7. El proceso de prevención y combate de incendios forestales 7.1. Planificación y organización de la campaña de prevención y combate de incendios forestales. Establecimiento de objetivos, considerando criterios ecológicos, sociales y económicos. Diseño de un plan estratégico, considerando los aspectos legales, institucionales, administrativos y financieros. Organización: definición de responsabilidades y procedimientos, y establecimiento de acuerdos entre los distintos actores involucrados (dependencias, comunidades y otros). Diseño de programas operativos anuales. Elaboración del presupuesto y obtención del financiamiento. Seguimiento de las actividades programadas. Evaluación de las actividades realizadas en función de lo programado. 46

Un ejemplo de organización para el manejo del fuego en un área natural protegida (Reserva de la Biosfera Sierra de Manantlán) Consejo Asesor de la RBSM Comité Técnico de Manejo del Fuego Coordinador DRBSM-CONANP Brigadas CONAFOR (3) Brigadas RBSM (2) Brigadas SEDER-Municipios (2) Brigadas Comunitarias (8) Asistente técnicoDespachadorTécnico SIG Asistente admitivo. Presidentes municipales Presidentes de las comunidades agrarias Organizaciones sociales Universidades estatales DRBSM-CONANP (Secretariado técnico) (Dependencias gubernamentales) DRBSM-CONANP CONAFOR SEDER IMECBIO-U. de G. (SEDENA, Protección Civil, prestadores de servicios técnicos forestales) Comité Científico Asesor Jefes de Sector DRBSM 47

Organización del combate de incendios: Para que sea eficiente el combate de incendios, debe de contarse con una organización adecuada del personal y las actividades deben de coordinarse de manera que se utilicen adecuadamente los medios disponibles (equipos, herramientas, abastecimientos). Un incendio forestal es una emergencia y un evento peligroso. El personal debe estar organizado y debe haber unidad de mando y disciplina. Coordinador El Coordinador es el responsable principal de la ejecución del programa operativo de protección contra incendios y manejo del fuego, y tiene el mando de las operaciones; planifica, organiza, supervisa y evalúa las actividades; administra los medios disponibles para el combate (personal, equipo, herramientas, abastecimientos); designa al Jefe de Incendio y asigna las brigadas; concierta y coordina la participación y apoyo de dependencias gubernamentales, otras organizaciones y voluntarios. 48

El despachador es un auxiliar del Coordinador; es quien recibe en la central los reportes de incendios y transmite las instrucciones del Coordinador para enviar las brigadas asignadas al combate, mantiene el enlace y las comunicaciones, y concentra la información para hacerla disponible al Coordinador, al Jefe del Incendio y los combatientes. Apoya la elaboración de los informes del combate de incendios. Despachador Jefe de incendio El Jefe de Incendio es quien asume el mando y dirige las operaciones de combate de un incendio en particular. Es designado por el Coordinador, quien es su jefe inmediato superior. Dirige las operaciones de la o las brigadas asignadas bajo su mando, es el responsable principal de la atención al incendio. El Jefe de Incendio puede ser el Jefe de la Brigada responsable del combate inicial en un sector determinado o la persona que designe el Coordinador en caso de que el incendio se complique, interviendo otras brigadas para el combate ampliado. 49

cuadrilla Líder de cuadrilla Jefe de brigada Líder de cuadrilla BRIGADA La brigada de combate de incendios es la unidad básica de operaciones. Se integra por 11 elementos: un Jefe de Brigada, quien dirige las operaciones, auxiliado por dos líderes de cuadrillas, que a su vez dirigen a los combatientes integrados en dos cuadrillas de 4 elementos cada una. Una brigada está asignada a un campamento y a un sector determinado, y es responsable del combate inicial en ese sector. Puede ser movilizada a otras áreas para apoyar a otras brigadas, si así lo designa el Coordinador. Cuando participa más de una brigada en un incendio, el mando lo asume un Jefe de Incendio designado por el Coordinador; puede ser el Jefe de Brigada con mayor antigüedad y experiencia o el responsable del sector donde ocurre el incendio. 50

Personal de apoyo guías Las brigadas de combate pueden pertenecer a dependencias gubernamentales responsables del combate de incendios (brigadas oficiales de CONAFOR o la Dirección de la Reserva), a comunidades agrarias (brigadas comunitarias) o pueden integrarse por voluntarios (brigadas voluntarias). En todo caso deben trabajar coordinadamente bajo una sola unidad de mando, de acuerdo con la organización preestablecida. Los guías son personas de la localidad donde se presenta un incendio, que conocen bien el terreno y pueden colaborar como voluntarios o personal de las brigadas, apoyando al Jefe de Incendio para guiar a las brigadas y servir como exploradores. El personal de apoyo se encarga de actividades de transporte de personal y abastecimientos, instalación de campamentos, proporcionar servicios como alimentación, y otras tareas que designe el Jefe de Incendio. 51

Organización básica para el combate de incendios: cuadrilla Líder de cuadrilla Jefe de brigada Líder de cuadrilla BRIGADA BRIGADAS AUXILIARES Jefe de Incendio Personal de apoyo Despachador guía 52 Coordinador

El proceso de prevención y combate de incendios forestales: 7.2. Prevención de incendios forestales. Identificación de las causas de los incendios forestales y de las medidas para prevenirlos. Información y educación sobre medidas preventivas. Difusión y aplicación de la ley. Aplicación de medidas para prevenir y controlar incendios: identificación de áreas críticas y zonas de riesgo, desarrollo de infraestructura para vigilancia y combate (torres y puestos de detección, campamentos, radiocomunicaciones, brechas cortafuego y guardarrayas preventivas). Manejo de combustibles. Control de quemas agropecuarias. 53

El proceso de prevención y combate de incendios forestales: 7.3. Presupresión. Contratación, organización, equipamiento, capacitación y entrenamiento de las brigadas de combate. Monitoreo (observación continua) de indicadores de peligro (estado del tiempo, condiciones de los combustibles) y riesgo (actividades humanas, por ejemplo, inicio de las quemas agrícolas). Vigilancia y detección temprana de incendios (patrullaje, puestos de observación, apoyo aéreo, uso de sensores remotos). Reporte de incendios forestales detectados. Foto: EJP Foto: RRV 54