Maestría en Políticas de Desarrollo Módulo IV: Mecanismos de Participación Social en Democracia Maestría en Políticas de Desarrollo Universidad Nacional de La Plata 17 de febrero de 2017

CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

Democracia como orden conflictivo 1. Conflicto y democracia | Definiciones Democracia como orden conflictivo El conflicto es inevitable El conflicto no es ni bueno ni malo Los actores y la política se rehacen en el conflicto El conflicto puede acelerar cambios sociales - resolver problemas y, - a veces, restablecer nuevos equilibrios de poder

Doble dimensión del conflicto 1. Conflicto y democracia | Definiciones Doble dimensión del conflicto PELIGRO OPORTUNIDAD

No hay una única definición de conflicto… 1. Conflicto y democracia | Definiciones No hay una única definición de conflicto… La búsqueda de objetivos incompatibles por distintos grupos Relación entre dos o más partes (individuales o grupales) que tienen, o creen tener, intereses contrapuestos Una disonancia, presuntamente incompatible, entre actores sociales o partes interdependientes, sobre la distribución de recursos materiales o simbólicos y en donde las partes actúan basándose en esas percepciones

Los conflictos son “multi-causales” … 1. Conflicto y democracia | Definiciones Los conflictos son “multi-causales” … Causas estructurales: son causas de fondo que forman las pre-condiciones de un conflicto o crisis, es decir, pre-disponen a los actores (individuos, comunidades, estados) a experimentar un conflicto o crisis. Los factores estructurales tienden a cambiar lentamente a través del tiempo. Causas próximas: son los objetivos competitivos (o aparentemente competitivos) e intereses que estimulan el conflicto. Se incluyen las relaciones hostiles entre adversarios. Gatillos: son eventos que, en general, ocurren sorpresivamente y funcionan como catalizadores precipitando una crisis o conflicto. Los gatillos son impredecibles y los podemos estudiar solamente ex post-facto.

Los conflictos en América Latina 1. Conflicto y democracia | Definiciones Los conflictos en América Latina Sociedades con estructuras de poder excesivamente concentradas Dinámicas económicas insuficientemente competitivas Instituciones estatales relativamente débiles y poco legítimas Desigualdad social persistente Los conflictos tienden a fragmentarse, al igual que los actores. Niveles de participación ciudadana limitados e irregulares Emergencia de nuevos actores individuales y colectivos

1. Conflicto y democracia | Categorías Tipos de conflicto Conflicto Manifiesto Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o informales Conflicto Latente Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que no se manifiestan o han dejado de hacerlo Conflicto Resuelto Es el conflicto social cuya solución aceptada por las partes, mediante acuerdos, normas, resoluciones, dan por concluida la disputa. Fuente: Defensoría del Pueblo del Perú

1. Conflicto y democracia | Categorías Fases del conflicto Fuente: Defensoría del Pueblo del Perú

1. Conflicto y democracia | Abordaje El Estado es el actor idóneo para abordar la conflictividad social en tanto es quien tiene la obligación de garantizar los derechos ANALISIS INTERVENCION

1. Conflicto y democracia | Abordaje Utilidad del Análisis Entender antecedentes/historia de la situación y los eventos actuales Identificar a todos los actores relevantes involucrados (principales, secundarios, terceros, etc.) Entender las perspectivas de todos los actores y la manera en que se relacionan los mismos Identificar factores y tendencias que subyacen al conflicto

1. Conflicto y democracia | Abordaje Aspectos de contexto Históricos: Principales acontecimientos que anteceden la situación presente. Políticos: Va más allá de las estructuras de gobernabilidad, hacia asuntos de poder. En gran parte, el bosquejo del contexto político irá emergiendo a través del análisis de las partes interesadas, pero puede ser valioso para desarrollar una idea del todo más general y de cómo puede afectar la viabilidad y los resultados de una iniciativa de diálogo. Sociales: Conocimiento sobre los grupos sociales y sus interrelaciones, sus niveles de interdependencia y cohesión o polarización.

1. Conflicto y democracia | Abordaje Actores Los actores son tanto las personas que podrían participar en un proceso de diálogo, como las que podrían influenciarlo (para bien o para mal) Su análisis es esencial para determinar la viabilidad de una iniciativa de diálogo. El análisis de los actores se realiza a través de herramientas como “el mapeo de actores” o mapa visual, el cual determina el alcance de las posiciones individuales y de las relaciones entre los actores.

1. Conflicto y democracia | Abordaje Mapeo de actores Actores individuos, instituciones, grupos de interés, y la diversidad que puede existir dentro de cada uno Intereses/Necesidades/Metas/Preocupaciones conocimiento profundo sobre lo que está en juego para los diferentes actores en una situación Percepción de / Posición sobre asuntos clave Descripción de la “realidad” desde la variedad de perspectiva de cada actor

1. Conflicto y democracia | Abordaje Perspectivas Posición Una exigencia presentada como si fuera la única solución del problema. Interés Los objetivos personales, no declarados, que explican la exigencia. Necesidad Elemento básico no negociable. Posiciones Intereses Nece- sidades

1. Conflicto y democracia | Abordaje Intervención De carácter TUTELAR De carácter PARTICIPATIVO Democracia Representativa Democracia Participativa

CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico

2. Mecanismos de participación social | Naturaleza Los mecanismos de participación social (MPS) son espacios de interacción y comunicación entre el sistema estatal y el social Esas interacciones no son casuales son intencionadas y organizadas por el Estado Los MPS son instrumentos estatales cuya finalidad es regular el conflicto que subyace a la definición de determinados asuntos públicos

2. Mecanismos de participación social | Naturaleza Los MPS favorecen: Transparencia y legitimación de los actos de gobierno Acceso igualitario a la información Incorporación de la ciudadanía a la toma de decisiones Fortalecimiento del consenso social Los mecanismos de participación social (MPS) son resultado de procesos de reivindicación de derechos de grupos o colectivos, no son concesiones del Estado

2. Mecanismos de participación social | Naturaleza Tipos de MPS Audiencia Pública Consulta Previa Indígena Referéndum, Consulta Popular, Iniciativa popular, …

2. MPS | Audiencia Pública Marco legal Tratados internacionales Constitución Nacional (Art. 33, 41, 42, 75 inc. 22) Decreto reglamentario Audiencias Públicas (Dec. PEN 1172/2003) Ley General del Ambiente (Ley 25.675) Ley de Producción, Transporte y Distribución de Energía (Ley 24.065) Legislaciones provinciales

2. MPS | Audiencia Pública Definición Espacio en el proceso de toma de decisiones en el que todos los que puedan verse afectados por una decisión de la administración puedan manifestar su conocimiento, perspectiva, opinión o dudas, individual, grupal o colectiva con relación a la medida que se pretende adoptar

2. MPS | Audiencia Pública Principios Efectos jurídicos Debido proceso Publicidad Informalismo Espacio de encuentro Marco de libertad Obligatoriedad de celebrarlas Obligatoriedad de fundar las desestimaciones No es vinculante Es una oportunidad para el Estado y para los sectores sociales de manifestarse, escuchar información y comprender intereses disímiles

2. MPS | Consulta previa, libre e informada Marco legal Tratados internacionales DDHH Convenio 169 OIT Declaración Naciones Unidas DDPPII Constitución Nacional

2. MPS | Consulta previa, libre e informada Definición Es un proceso de diálogo institucionalizado basado en el derecho de los Pueblos Indígenas a ser consultados ante cualquier medida administrativa o legislativa que pueda afectar sus derechos, cuya finalidad es lograr un acuerdo

2. MPS | Consulta previa, libre e informada Principios Efectos jurídicos Carácter procesal Debida antelación Buena fe Perspectiva intercultural Información adecuada Consentimiento Obligatoriedad de celebrarlas Obligatoriedad de fundar las desestimaciones No es vinculante Es una vía para el ejercicio de otros derechos individuales o colectivos por parte de las comunidades indígenas

2. Mecanismos de participación social | Síntesis Derecho a la información Derecho a la participación Derecho a la consulta previa Sujeto de derecho Ciudadanía Pueblos Indígenas Contenido Conocer Influir Llegar a un acuerdo Fundamento Derechos Preexistencia

CONTENIDO Conflicto y democracia Mecanismos de participación social Definiciones Categorías Abordaje Mecanismos de participación social Naturaleza Audiencia Pública Consulta Previa Ejercicio práctico