trabajadores
Plan Nacional de Regularización del Trabajo Supone el cambio de la venta de mercado de trabajo a la venta de un servicio ercerización de actividades Tercerización de actividades Desplaza en un tercero la responsabilidad social del empleador Frente a la detección de Trabajadores No Registrados en empresas que tercerizan actividades, la Ley en su Art. 30 establece la responsabilidad solidaria del empleador principal respecto al tercero. LA ACCION DEL PNRT
Operan como empresas proveedoras de personal eventual o realizan tareas tercerizadas por empresas principalesOperan como empresas proveedoras de personal eventual o realizan tareas tercerizadas por empresas principales El PNRT abre un expediente y sanciona Empleo Temporario Falsas Cooperativas Empresas que proveen mano de obra sin estar debidamente registradas como empresas eventualesEmpresas que proveen mano de obra sin estar debidamente registradas como empresas eventuales Abaratan sus costos salariales: al abonar salarios fuera de convenioal abonar salarios fuera de convenio al no realizar aportes patronalesal no realizar aportes patronales Abuso de la figura de Monotributista LA ACCION DEL PNRT
Cambia la composición
REGIMEN SIMPLIFICADO PARA PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES Ley Decreto 806/ Incorpora incentivos a la contribución a través del enlace con prestaciones de corto plazo (asistencia sanitaria) + + Amplia la cobertura en salud + + Componente impositivo y otro previsional + + Recategorización + + Es especialmente útil para dar cobertura a empleos precarios (trabajos con continuidad temporal, remuneración habitual, por ej. locación de obra) Sistema Nac. Seguro de salud ($24,44 ) Componente de Seguridad Social ($59,44 ) Régimen Previsional Público ($35 )
- No avanza sobre el tratamiento específico al sector (subsistema previsional) - Irregularidad de la magnitud de la renta - Irregularidad en la periodicidad de la renta - Falta de registros de ingresos - Dificultades referidas a la localización del trabajo (domicilio propio, a domicilio) - La Atomización conspira contra la detección de beneficiarios y el control del sistema
Ampliar la cobertura: Algunas líneas de acción Enfoque OIT Enfoque OIT ( Informe VI a la Conferencia Internacional del Trabajo 89ª. Reunión 2001, Seguridad Social: temas, retos y perspectivas) Ampliar los regímenes de seguro social. Ampliar los regímenes de seguro social. Promover el microseguro. Promover el microseguro. Introducir prestaciones universales financiadas con ingresos generales del estado. Introducir prestaciones universales financiadas con ingresos generales del estado. Establecer o ampliar prestaciones asistenciales con comprobación de ingresos financiados también con ingresos generales del Estado. Establecer o ampliar prestaciones asistenciales con comprobación de ingresos financiados también con ingresos generales del Estado.
Establecimiento de regímenes especiales vinculados, en estructuras funcionales multipilares, para facilitar la participación parcial de los trabajadores por cuenta propia y los que tienen un ingreso regular por actividades en el sector informal; Establecimiento de regímenes especiales vinculados, en estructuras funcionales multipilares, para facilitar la participación parcial de los trabajadores por cuenta propia y los que tienen un ingreso regular por actividades en el sector informal; Políticas de empleo y formalización del empleo para los trabajadores de bajos ingresos, evitando la disminución del ahorro previsional. Políticas de empleo y formalización del empleo para los trabajadores de bajos ingresos, evitando la disminución del ahorro previsional. Horizonte previsional atado al acceso de prestaciones sociales de corto plazo Horizonte previsional atado al acceso de prestaciones sociales de corto plazo Reconstrucción de una cultura previsional. Reconstrucción de una cultura previsional.
Promover el sentido de pertenencia al Sistema de trabajadores con ingresos estacionales, o menores a los mínimos (registración, mantenimiento en el mismo) Promover el sentido de pertenencia al Sistema de trabajadores con ingresos estacionales, o menores a los mínimos (registración, mantenimiento en el mismo) Regímenes mas flexibles, adaptables a las características de las actividades independientes: Regímenes mas flexibles, adaptables a las características de las actividades independientes: fecha de pago de las cotizaciones, regularidad anual (flexibilidad financiera ), fecha de pago de las cotizaciones, regularidad anual (flexibilidad financiera ), niveles de ingresos mínimos, pagos parciales del aporte con la percepción de honorarios o facturación (flexibilidad económica ), niveles de ingresos mínimos, pagos parciales del aporte con la percepción de honorarios o facturación (flexibilidad económica ), Trabajadores del sector informal = acreedor social Trabajadores del sector informal = acreedor social Asistencia Estatal a los baches contributivos Asistencia Estatal a los baches contributivos Pilar básico de financiación con origen fiscal (Prestación Previsional Garantizada) Pilar básico de financiación con origen fiscal (Prestación Previsional Garantizada) Complementariedad de las historias laborales. Complementariedad de las historias laborales. Haber Prestacional = Relación entre cotizs.efectivas/edad de retiro/momento de cotización + Prop. de registros en acts. informales Mayor aporte contributivo Mejora el monto de la prestación
En síntesis... Necesidad de añadir al sistema algunos elementos desvinculados de la figura del trabajo formal Necesidad de añadir al sistema algunos elementos desvinculados de la figura del trabajo formal Los programas asistenciales afirman las características de exclusión (segmentación de la sociedad) Los programas asistenciales afirman las características de exclusión (segmentación de la sociedad) La informalidad, como fenómeno persistente, obliga a adaptar las condiciones de acceso a las prestaciones previsionales a formas mas elásticas La informalidad, como fenómeno persistente, obliga a adaptar las condiciones de acceso a las prestaciones previsionales a formas mas elásticas Aspectos específicos
En síntesis… La restricción fiscal limita la inclusión de sectores vulnerables socialmente La restricción fiscal limita la inclusión de sectores vulnerables socialmente Reforma tributaria (de gestión y de estructura) Reforma tributaria (de gestión y de estructura) El modelo productivo de empleos refugio determina una Seguridad Social desintegradora El modelo productivo de empleos refugio determina una Seguridad Social desintegradora Existen relaciones laborales informales porque existe economía informal (complacencia tácita de la sociedad) Existen relaciones laborales informales porque existe economía informal (complacencia tácita de la sociedad) Aspectos económicos
En síntesis… Estado presente y fuerte Estado presente y fuerte Niveles de calidad institucional aceptables (Reglas de juego, capacidad de gestión, estabilidad y sustentabilidad de las políticas públicas) Niveles de calidad institucional aceptables (Reglas de juego, capacidad de gestión, estabilidad y sustentabilidad de las políticas públicas) ¿Que se incluye en la agenda de las reformas? (falsas expectativas) ¿Que se incluye en la agenda de las reformas? (falsas expectativas) Aspectos Sociales
Quedo a disposición de vuestras preguntas. Muchas gracias compañeros por la atención. Guillermo A. Zuccotti