Consideraciones Generales (Continuación) Legislación Aduanera TEMA 1 Consideraciones Generales (Continuación)

TEMA Nº 1 Derecho aduanero Concepto Origen – Historia del derecho aduanero Características Relación con otras disciplinas del derecho Finalidad Fuentes Aduanas Etimología Fines Fundamento Servicio Aduanero Organización en Venezuela

concepto de derecho aduanero

Derecho Aduanero Es un rama del derecho público interno; Contiene normas de otras disciplinas del derecho, entre ellas de derecho administrativo y de derecho tributario o fiscal e incluso de derecho comercial o mercantil y del derecho penal; Que regulan la actividad aduanera del Estado, la organización y funcionamiento de la Administración Aduanera; Las relaciones entre el Estado y los particulares que intervienen en dicha actividad; controlando el tráfico de mercancías a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo de la República. Así como, las infracciones a esas normas, sus correspondientes sanciones y los medios de defensa de los particulares frente al Estado.

Origen del Derecho Aduanero

Características del Derecho Aduanero Es Derecho Público: El Estado es sujeto, esencial y dominante. El Estado tiene prerrogativas exorbitantes . Es de Orden Público1: No puede ser derogado por convenios particulares (Art. 6 C.C)2 Igualdad de impuestos (Art. 316 CRBV) 3 Es una Nueva Rama del Derecho: Autonomía Propia estructura Normas propias Ingreso público, desarrollo social 1 Tribunal Supremo de Justicia. Sala Constitucional. Sentencia Nro. 2201 del 16/09/2002. Disponible en: http://www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/Septiembre/2201-160902-01-1968.htm

Relación con otras disciplinas del derecho Con el derecho constitucional Con el derecho administrativo Con el derecho fiscal Con el derecho penal Con el derecho internacional Con el derecho civil Con el derecho mercantil

ELEMENTOS DEL DERECHO ADUANERO Subjetivos Sujeto Activo -República (Tesoro Nacional) -Presidente de la República -Ministerio del poder popular de Finanzas (MPPF) -SENIAT -Otros organismos o entes Sujeto Pasivo -Consignatario -Exportador -Remitente -Auxiliares de la Adm. Aduanera Objetivos -Mercancías -Territorio Aduanero -Movilizaciones

Fuentes del Derecho Aduanero Constitución Leyes Reglamentos Actos administrativos

Fuentes del Derecho Aduanero Artículo 7 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (G. O. 5.453 Ext. del 2 de marzo de 2000) Artículo 1 de la Ley Orgánica de Aduanas (G. O. 38.875 del 21 de febrero de 2008) Artículo 1 y 2 del Código Orgánico Tributario (G. O. 37.305 Ext. Del 17 de octubre de 2001)

Leyes Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.5ADUANAS/2.5.1LEYES

Convenios, Tratados y Acuerdos en materia aduanera (Art. 154, 217 CRBV) Acuerdos de Asistencia Técnica en Materia Fiscal y Aduanera entre Francia y Venezuela Convenio de Cooperación Aduanera entre Perú y Venezuela Convenio de Asistencia Mutua entre sus Administraciones y Servicios de Aduanas entre Colombia y Venezuela Tratado de Montevideo 1980 (ALADI) Convenio Multilateral sobre Cooperación y Asistencia Mutua entre las Direcciones Nacionales de Aduanas (COMALEP) Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) Consejo de Cooperación Aduanera (Hoy en día Organización Mundial de Aduanas) Acuerdos Comerciales suscritos por la República Bolivariana de Venezuela

Convenios, Tratados y Acuerdos en materia aduanera Acuerdo sobre Valoración de la OMC Valor en Aduana de las Mercancías Importadas (Decisión 571) Régimen Andino sobre Control Aduanero (Decisión 574) Declaración Andina del Valor (Decisión 379) Sistema Andino de Franja de Precios (Decisión 371) Reglamento Comunitario de la Decisión 571. Valor en Aduana de las Mercancías Importadas (Resolución 846) Procedimientos de los Casos Especiales de Valoración Aduanera (Resolución 961) Normas sobre Valoración de la Aladi (Resolución 226) Norma de Aplicación sobre Valoración Aduanera de las Mercaderías (Resolución 17/94) Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.3CONVENIOS/2.3.2CONVENIOS_ADUANAS

Reglamentos   Fuente: http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/02NORMATIVA_LEGAL/2.5ADUANAS/2.5.2REGLAMENTOS

Finalidades del Derecho Aduanero Garantizar la salud y las condiciones de vida. Lograr una actuación de carácter ético y de solidaridad humana. Fomentar el desarrollo económico del país. Establecer mecanismos necesarios para percibir un tributo por el tráfico de mercancías.

ADUANAS

ADUANA Etimología - Término arábigo “Divanum”: Casa donde se cobraban los derecho o impuestos. Por el uso y la costumbre se convirtió en divana, luego en duana, hasta llegar a Aduana. - “Advento”: Se refería a mercancías o géneros advenidas de otros territorios. - Término italiano “Duxana”: Derechos que se pagaban en Venecia y Génova al dux, magistrado supremo. - Término árabe: “Al duyan o Adayuan”: Oficina pública para registrar mercaderías que se importaban o exportaban y donde se cobraban los derechos que allí se tasaban.

CONCEPTO DE ADUANA Es un órgano de la administración pública que tiene por principal objeto, percibir los derechos fiscales de importación y exportación y velar por el cumplimiento de las disposiciones prohibitivas y de reglamentación del comercio internacional. En síntesis, es una oficina pública encargada de determinar y aplicar el régimen jurídico de tráfico de mercancías.

Fines de la Aduana La Seguridad del Estado y la paz de la población; La protección de la moral; La protección industrial; Resguardar la salud humana, animal y vegetal y el medio ambiente; La política internacional; Los intereses fiscales.

¿Cuál es el papel general de la Aduana? Vigilar el cumplimiento de las prohibiciones legales relativas al tránsito de mercancía La aduana es el guardián de las fronteras del Estado

Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías De carácter fiscal De carácter económico De carácter social De higiene pública Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías

Fundamentos de las prohibiciones legales al tránsito de mercancías De carácter fiscal: Al asegurar el monopolio del Estado en la fabricación o venta de cosas determinadas (Ej. Petróleo) o cuando se refiere únicamente a la percepción de contribuciones fiscales; De carácter económico: Cuando estimula industrias nacionales, impidiendo la entrada de productos similares (Ej. Papa colombiana); De carácter social: Impide acumulación de determinados productos o la exportación total de los mismos sin antes asegurar el consumo del país; De higiene pública: Cuando impide la admisión de determinados productos embarcados en puerto declarados infectados. (Ej. Pollos traídos de países contaminados con gripe aviar, las vacas locas, etc.).

Las prohibiciones legales relativas al tránsito de mercancías en las fronteras emanan del Estado en ejercicio de su soberanía, de su poder de imperio (Artículo 50 concatenado con el Art. 316 de la CRBV y Art. 1 de la Ley Orgánica de Aduanas). La aduana no sólo es el medio u órgano de percepción de rentas fiscales, sino también, en razón de su función, es un medio de ejercicio de la actividad de policía del Estado

Organización del Servicio Aduanero en Venezuela

Concepto de Servicio Aduanero Es un servicio del Estado que de acuerdo al Art. 1 de la LOA tiene por finalidad: “Intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles”.

Servicio Aduanero o Administración Aduanera en Venezuela Ley N° 43. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria 1, establece en el artículo 4 que: “Corresponde al Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) la aplicación de la legislación aduanera y tributaria nacional, así como el ejercicio, gestión y desarrollo de las competencias relativas a la ejecución integrada de las políticas aduanera y tributaria fijadas por el Ejecutivo Nacional (…)” 1 Gaceta Oficial de la República de Venezuela. N° 37.320. 18 de noviembre de 2001

Concepto de actividad aduanera “Actividad que realiza el Estado, consistente en fijar lugares autorizados para permitir el ingreso al territorio nacional o la salida del mismo de bienes o cosas, medios de transporte y personas; ejecutar y verificar los actos y formalidades que deben llevar a cabo ante la aduana todas las personas que intervengan en esas actividades de ingreso, tránsito o salida del territorio nacional; exigir o verificar el cumplimiento de las obligaciones y requisitos establecidos por las leyes y otros ordenamientos para permitir dichas entradas y salidas por las fronteras de su territorio; establecer y ejecutar actos de control sobre los bienes o cosas y medios de transporte durante el tiempo que dure su estancia en territorio nacional o en el extranjero” 2 . 2 Rohde, A. 2005. Derecho aduanero mexicano. Fundamentos y regulaciones de la actividad aduanera. ISEF Empresa lider: México. Consultado el 24 de diciembre 2010. Libro en línea: http://books.google.com/books?id=5Prefy_UlrYC&printsec=frontcover&dq=derecho+aduanal&hl=es&ei=id0vTdn4LMbdgQeF8fmpCw&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CCUQ6AEwAA#v=onepage&q=derecho%20aduanal&f=false

Servicio Aduanero La administración de la actividad aduanera en Venezuela tiene un tipo de organización que reparte las responsabilidades funcionales entre: Las Gerencias de Aduanas - Nivel Operativo La Administración Central - Nivel Normativo Constituido por diecisiete aduanas principales con sus respectivas oficinas subalternas, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro. Conformado por la Intendencia Nacional de Aduanas, unidad de dirección de la cual dependen la Gerencia de Arancel, la Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de Control Aduanero.

NIVEL NORMATIVO

INTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS OFICINA DE GESTIÓN INTERNA OFIC. DE INNOVACIÓN Y DES. ADUANERO GERENCIA DE RÉGIMENES ADUANEROS GERENCIA DEL VALOR GERENCIA DE ARANCEL GERENCIA DE CONTROL ADUANERO GERENCIA DE ADUANAS PRINCIPALES NIVEL OPERATIVO 1.LA GUAIRA 2.EL GUAMACHE 3.PUERTO CABELLO 4.PUERTO AYACUCHO 5.PUERTO SUCRE 6.LAS PIEDRA – PARAGUANA 7.GÜIRIA 8.GUANTA-PUERTO LA CRUZ 9.SAN ANTONIO DEL TÁCHIRA 10.CENTRO OCCIDENTAL 11.MARACAIBO 12.MÉRIDA 13.CUIDAD GUAYANA 14.CARÚPANO 15.AEREA DE MAIQUETIA 16.AEREA DE VALENCIA 17.ECOLÓGICA SANTA ELENA DE UAIRÉN

MAPA GERENCIA DE ADUANAS http://www.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2.2ADUANAS_PRINCIPALE

Finalidad del Servicio Aduanero Intervenir y controlar el paso de mercancías extranjeras, nacionales o nacionalizadas, a través de las fronteras, aguas territoriales y espacio aéreo, con el objeto de determinar y aplicar el régimen jurídico a que estás mercancías están sometidas.

Concepto de régimen aduanero Según el Diccionario de la Real Academia Española la palabra Régimen proviene del lat. Regĭmen y tiene varios significados, entre ellos: m. Conjunto de normas que gobiernan o rigen una cosa o una actividad. m. Sistema político por el que se rige una nación. Conjunto de normas aplicables a las mercancías sometidas al control de la aduana, según la naturaleza y objetivos de la operación aduanera que se realice.

¿A quiénes le corresponde la organización, el funcionamiento, el control y el régimen aduanero en Venezuela? De acuerdo al Art. 2 de la LOA le corresponde: Al Presidente de la República en Consejo de Ministros (Art. 3 LOA); Al Ministro del Poder Popular para la Economía y Finanzas (Art. 4 LOA); A la Superintendencia Nacional de Administración Aduanera y Tributaria (Art. 5 LOA)

Elementos del Derecho Aduanero Subjetivos Sujeto Activo -República (Tesoro Nacional) -Presidente de la República -Ministro del Poder Popular de Finanzas -SENIAT -Otros organismos o entes Sujeto Pasivo -Consignatario -Exportador -Remitente -Auxiliares de la Adm. Aduanera Objetivos -Mercancías -Territorio Aduanero -Movilizaciones

1. Significado de Orden Público

2. Código Civil Venezolano Artículo 6.- “No pueden renunciarse ni relajarse por convenios particulares las leyes en cuya observancia están interesados el orden público o las buenas costumbres”. Otros relacionados: Artículo 317 CRBV.- Principio de legalidad tributaria. Artículo 3 COT.- Reserva Legal. Artículo 14 COT.- No son oponibles al Fisco los convenios particulares

3. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Artículo 316.- “El sistema tributario procurará la justa distribución de las cargas públicas según la capacidad económica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida de la población; para ello se sustentará en un sistema eficiente para la recaudación de los tributos”.

Lecturas complementarias Asuaje, C. (2002). Derecho Aduanero. 2da Ed. Caracas: Buchivacoa. Capítulo I. Consideraciones Generales. P.p. 1 – 17. Capítulo VII. Las aduanas y el derecho administrativo. P.p. 136 – 156. Boletín #12. Enero de 2005. Ramírez, A. La aduana. Disponible en: http://www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_12/aduana.htm

PRÓXIMA CLASE

INVESTIGAR Y ESTUDIAR Aduanas principales y aduanas subalternas. Concepto y ¿Cuáles existen en Venezuela? Circunscripción aduanera Zona primaria o aduanera Zona secundaria Zona de almacenamiento Zona de vigilancia aduanera Tráfico de mercancía ¿Qué se entiende por mercancía desde el punto de vista aduanero?

El Agente de aduanas INVESTIGAR Y ESTUDIAR Concepto Requisitos para obtener autorización para actuar como agente de aduanas La responsabilidad del agente de aduanas por infracciones cometidas a la normativa aduanera Sanciones aplicables a los agentes de aduanas

LEER Y ESTUDIAR Boletín #13. Febrero de 2005. Asuaje, C. Aduanas y territorio. Disponible en: http://www.aduanas.com.ve/boletines/boletin_13/adu_terri.htm Del Libro Derecho Aduanero (Disponible en el aula virtual): Capítulo II. Operaciones aduaneras. Visión general Capítulo V. El Agente de aduanas El caso práctico de la responsabilidad del agente de aduanas (disponible en el aula virtual, carpeta de casos prácticos).

LEER Y ANALIZAR Caso práctico de la responsabilidad del agente de aduanas (disponible en el aula virtual). ¿Cómo debe actuar el agente de aduanas cuando ejecuta el contrato de mandato? Art. 1.692 CC. ¿Qué tipo de responsabilidad establece el ordenamiento jurídico venezolano para el agente de aduanas? Art. 35 LOA ¿Existe responsabilidad solidaria entre el agente de aduanas y el administrado que contrata sus servicios, cuando se presenta una infracción a la normativa aduanera? Art. 1221 CC. Art. 35 LOA, Art. 91 COT