¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadas Preparado por: Alejandro Barros* Noviembre 2011 Magister en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile, Consultor Internacional en Innovación Pública,

Motivación El primer 90% del código corresponde al primer 90% del tiempo de desarrollo. El 10% restante corresponde al otro 90% del desarrollo - Tom Cargill Primero resuelve el problema. Entonces, escribe el código - John Johnson Si la industria automovilística hubiera seguido el mismo desarrollo que los ordenadores, un Rolls- Royce costaría hoy US$ 100, circularía 1.6 millones de kilómetros con 3,7 litros y explotaría una vez al año, eliminando a todo el que estuviera dentro en ese momento” - Robert X. Cringely

Motivación, no es fácil hacer predicciones

Contexto de los proyectos TI…  Sólo el 16.2% de los proyectos son exitosos (Chaos Report)  Según OASIG, la tasa de éxito entre 20% y 30% de proyectos (Encuesta OASIG)  61% de los proyectos se consideran fracasados (Encuesta KPMG Canada)  51% de las implementaciones de ERP son fallidas (Encuesta Robbins-Gioia) 1 de cada 5 proyectos cumplen con expectativas iniciales

Desarrollo a la medida (LDSW*)  Algunas características, –Porcentajes muy altos de proyectos no terminan en tiempo y forma –Especificaciones funcionales débiles, se construyen en el camino –No existen incentivos a cerrar los proyectos –Poca discriminación entre funcionalidades opcionales y obligatorias –Los errores tienen costos bajos –Acceso a código fuente *LDSW: Locally Developed Software (Desarrollo a la medida)

Productos envasado (COTS*)  Algunas características, –Excesiva adecuación a las formas de operar, lo cual fuerza la operación del software –No hay rediseño de procesos y adopción de buenas prácticas (modelos pre- envasados) –Consultores de implantación con poca experiencia en Sector Público –Fuertes incentivos a cerrar los proyectos antes –No hay acceso al código fuente –Oferta acotada *COTS: Commercial of the shelf (productos envasados)

¿COTS o LDSW? CriterioCOTSLDSW Misión crítica ✔ 80% o más cobertura funcional ✔ Plazos de implementación cortos ✔ Costo Total de Propiedad (TCO) Capacidad de evolución ✔ Mercado de consultores funcionales ✔ Mercado de desarrollo de software ✔ Vendor Lock-in ✔

Ecosistema SIAF

Elementos de Costo

Arquitectura General

Algunas evaluaciones previas Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011 Brecha de costo

Razones para adoptar un ERP Fuente: Abeerden Group, 2008

Proyectos TIC Fuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003

El tamaño es un problema! Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford

Etapas de costeo Costos Inciales Implementación y Puesta en Marcha Mantención y Soporte  Costos Iniciales –TCO –Funcionalidades (obligatorio, deseable, opcionales) –Más simple para productos comerciales, modelo de coste en base a usuarios  Implementación –Adopción de usuarios –Capacitación –Documentación  Mantención y Soporte –Cambios en procesos de negocio –Modelo de soporte interno-externo –Soporte a usuarios finales (¿call center?

Productos comerciales: la promesa  La promesa –Buen nivel de cobertura funcional –Esfuerzo de adaptación es bajo –Se adoptan prácticas de clase mundial  Desafíos –Privilegiar adaptación a procesos de negocios predefinidos –Modelo de evolución y roadmap del producto

Desarrollo de software: la promesa  La promesa –Va a cumplir con todas las especificidades de mis procesos –Know-how queda en el estado –No existe dependencia de proveedor –El proceso va a tomar menos tiempo  Desafíos –No eternizarse –Producto final que permita evolución (estándares)

Cobertura ERP’s comerciales Integración 3ros (otros servicios, web, proveedores) Analítico (BI, Datawarehouse) ERP Extendido (OT, inventario, CRM, etc) Núcleo ERP (contabilidad, presupuesto, remuneraciones) Fuente: Technologies for Government Transformation, 2010

Duración Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Costos Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011

Algunas métricas  Caso 1 –Características País de tamaño medio Alcance, instituciones del gobierno central Cobertura funcional, mediana complejidad –Tamaño Puntos de Función / LOC horas-hombre de desarrollo  Caso 2 –Características País de gran tamaño Estructura federal Alta complejidad –Tamaño Puntos de Función Costos -USA: US$/PF -Outsource: US$/PF Errores errores/PF Costos -USA: US$/PF -Outsource: US$/PF Errores errores/PF

¿Dónde impacta? PMO 32% vs 18% Desarrollo 18% vs 45% Fuente: Depto. Defensa, USA

Función de Costos Costos Equipos % Mantención Anual (n años) Costos Equipos % Mantención Anual (n años) Licencias 15% a 20% Mantención Anual (n años) Licencias 15% a 20% Mantención Anual (n años) Licencias f(LOC) o f(PF) Licencias f(LOC) o f(PF) Capacitación Adopción Capacitación Adopción Gest. Proy. PMO Gest. Proy. PMO Contingencias

Casos Analizados  De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una evaluación estricta entre desarrollo a la medida y producto comercial  Nicaragua –Costos totales del proyecto, lo cual incluye algunas componentes adicionales tales como contratación pública es de US$ MM 22,4 –El proyecto se plantea en un horizonte de 5 años  Perú –Proceso de licitación del desarrollo, la estimación presupuestaria para la componente de modernización de procesos y sistemas es de US$ MM 14.6 –Se estima un desarrollo de 24 meses  Chile –Segunda fase (fase I tuvo un costo de US$ 23,2), pasan de desarrollo a la medida in-house a externalización del desarrollo –Contrato adjudicado a empresa consultora externa por US$ MM 17 –Etapa final del desarrollo

Elementos cuantitativos  Cantidad de usuarios –tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del proceso (consulta, modificación, otro),  Volumen transaccional –por tipo de transacción de negocios y periodicidad,  Requerimientos de almacenamiento y archiving –Normas de registros electrónicos  Cantidad de puntos de función y/o casos de uso –Desarrollos y mantenciones  Costos de infraestructura TI en el país –Inversión, servicios y mantención

¿desarrollo a la medida o producto comercial?  Cobertura y alcance –Cobertura funcional –Alcance y esferas de gobierno  Mercado proveedor –Madurez y profundidad de proveedores locales –Niveles de dependencia (vendor lock-in) –Arquitectura tecnológica planteada  Experiencia en externalización –Modelo de externalización (PPP) –Consultores individuales versus firmas –Transferencia tecnológica –Gestión de proyectos (competencias de contraparte)

Cualquiera sea el modelo de externalización

Próximos pasos  Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de sus proyectos SIAF y en particular quieren analizar posibles cursos de acción  Algunas recomendaciones –Establecer procesos de consulta al mercado (RFI) con el objeto de identificar potenciales proveedores y sus competencias –Identificar lo más detallado posible cobertura funcional y alcance Usuarios Puntos de función (estimación), LOC se pueden tomar algunas métricas existentes –Definir modelos de operación tecnológica –Calificar experiencias de externalización de unidad ejecutora, potencial reforzamiento –Mejorar competencias de gestión de proyectos

¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadas