Consultora TRAMAS/ UNICEF Uruguay Estudio sobre estado de situación de la legislación uruguaya respecto de niños y niñas institucioanlizados. Su aplicación, los nudos críticos para garantizar el derecho a vivir en familia Mora Podestá, Carmen Rodríguez Consultora TRAMAS/ UNICEF Uruguay

Objetivo del estudio Conocer el estado de situación de la legislación uruguaya para el abordaje de niños y niñas que pierden o ven interrumpido el cuidado parental, a través de una sistematización del cuerpo jurídico nacional relativo a la materia y del análisis de la normativa en casos donde hubo que dirimir la internación en Hogares, el acogimiento familiar o la adopción. En el marco jurídico vigente en Uruguay: ¿Existen vacíos legales que explican dificultades persistentes en las decisiones que involucran la internación en Hogares, el Acogimiento Familiar y/o la Adopción?; ¿Cuáles son los principales obstáculos en su aplicación o cumplimiento? Para el estudio se contó con el aporte de expertos nacionales en la materia.   Se focaliza en tramo etáreo de 0 a 7 años

Marco jurídico vigente: Refiere a todas las normas que se encuentran vigentes en el Uruguay; desde la Constitución de la República, leyes, decretos, acordadas, Convenciones, Tratados y Pactos internacionales, las Observaciones de la Corte Interamericana y las Directrices, que conforman el estándar mínimo internacional de derechos, que los Estados al ratificarlos se ven obligados a cumplir, tanto a la hora de acompasar su derecho interno a los mismos como a la hora de elaborar las políticas públicas o impartir justicia. Uruguay a partir del 7 de setiembre de 2004 sanciona la Ley 17.823, que crea el Código de la Niñez y Adolescencia (CNA), donde se recogen los principios rectores de la Convención sobre los Derechos del Niño. El Estado uruguayo ha ratificado las principales convenciones internacionales de derechos humanos y por tanto debe cumplir con las Directrices y Reglas de aplicación de los Tratados, entre ellas las Directrices sobre las Modalidades Alternativas de Cuidado de los Niños. Estos documentos constituyen un imperativo que debe servir de guía a los Estados en relación a las medidas destinadas a proteger los derechos humanos de niños/as y adolescentes.

¿ Cómo opera el sistema en el marco jurídico vigente? ¿Qué se entiende, de acuerdo a la normativa vigente, por vulneración de derechos de los niños, niñas o adolescentes? Art 5, CNA Ante la constatación de que efectivamente un derecho fue vulnerado ¿Cuáles son las primeras diligencias que debe tomar el Juez? Arts. 117 y 118 , CNA. Principios de la CDN a contemplar para definir medidas ¿Qué medidas puede y debe tomar el Juez? Arts.119 CNA.(Acompañar a las familias. Art 4, 19 CDN, Directriz 15) Otras medidas de apoyo que puede tomar el juez. Arts. 120, 123,124,125 CNA . Las Directrices privilegian las medidas de cuidado en entornos familiares

¿ Cómo opera el sistema en el marco jurídico vigente? Cuando lo que está en juego es la privación de los niños o adolescentes de su medio familiar: ¿cómo corresponde jurídicamente continuar el proceso? Art 132 a) Integrarlo con la familia biológica o familia extensa con quien tenga vínculos significativos. b) Integrarlo provisoriamente a una familia con fines adoptivos, advirtiendo que el niño/a o adolescente puede no ser plausible de ser adoptado c) Integrarlo provisoriamente a una familia de acogida d) Internación provisional por el menor tiempo posible.   las medidas se establecen según orden preferencial Escuchar la opinión del niño/a en el marco de su autonomía progresiva Los tiempos de medidas provisionales: 45 días menores de dos años, hasta 90 días menores de siete años (Art.132.1)

Estudio de casos: ¿Cómo operó el sistema jurídico en las decisiones que tomó? ¿Qué interpretaciones de la ley se hicieron durante la toma de decisiones? ¿ Cuáles son la zonas de encuentro y desencuentro entre el sistema jurídico y las políticas públicas, específicamente en lo que refiere a políticas de protección a la infancia y su derecho a vivir en familia? En los casos que los plazos de vida en Hogares Residenciales se extendió mucho más allá de los plazos estipulados por ley, ¿Cuáles fueron los procedimientos jurídicos que generaron esa situación? ¿Se operó dentro de los parámetros de la CDN? ¿ Se conocen y se orientan las decisiones a partir de las Directrices de Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de cuidado de niños y niñas?

Elementos de análisis en los casos estudiados Respecto a la defensa de los niños en el sistema de justicia Sobre la opinión de los niños y su derecho a ser escuchados. Los plazos judiciales y los tiempos en los procesos administrativos Ausencia de políticas de apoyo a las familias El acogimiento familiar, su aplicación y diversas interpretaciones Las interpretaciones y usos del Interés Superior del Niño