Políticas y Legislación en los Países Andinos Rocio Bustamante WALIR Bolivia Centro AGUA – UMSS Jan Hendriks SNV Seminario Internacional CONDESAN “Experiencias.

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1 Políticas y Legislación en los Países Andinos Rocio Bustamante WALIR Bolivia Centro AGUA – UMSS Jan Hendriks SNV Seminario Internacional CONDESAN “Experiencias y Métodos de Manejo de Cuencas y su Contribución al Desarrollo Rural en los Andes” Bogotá – Colombia, 8 a 10 de noviembre del 2004

2 Antecedentes Legislaciones de Aguas en América Latina, un pasado común: – Las Leyes de Indias – Las Leyes españolas de aguas de 1866 y 1879

3 Legislaciones de Agua en la Región Andina Adaptación de la legislación española a las modalidades geográficas y humanas locales, recogiendo particularidades regionales impuestas por el clima, factores étnicos, etc. Movimientos “constitucionalistas” de los años 30’ y el reconocimiento de la soberanía del Estado, motiva que en varios países latinoamericanos se reconozca en la Constitución Política el “dominio originario” sobre todos los recursos naturales.

4 Antecedentes La introducción del estado en el desarrollo del riego: – se construyen grandes infraestructuras a cargo del estado, – se definen normas para las inversiones en obras hidráulicas y – se produce la reorganización de la institucionalidad estatal en torno al riego (Ejemplo: Perú, Ecuador, Chile, Bolivia)

5 Antecedentes Años 60’ y 70’: Nuevas reformas constitucionales, que reafirman aun mas el dominio del Estado; y Un periodo de Reformas Agrarias en varios países Latino americanos. El cambio de las leyes agrarias en varios casos va acompañado del cambio de la legislaciones sobre aguas. – Perú (1969) – Ecuador (1972)

6 Antecedentes Años 80’: Comienza un nuevo ciclo liberal: El mito estadista de desarrollo es reemplazado por el mito neo liberal de mercado: – La critica a la burocracia estatal / corrupción y el planteamiento de la simplificación administrativa, la descentralización y la institucionalización. – El reconocimiento de que es necesaria una mayor participación ciudadana. – La necesidad de fomentar la iniciativa privada y la inversión Preocupación por el ambiente y los recursos naturales generada a partir de Río 92.

7 Tendencias en la gestión del Agua en América Latina Descentralización de la gestión y la prestación de servicios – transferencias a: autoridades regionales o locales (cuencas), el sector privado y los usuarios. Autofinanciación (recuperacion de los costos) de los servicios públicos relacionados con el agua Mayor conciencia de la problemática ambiental.

8 Tendencias en la gestión del Agua en América Latina REFORMAS: POLITICAS LEGISLATIVAS INSTITUCIONALES

9 ENFOQUES: NEOLIBERALCEPAL Preeminencia de los mecanismos de Mercado Rol regulador del Estado

10 Los modelos de reforma legislativa Cuestiones de técnica legislativa: 1. Ley de tipo “marco” 2. Exposición de motivos 3. Glosario de términos y conceptos 4. Combinacion de legislación existente con conceptos y principios modernos

11 Los modelos de reforma legislativa Cuestiones contenido: 1. Integralidad del Recurso agua 2. Mayor participación ciudadana. 3. Redefinición del papel del Estado ---- Descentralización 4. Reconocimiento del valor económico de los recursos hídricos 5. Medidas de protección ambiental del recurso.

12 Legislaciones de Agua en los Países de la región Andina

13 Países Andinos Argentina Bolivia (1906) Chile (1981) Ecuador (1972) Perú (1969) Venezuela Colombia

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17 Procesos de Reforma Legal

18 Bolivia Hasta la fecha se tienen ya 32 versiones de Proyectos de Ley generados en el Estado y varias propuestas alternativas de parte de las organizaciones de la sociedad civil (Proyecto de las Confederaciones, 1998) Existe un Convenio con las organizaciones sociales después de las movilizaciones de Septiembre del 200 para archivar los proyectos de Ley de Aguas

19 Las perspectivas actuales para un proceso de cambio legislativo Proceso de consulta y debate sobre los Reglamentos de la Ley 2066 Proceso de dialogo con las organizaciones sociales para “construir” una nueva normativa sobre riego en Bolivia, La Ley de Apoyo y Promocion al Sector Riego (2004) Creación de espacios y mecanismos de dialogo como el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG) para intentar llegar a una propuesta consensuada sobre la Política y la nueva Ley de Aguas para el país.

20 Ecuador Existen varias propuesta desde el Estado: – Propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadería (1996) – Propuestas desde el CNRH (1996, 1998 y posteriores) La propuesta desde las organizaciones sociales: Ley de Aguas de la CONAIE (1996) Proceso de debate hacia la reforma iniciado a partir del Foro Nacional de los Recursos Hídricos

21 Perú Durante el periodo 1985 - 1995, se emitieron mas de 800 disposiciones legales sobre aguas, muchos de las cuales se quedaron como normas inaplicables. Varios intentos de reforma de la Ley de 1969 desde el Estado: – Anteproyecto de la Nueva Ley de Aguas (RM 0778-2001-AG, 26- 7-2001) – Proyecto de Ley de Aguas - Comisión Multisectorial D.S. Nº 122- 2002 PCM Proyecto de Ley de Aguas - Comisión Multisectorial D.S. Nº 122- 2002 PCM – Proyecto de Ley Nº 5860/2003-CR, que propone una Ley de Aguas, presentado al Congreso

22 Perú Debate entre: Posición neoliberal que considera que la Ley actual esta en abierta contradicción con el pensamiento económico vigente y que había promovido la ignorancia del valor económico del agua por parte de los usuarios, permitiendo su derroche. Sectores de los usuarios que defienden la Ley vigente y proponen solamente algunos cambios a su contenido.

23 Chile Desde 1992, existe un proyecto de ley destinado a modificar el actual Código de Aguas. Algunos de los objetivos centrales de la reforma son: – La introducción de un pago para derechos entregados pero no en uso, – Un aprovechamiento efectivo del agua, – Asegurar un caudal ecológico, – La ampliación de las atribuciones jurídicas de la Dirección General de Aguas, a fin de otorgarle mayor influencia por ejemplo en el ámbito de las transferencias.

24 Los temas en discusión Los derechos – La seguridad jurídica de los derechos (agua, infraestructura, sistemas) – Los derechos colectivos Vs. Derechos individuales – La dimensión territorial del derecho de agua – El tema de la privatización del recurso y los servicios La autoridad hídrica para la gestión – La gestión a nivel de Cuencas Hidrográficas – Compatibilidad territorial, institucional y de recursos presupuéstales

25 Políticas Hídricas en los Países de la Región Andina

26 Políticas Hídricas Ya formuladas: Chile (1998) Procesos de formulación Participativa: Argentina Bolivia Ecuador

27 Chile La Política Nacional de Aguas de Chile se formulo el año 1998 y esta basada en los siguientes Principios Fundamentales: El agua está definida legalmente como un Bien Nacional de Uso Público. El aprovechamiento del recurso debe realizarse de forma sustentable y asegurando la protección del medio ambiente asociado. El agua es un bien económico, son aplicables a los recursos hídricos los principios de la economía de mercado,. La política de aguas debe propender a la participación de los usuarios, de las organizaciones sociales y del ciudadano común en la gestión del recurso hídrico, La política de aguas debe reconocer esta complejidad y especificidad de los procesos hidrológicos, para lo cual sus proposiciones deben estar sólidamente basadas en el conocimiento científico técnico de los mismos

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29 Argentina Proceso que lleva ya seis documentos de trabajo (el sexto borrador, Agosto 12, 2002). Objetivo: El aprovechamiento de los recursos hídricos debe realizarse armonizando los valores "sociales", "económicos" y "ambientales" que nuestra sociedad le adjudica al agua

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31 Bolivia Decreto Supremo N° 26599 del 20 abril del 2002, que crea el Consejo Interinstitucional del Agua (CONIAG), para: abrir un espacio de diálogo y concertación entre el gobierno y las organizaciones económicas y sociales para adecuar el marco legal, institucional y técnico relacionado con la temática del agua, de manera que se ordene y regule la gestión de los recursos hídricos.(Art. 1)

32 Propuesta de lineamientos de Política, Bolivia Visión: Bolivia realiza una gestión equitativa, participativa, y sostenible de sus recursos hídricos, contribuyendo efectivamente al desarrollo social y económico de nuestra sociedad pluricultural y multiétnica, de los recursos naturales y el Medio Ambiente.

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34 Ecuador El Foro Nacional de los Recursos Hidricos – Primer Foro 2002 – Segundo Foro 2003 – Tercer Foro 2004

35 Estado de situación Estado de transición de hacia el nuevo modelo de gestión (GIRH) Mecanismos, Reformas de: – Políticas publicas, – Legislación, – Institucionalidad El nuevo enfoque desde la gobernabilidad: no solo definir nuevas Leyes y Políticas sino garantizar su implementación efectiva.