IMPORTANCIA DE UNA POLÍTICA MIGRATORIA INTEGRAL Gustavo Adolfo Gatica Secretariado de Pastoral Social-Caritas

Un Estado se espera que defina, entre otras cosas: Políticas económicas (de comercio exterior, política monetaria) Políticas sociales Política industrial Política fiscal Política migratoria ¿por qué?

Detengámonos un momento en algunos aspectos conceptuales Política pública: «uso sistemático, ordenado e intencionado por parte de los poderes públicos de estrategias para la provisión de bienes, servicios, asignación de recursos con el fin de cumplir los objetivos del desarrollo, previamente definidos» (Arias 1996:25). Política pública: «son programas de acción que lleva a cabo una autoridad pública y que reflejan las prioridades de una administración» (Borges 2006: 3).

Una política migratoria…. sería «la estrategia coherente, deliberada y con objetivos claramente definidos para una adecuada gestión de las migraciones, en concordancia con el estilo de desarrollo que el país ha definido».

Una política migratoria es una política pública Es sistemática y ordenada. Está orientada hacia unos fines. Implica lo normativo y lo político. Orientada hacia una adecuada gestión. Debe estar articulada con otras acciones que el Estado realiza.

Mármora señala que: «a veces, dentro del Estado, las visiones sectoriales frente a las migraciones son distintas. Incluso podremos encontrar que, desde los sectores encargados de las políticas interna, externa, laboral, educativa, económica o social, las perspectivas no solo pueden ser distintas sino contradictorias… la complementación de estas diferentes percepciones es la que debería dar como resultado un diagnóstico global de las causas y de los efectos de las migraciones. Este es un paso necesario para una articulación interinstitucional adecuada en la elaboración de la propuesta y en la ejecución de las políticas por parte del poder ejecutivo del Estado» (2002: 57)

… ¿Por qué entonces la necesidad de una política migratoria? Porque nos permite la articulación y complementariedad de las acciones que ya se realizan (y de otras que pueden realizarse) Porque nos permite orientar esta política a fines de desarrollo más amplios que la sola integración de las personas migrantes, por ejemplo, al mercado laboral.

Una trampa cotidiana: Distintos actores piden un alto a la entrada de inmigrantes, este llamado parece acrecentarse cuando hay actos delictivos en los que están involucradas personas extranjeras. La exigencia es hacia el control de quien ingresa y eso presiona, no tanto a la elaboración de políticas migratorias, como al establecimiento de acciones de regulación «Como se señala que en el momento de pensar en una política, prima la idea de formular una regla, cuando se piensa en la administración migratoria el elemento casi excluyente es el del control» (Mármora 2004:9)

La política migratoria requiere previamente un análisis riguroso de cómo impacta y qué supone la migración en el país. ¿Cómo definir políticas sobre lo que no conocemos? Aquí nos referimos no solo a la cantidad de población migrante, también a perfiles demográficos, epidemiológicos, educativos, de competencias laborales. Lo anterior pasa por él cruce de diagnósticos ya existentes. Es en una palabra, ponerlos en común.

Finalmente: no solo se trata de reconocer la importancia de la política migratoria sino de revisar cómo se elabora y a qué contenidos responde. Elementos de procedimiento Elementos de contenido

Elementos de procedimiento Proceso múltiple: es reconocer que en la definición de lo que se quiere participan distintos agentes. Proceso ambiguo: cada actor tiene una perspectiva de cómo es el fenómeno y cómo ha de resolverse. Acción esencialmente política: implica una serie de relaciones de poder entre los actores que participan. El reto está en incorporar los intereses de “los potencialmente afectados” Elementos de procedimiento

Elementos de contenido Derechos Humanos Vinculación a la estrategia de desarrollo seguida por el país Articulada con otras políticas públicas Vista como un fenómeno multicausal y con oportunidades de diversa índole Contemplando elementos para una adecuada gestión.