Visita de familiarización Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas URUGUAY-ESPAÑA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO.

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1 Visita de familiarización Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas URUGUAY-ESPAÑA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO Madrid, 24 de marzo de 2009 Instituto de Estudios Fiscales

2 Proyecciones de gasto social envejecimiento de la población y transferencias intergeneracionales

3 INDICE 1.Las proyecciones de gasto social en España (AGE) 2.La participación del IEF en las proyecciones de gasto social 3.El sistema de público de pensiones en España 4.El sistema sanitario público en España 5.Las metodologías de proyección para pensiones 6.La proyección del gasto en pensiones contributivas 7.La proyección del gasto en sanidad 8.Indicadores de sostenibilidad 9.Referencias

4 Las proyecciones de gasto social en España (AGE) Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN ) Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento (AWG) de la Unión Europea

5 Las proyecciones de gasto social en España (AGE) Proyecciones de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social (MTIN ) –INFORMES DE ESTRATEGIA DE ESPAÑA EN RELACIÓN CON EL FUTURO DEL SISTEMA DE PENSIONES PARA AL COMITÉ DE PROTECCIÓN SOCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

6 Las proyecciones de gasto social en España (AGE) Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea: –INFORMES DEL COMITÉ DE POLÍTICA ECONÓMICA Y LA COMISIÓN EUROPEA SOBRE EL IMPACTO DEL ENVEJECIMIENTO DE LA POBLACIÓN EN EL GASTO PÚBLICO: »2001 »2003 »2006 »2009 (previsto)

7 La participación del IEF en las proyecciones de gasto social Proyecciones del Grupo de Trabajo de Envejecimiento de la Unión Europea: PENSIONES CONTRIBUTIVAS SANIDAD »2006 »2009

8 La participación del IEF en las proyecciones de gasto social El modelo de participación: –Basado en la colaboración institucional en la AGE: MEH y otros ministerios –Basado en la colaboración entre la administración y la universidad

9 EQUIPOS INTERNOS: realizada por investigadores que son personal propio del Instituto. COLABORACI Ó N EXTERNA: comprende los proyectos de investigaci ó n que llevan a cabo investigadores de la universidad y que se instrumentan en contratos de colaboraci ó n. EQUIPOS MIXTOS: comprende aquellos proyectos de estudios e investigaci ó n que se desarrollan conjuntamente por personal del Instituto, que coordina el proyecto, e investigadores externos de otros centros, particularmente de la Universidad, que se integran en un equipo de trabajo mixto. La participación del IEF en las proyecciones de gasto social

10 El sistema de pensiones en España TIPOLOGÍA Reparto ( 1 er Pilar ) Capitalización financiera Prestación definida Sistema de reparto con prestación a tanto alzado Sistema de reparto convencional con prestación en función del historial laboral Sistema de capitalización con prestación a tanto alzado Sistema de capitalización convencional con prestación en función del historial laboral Contribución definida Cuentas nocionales individuales: con prestaciones en forma de anualidades; con cuenta individual por cotizante con reglas de capitalización (sin acumulación real de capital) Sistema actuarial de capitalización: creación fondo individual con capital aportado más intereses; renta vitalicia o capital íntegro MODALIDADES: 1. Planes de pensiones ocupacionales ( 2º Pilar ) Beneficio Definido: no influye la rentabilidad de los activos en los mercados. Riesgo empresario Contribución Definida: prestaciones dependen de rentabilidad. Riesgo: trabajador Híbridos: pensión mínima por cotizaciones más rentabilidad 2. Planes individuales de pensiones ( 3 er Pilar ) 92%

11 Las pensiones públicas en España son una prestación económica del Sistema de la Seguridad Social en el que cabe distinguir: las pensiones de naturaleza contributiva (que se financian con cotizaciones sociales) las de naturaleza no contributiva (que se financian con impuestos): pensiones no contributivas por invalidez y jubilación. El sistema de público de pensiones en España

12 Los modelos de proyección elaborados se centran en las pensiones contributivas. Estas pensiones contributivas: están basadas en un modelo de reparto (pay as you go PAYG) con prestación definida. se determinan sobre la base de criterios actuariales se complementan a un mínimo establecido (con impuestos) El sistema de público de pensiones en España

13 jubilación:jubilación incapacidad permanente Muerte y supervivencia: viudedad, orfandad y en favor de familiares.Muerte y supervivencia Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)SOVI El sistema de público de pensiones en España TIPOLOGÍA (IV)

14 El sistema sanitario público en España Universalidad Universalidad Equidad social e interterritorial Equidad social e interterritorial Integración de todos los dispositivos asistenciales Integración de todos los dispositivos asistenciales Orientación al ciudadano Orientación al ciudadano PRINCIPIOS GENERALES Cobertura universal Cobertura universal Extensas prestaciones Extensas prestaciones Gestión descentralizada Gestión descentralizada Financiación pública: impuestos generales Financiación pública: impuestos generales impuestos generales impuestos generales RASGOS FUNDAMENTALES

15 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos de contabilización agregada del gasto o de cómputo contable Modelos dinámicos de equilibrio general Modelos dinámicos de microsimulación poblacional Modelos de contabilidad generacional AWG

16 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos de contabilización agregada del gasto o de cómputo contable: –Basados en el marco legal de cada país y la información estadística disponible –Pueden llegar a incluir un alto grado de detalle y heterogeneidad, resultando similares a modelos de microsimulación sin comportamiento

17 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos dinámicos de equilibrio general: –Se diseñan desde una aproximación de equilibrio general, incorporando al modelo las relaciones entre variables económicas y demográficas con formulaciones de carácter dinámico.

18 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos dinámicos de microsimulación poblacional: –Se construyen a partir de una base de microdatos de población con el máximo grado de heterogeneidad, que permite identificar distintas características de los individuos a lo largo del tiempo.

19 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos dinámicos de microsimulación poblacional

20 Las metodologías de proyección para pensiones Modelos de contabilidad generacional: –Modelo dirigido a la evaluación de la sostenibilidad del conjunto de la política pública en el largo plazo, donde el factor demográfico (envejecimiento poblacional) es especialmente relevante.

21 La proyección para pensiones en España El modelo básico: computo contable Descomposición del gasto en pensiones de jubilación en factores cuya evolución está relacionada con el comportamiento futuro de las pensiones. Se han de separar los factores económicos de los demográficos.

22 GPJ t = PJA t × pmt t Donde: GPJ t = gasto público anual en pensiones de jubilación en el año t PJA t =pensionistas perceptores de pensión de jubilación a lo largo del año t pmt t =pensión media anual por pensionista perceptor de una pensión de jubilación a lo largo del año t La proyección para pensiones

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25 proyección de las variables demográficas: PENSIONISTAS La proyección para pensiones

26 proyección de las variables demográficas: ALTAS La proyección para pensiones

27 proyección de las variables demográficas: BAJAS La proyección para pensiones

28 proyección de las variables demográficas: COMUNES C e t+1 = PJ e t - B e t+1 La proyección para pensiones

29 La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS La proyección para pensiones

30 La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS ALTAS wtremuneración media por asalariado en el año t. La proyección para pensiones

31 La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LAS BAJAS La proyección para pensiones

32 La proyección de las variables económicas: PENSIÓN MEDIA DE LOS COMUNES La proyección para pensiones

33 La información necesaria : 1.Escenarios demográficos-EUROSTAT 2.Escenarios macroeconómicos y de mercado de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD 3.Parámetros del sistema determinados por la normativa en vigor 4.En la medida en que se mejora el detalle: Encuesta de Población Activa Encuesta Continua de Vidas Laborales La proyección para pensiones

34 Los resultados La proyección para pensiones

35 La proyección para sanidad Metodología de la Unión Europea-OCDE Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro)

36 La proyección para sanidad

37 Se contemplan tres posibilidades : 1.Escenario de salud constante (equilibrio dinámico): la escala de cambio en el perfil del gasto por edades es directamente proporcional al aumento de la esperanza de vida de cada cohorte 2.Escenario de compresión de la morbilidad: la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 2 3.Escenario de expansión de la morbilidad (envejecimiento puro): se mantiene constante el perfil por edad y género REFLEJO DE LAS GANANCIAS EN ESPERANZA DE VIDA CONTEMPLADAS EN EL ESCENARIO DEMOGRÁFICO

38 PIB per capita PIB por trabajador Elasticidad renta de la demanda de sanidad Factores tecnológicos La proyección para sanidad INCORPORACIÓN DE FACTORES NO DEMOGRÁFICOS EN LA PROYECCIÓN

39 PARA LOS PERFILES DE GASTO: se ha elegido un escenario intermedio donde la escala de cambio en el perfil del gasto por edades se supone que se multiplica por un factor de 0,5. PARA LOS FACTORES NO DEMOGRÁFICOS: se ha supuesto una elasticidad renta de la demanda de sanidad de 1,1 al principio del período, convergiendo hacia 1 en el año 2050. La proyección para sanidad ESCENARIO DE REFERENCIA DEL AWG

40 La información necesaria : 1.Escenarios demográficos-EUROSTAT 2.Escenarios macroeconómicos y de mercado de trabajo- PROGRAMA DE ESTABILIDAD 3.Perfiles de gasto por edad y género 4.Cuentas satélite del gasto sanitario público La proyección para sanidad

41 Los resultados La proyección para sanidad

42 Los resultados Los indicadores de sostenibilidad

43 Los resultados Los indicadores de sostenibilidad

44 Los resultados Los indicadores de sostenibilidad

45 Referencias Blanco, A., J. Montes and V. Antón (2001a). Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Jubilación de la Seguridad Social, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Working Document nº SGARS- 2000-01. http://www.sgpg.pap.meh.es/SGPG/Cln_Principal/Presupuestos/Documentacion/Documentosdetra bajo.htm Blanco, A., J. Montes, and V. Antón (2001b). Modelo para Simular Escenarios de Gasto en Pensiones Contributivas de Incapacidad de la Seguridad Social: Aplicación para el período 1998- 2050, Dirección General de Análisis y Programación Presupuestaria, Ministerio de Economía y Hacienda, Madrid, mimeo. Economic Policy Committee and the European Commission (DG ECFIN) (2006). The impact of ageing on public expenditure: projections for the EU25 Member States on pensions, health care, longterm care, education and unemployment transfers (2004- 2050). EUROPEAN ECONOMY. Special Report n° 1/2006 http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/publication6654_en.pdf Lopez M.A. (Director) (2008). SIPES, un modelo de simulación del sistema de pensiones contributivas en España: proyecciones de gasto a largo plazo. Instituto de Estudios Fiscales.

46 Sistema de pensiones TIPOLOGÍA (I) Formas de financiación RepartoLas pensiones de jubilación de cada generación se financian mediante las cotizaciones realizadas por las generaciones posteriores Déficit: con impuestos Capitalización financiera Cada generación financia sus pensiones mediante su propio ahorro que se deposita en determinados activos hasta el momento de la jubilación

47 Determinación de prestaciones Prestación definida La pensión de jubilación depende del salario y de los años de empleo Contribución definida La pensión de jubilación es función del valor acumulado en el momento de la jubilación y de su esperanza de vida Sistema de pensiones TIPOLOGÍA (II)

48 El sistema de Seguridad Social en España Prestaciones contributivas a las que tienen derecho las personas comprendidas en el campo de aplicación de la Seguridad Social por realizar una actividad profesional. Se financian con cotizaciones sociales Prestaciones no contributivas a las que tienen derecho todas las personas que cumplan los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva

49 El sistema de Seguridad Social en España Tienen naturaleza contributiva: Las prestaciones económicas de la Seguridad Social, con excepción de las señaladas en la letra b) siguiente. La totalidad de las prestaciones derivadas de las contingencias de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Tienen naturaleza no contributiva: Las prestaciones y servicios de asistencia sanitaria incluidas en la acción protectora financiada con cargo al Presupuesto de la Seguridad Social y los correspondientes a los servicios sociales, salvo que se deriven de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Las pensiones no contributivas por invalidez y jubilación. Los complementos a mínimos de las pensiones de la Seguridad Social. Las asignaciones económicas de la Seguridad Social por hijo a cargo.