Sistemas de Información Territorial (SIT) Seminario Sistemas de Información Territorial (SIT)

El seminario dentro del Foro Virtual sobre SIT Forma parte de una de las actividades contempladas en el Foro “Sistemas de Información Territorial y análisis de casos” promovido por el Programa ConectaDEL. Este Foro, celebrado entre el 24 de septiembre y el pasado 22 de octubre, ha utilizado una plataforma digital de la UNSAM y ha contado con la participación de 31 personas (16 hombres y 15 mujeres), que realizaron numerosas y valiosas aportaciones sobre aspectos relacionados con el diseño, construcción y mantenimiento de un SIT como herramienta para la planificación y gestión del DEL y la competitividad local.

El seminario dentro del Foro Virtual sobre SIT Las reflexiones y conclusiones alcanzadas en ese Foro van a ser presentadas y debatidas en este Seminario.

El Grupo constituido en el Foro era muy diverso Diferentes perfiles profesionales: responsables y técnicos de agencias de desarrollo económico, consultores en DEL, investigadores universidades, personal de organismos ligados a la administración territorial, miembros de ONGD, entre otros. Diferentes perfiles formativos y académicos: economistas, ingenier@s, sociólog@s, antropológ@s, profesionales de la comunicación, especialistas en SIG, etc. Diferentes procedencias geográficas, como se puede ver a continuación:

Personas inscritas al Foro por países de procedencia

Objetivo del Seminario Crear un espacio para Mostrar la potencialidad de los SIT en el DEL a través de casos prácticos, presentar una propuesta metodológica a seguir para su implementación y debatir las conclusiones surgidas en el Foro.

Temas a tratar en esta seminario… 1. Conceptos básicos: definición, y elementos básicos 2. Aportes de un SIT al DEL 3. Propuesta de pasos a seguir para implementar un SIT 4. Exposición de casos prácticos 5. Taller participativo 6. Conclusiones

y en que se diferencia de un SIG? 1. Conceptos básicos ¿ Qué es un SIT y en que se diferencia de un SIG?

1. Conceptos básicos SIT conjunto de datos, software, hardware, recursos humanos y metodologías de trabajo orientadas a la gestión de un territorio y al apoyo en la toma de decisiones en relación al mismo. (Alburquerque, F. y M. Dini, 2008).   Aunque un SIG también puede definirse de manera similar (sistema de hardware, software y procedimientos diseñados para facilitar la obtención, gestión, manipulación, análisis, modelación y salida de datos espacialmente referenciados), reservamos este concepto para referirnos a la herramienta informática que permite gestionar y analizar la información geográfica y los datos vinculados a ésta.

Recursos tecnológicos 1. Conceptos básicos Definimos un SIT como un proyecto compartido basado en los intereses de los actores locales, que cuenta con un conjunto de procedimientos diseñados para capturar, almacenar, sistematizar, analizar, representar y difundir información sobre un determinado territorio, usando para una parte significativa de esta información la tecnología de los SIG, y que tiene por objeto mejorar la competitividad territorial. Recursos tecnológicos Personas SIT Datos Procedimientos Por tanto, los elementos básicos de un SIT son:

2. Aportes de un SIT al DEL Principales funciones de un SIT Posibilitar una recopilación sistemática y ordenada de la información para el diagnóstico de la situación de partida. Capturar y almacenar datos que posteriormente se transformarán en información que permita generar conocimiento. Consultar y analizar los datos almacenados para realizar un seguimiento de las principales variables que pueden influir en el éxito de los proyectos de desarrollo local implementados.

2. Aportes de un SIT al DEL Principales funciones de un SIT Visualizar la información mediante informes, gráficos y mapas, siendo estos últimos la forma más eficaz de comunicar y almacenar la información geográfica. Difundir resultados de acciones emprendidas. Ejemplo: Map Américas

Para que estas funciones puedan conseguirse…. 2. Aportes de un SIT al DEL Principales funciones de un SIT Para que estas funciones puedan conseguirse…. es necesario contar con la información necesaria, fiable y actualizada. Por ello, uno de los elementos principales de los SIT radica en la planificación del tipo de información que se va a recabar en función de lo que posteriormente se desee conocer.

2. Aportes de un SIT al DEL En definitiva un SIT puede facilitar… El proceso de toma de decisiones y el diseño de planes y proyectos futuros, pues permite contar con información en tiempo casi real de los cambios habidos en el territorio y que condicionan las estrategias a seguir. Suministrar información de mercados (precios, localización de los principales competidores, servicios logísticos, destinos de las exportaciones, etc.) para los sectores económicos privados.

2. Aportes de un SIT al DEL En definitiva un SIT puede facilitar… La gestión de las actuaciones destinadas a fomentar el DEL y la competitividad territorial, pues ofrece información sobre qué se está realizando y sus resultados, alertando de las desviaciones respecto de lo esperado. La exposición de alternativas y soluciones a problemas concretos por parte de los distintos actores involucrados en un territorio porque los mapas constituyen un instrumento de gran capacidad de comunicación y transmisión de información, muy superior al de una tabla o documento.

2. Aportes de un SIT al DEL En definitiva un SIT puede facilitar… La gestión de las actuaciones destinadas a fomentar el DEL y la competitividad territorial, pues ofrece información sobre qué se está realizando y sus resultados, alertando de las desviaciones respecto de lo esperado. La exposición de alternativas y soluciones a problemas concretos por parte de los distintos actores involucrados en un territorio porque los mapas constituyen un instrumento de gran capacidad de comunicación y transmisión de información, muy superior al de una tabla o documento.

Estadísticas oficiales 2. Aportes de un SIT al DEL ¿Qué elementos de información debe tener un SIT para el DEL? Según Francisco Alburquerque: Situación y características básicas del territorio Población y sistema de asentamientos humanos en el territorio Principales actores e instituciones territoriales Caracterización socioeconómica territorial Empleo y mercado de trabajo local Infraestructuras básicas Equipamientos y servicios básicos colectivos Situación social Gestión estratégica para el DEL+e Marco jurídico y normas legales y regulatorias básicas Estadísticas oficiales (censos, padrones, directorios) - costoso Se puede obtener + Crearla (análisis de las cadenas productivas) Debe ser actualizada permanentemente para que el SIT pueda mostrar la imagen del territorio como una comunidad que utiliza el conocimiento para el diseño de su propia estrategia de desarrollo local (Alburquerque, 2008)

Itinerario a seguir para implementar un SIT

Etapa 1. Diagnóstico preliminar y Comité promotor y equipo responsable Reflexión sobre los motivos que han impulsado su puesta en marcha y expectativas de los promotores. Se aconseja crear un Comité promotor, que cuente con un equipo responsable del SIT, con los siguientes perfiles: informático, SIG, temático e institucional. Si hay que levantar información, hará falta un equipo de campo. Una vez, creado el SIT, éste puede funcionar con una o dos personas.

Etapa 2. Identificación de actores clave y potenciales usuarios Es necesario identificar los posibles actores claves y establecer tomas de contacto desde el inicio favorecemos la implicación. Cuanto mayor sea el número de personas implicadas, mayor será la respuesta del SIT a las demandas de información. Ello puede dificultar su desarrollo. De ahí, que aconsejemos priorizar entre los actores. Es preferible que el SIT vaya de “menos a más” y dando respuestas de forma gradual!!! - SIT +

Etapa 3. Concreción de los objetivos del SIT y delimitación de sus ámbitos Un SIT no es un fin en sí mismo; su verdadera potencialidad es el valor de la información que contiene y su capacidad para ofrecer respuestas a preguntas concretas. Es imprescindible definir con precisión los objetivos que se persiguen con la aplicación del SIT porque condiciona su desarrollo. Definir sus objetivos implica tener claros los propósitos del SIT, sus usuarios y la utilidad que esperan. Los objetivos pueden ser generalistas o temáticos. La complejidad del SIT no depende del área geográfica de referencia.

Etapa 4. Identificación de la información básica Ya conocemos las necesidades de información, hemos concretado los objetivos ¿Qué datos se necesitan? ¿Qué información (mapas, planos, informes, estadísticas, etc.) relacionada con el proyecto necesitamos? ¿Cómo la obtenemos? ¿A través de qué medios? ¿Está geocodificada?...

Etapa 4. Identificación de la información básica Posibles problemas en relación a la disponibilidad de la información: No está actualizada No está almacenada en formato estándar Es producida por diferentes instituciones, pero con diferentes criterios. Es información restringida. Por todo ello, es imprescindible una identificación detallada de las fuentes de información a través de un inventario.

Etapa 5. Definición de la estrategia tecnológica a seguir La solución tecnológica adoptada dependerá de los objetivos, necesidades y capacidades institucionales . En general, la solución tecnológica adoptada dependerá del grado de familiarización del equipo técnico. A la hora de elegir el software valore que éstos permitan el uso de estándares abiertos de datos. Así, quedará garantizada que la información de nuestro SIT: Sea accesible para cualquier usuario independientemente del software que use. Pueda ser integrada en los programas de gestión de todas las organizaciones implicadas en el proyecto. Pueda combinarse con otras fuentes de información geográfica estandarizada

Etapa 6. Elaboración del Plan de Trabajo El Plan de Trabajo deberá contemplar actividades, cronograma, responsabilidades, plazo, presupuesto, indicadores y MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD!! Debe plasmarse en un documento y ser aprobado por el Comité Promotor.

FASE II: IMPLEMENTACIÓN En esta fase es importante: Un liderazgo continuado. Tener reuniones periódicas. Mantenimiento de cierta tensión y grado de compromiso. Informar y felicitar públicamente los avances. Visualizar en el grupo las faltas de compromiso, retrasos, etc. Favorecer el diálogo entre el equipo técnico y los responsables y actores implicados. Ser insistente en las solicitudes de información y cumplimentar las tareas. Mostrar disponibilidad para el apoyo a los actores implicados. Trasladar la idea de que el SIT no es sólo una carga de trabajo más, sino una oportunidad para hacer mejor y más rápido nuestro trabajo.

Etapa 7. Recopilación y almacenamiento de datos Una vez identificados los datos a incorporar al SIT es necesario obtenerlos, mediante su adquisición, solicitud, o producción propia, y almacenarlos en el repositorio o almacén de datos espaciales del SIT. En esta etapa se administra toda la información, tanto la geográfica o información espacial (las capas de información) como la información no espacial o descriptiva (atributos), contenida en las bases de datos, y que se integra para formar una completa fuente de información. Un SIT también puede contener información complementaria como normativas, documentos de interés, estudios, informes, etc. De nuevo, cobra importancia, la concertación con los actores porque ellos van a suministrar la información. Habrá que acordar metodologías comunes.

Etapa 8. Construcción de la Plataforma SIT Construir una DEMO del SIT con datos reales para ejemplificar potencialidades

Fase III. Difusión

FASE III: DIFUSION La difusión y sensibilización sobre el SIT no comienzan tras la etapa 8. Ésta debe ser planificada desde un principio y haber sido promovida a lo largo del proceso mediante retroalimentación continua con los principales actores implicados y potenciales usuarios, presentándoles los avances y facilitando la incorporación de sus insumos

Etapa 9. Sensibilización Métodos participativos en la construcción del SIT. Ello permite familiarizarse con la herramienta y conocer su potencialidad. Plan de difusión: Presentaciones públicas, elaboración de productos (mapas, consultas…), publicaciones, correos electrónicos, newsletter…

Etapa 10. Capacitación La formación es esencial en todo proceso de construcción de un SIT, y debe contemplarse como una formación continua. Estas sesiones de capacitación (seminarios, talleres, jornadas, etc.) pueden ser presenciales o de teleformación, integrando en este caso los recursos necesarios en una plataforma de aprendizaje por Internet. La formación debe ser especializada en función del papel: promotores, usuarios, técnicos….Y no sólo debe tratar sobre la herramienta!!!. Los que manejan la herramienta también debe recibir información sobre estrategias de desarrollo territorial. Otros recursos útiles son la creación de un servicio de asistencia telefónica a los usuarios. Es recomendable elaborar documentación o manuales de instrucciones sobre la herramienta, ayuda en línea, foros de debate de usuarios, etc.

Fase IV. Mantenimiento y mejora del SIT

FASE IV: MANTENIMIENTO Y MEJORA DEL SIT Todo SIT debe concebirse como un proyecto vivo sujeto a un proceso de adaptación y mejora continuo. Una vez que se ha implementado y se ha puesto en funcionamiento, no se puede dejar de prestar atención a su mantenimiento y mejora.

Etapa 11. Seguimiento y evaluación Hay que contar con indicadores de seguimiento y evaluación del SIT conforme al previsto en el plan de trabajo, que permitan valorar la situación, corregir desviaciones, justificar la utilidad, etc. Algunos posibles indicadores… Número de reuniones llevadas a cabo. Número de actores contactados. Número de actores que firman los acuerdos de colaboración. Número de actuaciones de sensibilización. Número de instituciones que participan en las actividades de sensibilización. Número de visitas a la plataforma donde se encuentre alojada la herramienta. Número de peticiones de información realizadas. Podría dar cuenta de las tareas desarrolladas en el proyecto, así como de los resultados alcanzados y el uso de la herramienta.

Etapa 12: Sostenibilidad económico-financiera, institucional y técnica Los SIT, como todo sistema de información, son dinámicos, en constante evolución e interacción con su entorno. Por ello, debe desterrarse la idea de que una vez montado, el SIT podrá funcionar por sí solo. Estos mecanismos para garantizar la sostenibilidad deben estar incorporados en el Plan de trabajo: Económico-financiera Institucional Técnica Con acciones que contemplen presupuesto de ingresos y gastos, plan de viabilidad financiera, acciones de promoción para la comercialización de productos y servicios del SIT, acciones para la obtención de nuevos fondos, entre otros. Con acciones para mantener y reforzar la implicación de las instituciones y organizaciones vinculadas al SIT y para incorporar a otras nuevas. Con acciones que se ocupen de la actualización de datos, procedimientos, licencias de software, revisión de la solución tecnológica en su conjunto, etc.)

¡Muchas gracias! www.conectadel.org