III SEMINARIO REGIONAL SOBRE CONTABILIDAD PÚBLICA Adopción de las NICSP “Avances y retos en la implementación de las NICSP en Panamá” Giselda del C. Jaén Sub-Directora Nacional de Contabilidad Fondo Monetario Internacional Panamá del 1 al 3 de Abril de 2014  

Pasos a la adopción de NICSP Agenda Desafíos Retos Pasos a la adopción de NICSP Avances Antecedentes

Antecedentes El Sector Público necesita generar y consolidar información financiera confiable y oportuna, de manera que el país tenga unas Finanzas Públicas al nivel de su competitividad. A finales del 2009, el Ministerio de Economía y Finanzas toma la decisión de evaluar el marco de referencia técnico y funcional de la gestión financiera pública. El Gobierno de Panamá concluye trabajar en el diseño de un nuevo Modelo de Administración Financiera Gubernamental (MAFG), con el fin de mejorar y fortalecer la rendición de cuentas y transparencia de la información financiera dentro del marco de políticas de reformas y modernización de la gestión financiera del Estado.

Antecedentes Se realizan estudios que indican que el SIAFPA tiene limitaciones que impactan el logro del Plan Estratégico de Gobierno El MEF, a través de la DNC, tiene la responsabilidad de proveer una herramienta tecnológica para dar apoyo a las instituciones y para satisfacer sus necesidades de administración y generación de información financiera. Dicha herramienta deberá estar sustentada en Normas Contables que le den confiabilidad y transparencia. Las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) han nacido como resultado de la importancia que Organismos Internacionales como el Fondo Monetario Internacional, la Federación Internacional de Contadores, el Banco Mundial y las Jornadas para Profesionales y Técnicos vinculados a la Contabilidad, le han asignado al Sistema de Contabilidad como núcleo integrador de la información financiera de los Estados.

Administración de Riesgos Calendario Componentes Administración de Riesgos Alcance Avances La Dirección Nacional de Contabilidad desarrolla los requerimientos (funcionales, no funcionales y técnicos) para la selección de un nuevo Sistema de Planificación de Recursos Gubernamentales (PRG) para el Gobierno. Con el soporte de la solución PRG, el Gobierno de Panamá estandarizará la gestión financiera de todo el sector público, para lo cual definió dos perspectivas: Organizacional – que define la dimensión organizacional Funcional – que define los niveles funcionales requeridos por el Gobierno de Panamá

Administración de Riesgos Calendario Componentes Administración de Riesgos Alcance Avances A mediados del 2010, se diseña un nuevo modelo MAFG, el cual ya bien definido el marco de referencia para poder usar e implementar facilitadores que logren una disciplina financiera, integrada, en donde: Los recursos del sector público sean asignados estratégicamente, de acuerdo con las prioridades de Estado y los mandatos presupuestarios; Los servicios gubernamentales se brindan efectivamente; Se logra un valor apropiado por el uso del dinero.

Pasos a la adopción de NICSP Etapa Inicial I. Revisión y Análisis del Manual General de Contabilidad Gubernamental: El MEF, en conjunto con la Contraloría General de la República, y apoyados de una firma consultora acuerdan revisar el manual y las guías de contabilidad vigentes (bajo estándares de NIC), para evaluar el nivel de aproximación existente y diseñar la ruta a seguir hacia la adopción de las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP). Toda vez que la CGR, había iniciado la revisión y actualización del manual orientado a la armonización. No obstante hubo consenso en continuar por el camino de la adopción.

Plan de trabajo 1.Inicio del Proyecto y Desarrollo de Acuerdo de Expectativas Estructura de los equipos de trabajo. Acordar el alcance y objetivos Preparar un plan de trabajo Identificar participantes claves Presentación de Inicio de Proyecto Listado de solicitud de documentación Acuerdo de Expectativas Reunión de Inicio Presentación de Responsabilidades Estructura del Nuevo Manual y sus guías Reunión sobre la situación actual Desarrollo de una práctica adecuada Recomendar cambios al Manual y sus guía Revisar los cambios efectuados 3. Análisis del Nuevo Manual y sus guía Análisis de la interpretación del nuevo manual Proposición de recomendaciones Revisar los cambios Analizar nuevamente con base a la NICSP Apoyar en la presentación a los participantes claves Evaluar la retroalimentación Revisión final 4. Proveer Guías para el entrenamiento interno del personal de EL MEF y la CGR

Etapa Inicial II. Estructura del Marco Conceptual Reviste el carácter de una estructura integrada de las NICSP, evitando que las políticas contables generales y particulares de contabilidad pierdan su razón o sustancia. Debe ser ordenado y sistemático, por tanto, con un mapa de ruta se abordan las principales tareas Se revisa el plan de cuentas contable orientado a NICSP Se establece metodología para la elaboración del Manual de las Políticas Contables, y desarrollado por elementos de los Estados Financieros ( Activos, Pasivos, Patrimonio, Ingresos y Gastos).

Etapa Inicial Sistema de Información Se requiere de un sistema integrado de información financiera que permita el registro de las transacciones, tanto contables como presupuestarias de forma integrada y estandarizada, que permita soportar la implementación de las NICSP. Se decide adquirir un nuevo sistema que remplace al SIAFPA por un sistema de Planificación de Recursos Gubernamentales (PRG) de clase mundial.

Primeros productos: Se elabora el Manual de Políticas Contables basado en NICSP Se actualiza el catálogo de cuentas conforme a las políticas contables Se solicita asistencia técnica al FMI, para la revisión y validación de ambos documentos Se dan las primeras capacitaciones a funcionarios publicos en grupos por tematica a fin a las normas de aplicacion. Se contrata al consorcio que implementara el nuevo sistema (PRG)

Administración de Riesgos Calendario Componentes Administración de Riesgos Alcance Retos Lograr una normativa con rango de Ley o Decreto Ejecutivo que permita la aplicación definitiva que dé el mandato de la implementación de acuerdo al plan diseñado. Aprobación definitiva del Manual General de Contabilidad. Crear un Comité Interinstitucional para la aplicación y difusión del manual de Políticas Contables requiere de la constitución de un Comité Interinstitucional para su aplicación y difusión. Continuar con mayor cobertura el plan de capacitación sobre la adopción de las NICSP. Definir cuales serian las etapas de implementación gradual de las NICSP

Administración de Riesgos Calendario Componentes Administración de Riesgos Alcance Desafíos… La experiencia Internacional indica que la implementación de una contabilidad de devengado, aplicando NICSP, es un proceso largo en el tiempo. Los contadores deben comprometerse a saber distinguir y tener presente que la contabilidad tradicional presupuestaria, no ofrece información financiera sobre los activos del gobierno, ni de los pasivos reales, y menos aun el patrimonio neto del gobierno. pues solo registra las operaciones de flujos de efectivo. Por tanto no ofrece una imagen exacta de la gestión administrativa. Es necesario cambiar los procedimientos de control en el área de Contabilidad conforme se adopte el nuevo sistema y se vayan adoptando las NICSP. Requiere de firme apoyo político. Generar permanentemente la transferencia del conocimiento No perder de vista que la demanda de personal supera la oferta

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