COMISIONES REGULADORAS PASCUAL GARCÍA ALBA IDUÑATE

1.CONSIDERACIONES GENERALES (2) En México se ha buscado seguir un modelo de regulación apoyado en Comisiones autónomas No es el único modelo posible, ni necesariamente el más deseable El diseño debe partir de la realidad institucional de cada país En general se ha topado con un Poder Judicial hostil a la filosofía del diseño

2. CONSIDERACIONES GENERALES El modelo es el que se aplica fundamentalmente en la Unión Europea Difiere hasta cierto punto del modelo que se sigue en Estados Unidos En lo que sigue consideraré principalmente los casos de COFECO y COFETEL Quizá consideraciones generales sobre COFEMER y CRE

3. LA COFECO En sus casi 15 años, la COFECO ha mostrado una independencia poco usual La permanencia de los comisionados puede ser útil, pero qué tal si se eligen comisionados malos Su récord ante las Cortes deja mucho que desear Incluso en Concentraciones se ha perdido eficacia

4. LA COFECO (2) La nueva Ley da mayores facultades y aumenta las multas Pero nunca se ha llegado a aplicar la multa máxima (10% de activos o ventas) El problema ha estado más por el lado de los procedimientos y los amparos En parte el problema está en el poder judicial. Ejemplos (Amparos Coca y Reposición de procedimiento sin revisión de agravios)

5. LA COFECO (3) El problema es mayúsculo No se han considerado otras opciones En el mundo hay dos modelos a)El órgano administrativo con procedimientos en forma de juicio b)La Fiscalía de Competencia

6. Ventajas y desventajas del órgano autónomo La primera resolución es tomada por personal enterado La desventaja es que al final de cuentas decide el poder judicial, y el procedimiento administrativo atasca los casos por muchos años

7. Ventajas y Desventajas de Fiscalía Ahorra todo el toma y daca con el Poder Judicial acerca del procedimiento administrativo Se resuelve el problema de que la Comisión sea juez y parte La primera decisión la toma un Tribunal no especializado Falta de autonomía ante el Ejecutivo

8. Experiencias en el Mundo El modelo de Comisión Resolutiva autónoma es europeo Estados Unidos tiene ambos (División Antimonopolios del DoJ yFTC9) Países en desarrollo han tendido a Comisiones bajo influencia de organismos intenacionales (no así Chile) Parecen más exitosas fiscalías

9. COFETEL Algunos Comisionados han sido vistos como proclives a defender operadores Se ha buscado regulación de dominancia sin éxito La regulación ha sido casi inexistente No es la única opción. Se puede buscar una regulación generalizada procompetitiva

10. Experiencia Europea Tendido a regulación de dominancia No ha dejado de emitir directivas generales, como la desagregación y ventas al mayoreo En 1997 los de más de 25% eran dominantes No a partir de Se requiere declaración de dominancia caso por caso. Les ha traído muchos problemas, similares a los de países en desarrollo, como México (apelaciones y autoridades condescendientes con dominante)

11. Experiencia en los EUA No usan regulación de dominancia El regulador sectorial ha cobrado un papel preponderante Regulacióm generalizada pero con consideraciones de competencia (Acta De 1996) Expertos se inclinan por regulación europea, pero precios más bajos en EUA

12. Qué hacer en México No es posible volver a la mismo Nueva Ley no debe excluir regulación generalizada Debe incluir la obligación de ofrecer unbundling y sevicios al mayoreo, especificando que los precios siempre deberán ser menores al más bajo ofrecido a usuarios de servicios finales, menos facturación y cobranza El operador dominante puede siempre recurrir al amparo, pero se ahorraría una etapa, la de la declaración de dominancia que consumió un década para nada

13. CONSIDERACIONES SOBRE COFEMER Y CRE COFEMER: El punto no es disminuir regulaciones per se, sino que estén las que deben estar, y no estén las que no deben estar CRE: El problema de sustentabilidad del sector rebasa lo que una simple Comisión reguladora puede hacer. Se requiere un esfuerzo compartido