Evolución y Desafíos de la Cooperación Técnica Hernán Rosenberg México, Abril 2007
Los 40s y 50s Planificación: Basada en Oferta por proyecto (poca planificación) Ejecución: Agencias de la ONU (OPS) Foco: Sector Público
Los 60s Planificación: Basada en Oferta por proyecto en programa de país (PNUD) Ejecución: Agencias de la ONU (OPS) Énfasis en insumos (indicadores de procesos) Foco: Sector Público, especialmente infraestructura Énfasis en CT por sobre normatividad
Los 70s Planificación: Basada en Oferta por proyecto en contexto de programa de país (PNUD) Ejecución: Agencias de la ONU Foco: Sector Público, especialmente social Apertura a las ONG Programas verticales
Los 80s Planificación: Basada en Oferta por proyecto en programa de país (PNUD) IFI toman papel prioritario en CT Programas horizontales (no en salud necesariamente) Ejecución: Agencias de la ONU. Surge la modalidad de Ejecución Nacional Competencia IFI-otros proveedores Foco: Sector Público especialmente social Apertura a las ONG Ajustes estructurales dirigidos por las IFI
Los 90s Planificación: Basada en Oferta por proyecto en contexto de programa de país Inserción en programación sectorial Consenso de Washington Horizontalidad en Salud: Reformas Sectoriales (Sist. De salud) Ejecución: Agencias de la ONU. Ejecución Nacional, Sector Privado Énfasis en indicadores de resultados Foco: Cambio rol Sector Público especialmente social. Apertura al sector privado.
Los 90s Cambio rol del estado: Separación de funciones, importancia de desarrollar la capacidad de supervisión sobre múltiples agentes públicos y privados de aseguramiento y provisión. Nuevo énfasis en normatividad por la necesidad de establecer mecanismos de competencia y regulación
Los 00s Planificación: Basada en Demanda del país (no hay planificación) Requiere programa de país y alta capacidad nacional de identificar necesidades y supervisar resultados (SWAPs, Gerencia Basada en Resultados, Financiamiento basado en resultados) Ejecución: IFI, Agencias de la ONU Ejecución Nacional, Sector Privado, Apoyo presupuestal Indicadores de impacto: difíciles de cumplir, muchas variables externas Foco: Búsqueda de impacto, no en procesos ni resultados
El desafío de estimar impacto: es necesario conocer dónde se encuentra el país en cada caso Planning Target Resources launch Max. return to scale decreasing
Los 00s Nuevos actores: -Híbridos (Ej.: Fondo Global) -Fundaciones asumen parte del rol normativo sin control político (Ej.: Fundación Gates) El Fondo Global: Replica gobernabilidad híbrida a nivel nacional (Mecanismo de Coordinación de País, MCP) Fuerza la convivencia privado-pública: requiere de instituciones fuertes Obliga rigurosidad técnica: accountability ¿Nuevo rol de la CT? Gerencia de procesos Nuevo ajuste del rol del Estado-nación: entorno globalizado