SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTION AMBIENTAL.

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1 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTION AMBIENTAL

2 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Funciones del Estado Se complementan en la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente Poder Ejecutivo: normas reglamentarias del procedimiento administrativo relativo a la habilitación de actividades, protección de los recursos naturales, fiscalización ambiental, auditoría ambiental Poder Legislativo: regulación de los derechos y deberes de particulares y atribución legal de competencias a Poder Ejecutivo y Judicial. Inclusión concepto “externalidades” que produce proceso económico l Criterio liberal: sanciona el mercado l Criterio intervencionista: asume el impacto negativo s/ terceros l Criterio intermedio: reparto de costos p/ no afectar redistribución renta Poder Judicial: l resuelve conflictos entre propiedad privada y propiedad colectiva l Concede tutela preventiva y resarcitoria

3 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Construcción del nuevo Estado - Red Principios de funcionamiento administrativo: 1. Proximidad o inmediación 2. Flexibilidad en la organización y en los modos de actuación de la Administración 3. Coordinación que incluye formas de jerarquía 4. Participación ciudadana 5. Transparencia administrativa 6. Modernización tecnológica de la Administración 7. Profesionalización 8. Retroacción en la gestión

4 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Organización de la Gestión Ambiental Estructura de coordinación horizontal Equipos interdisciplinarios por áreas temáticas, programas o proyectos Flexibilidad orgánica para dar respuesta a la diversidad de problemas Participación sistemática de los destinatarios (beneficiados o perjudicados por la gestión en las decisiones y en el control) Articulación de los diversos niveles del Estado en red Interacción entre los tres poderes del Estado

5 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Funciones de la Gestión Ambiental Administración Activa Adopción de decisiones ambientales reglamentarias individuales Fiscalización y control s/ actividades, materiales y procesos Actividad sancionatoria Registro empresas materiales procesos Normas de Calidad Conducción Programas y Planes Ambientales Auditorías Control de Gestión sobre Administración activa y consultiva desde el punto de vista sustantivo, procedimental y de aplicación de recursos Administ. Consultiva Informes técnicos Dictámenes Institutos Investigación (desarrollo de estándares y aplicaciones) Organización de Audiencias Públicas Elaboración de Programas y Planes de Manejo Ambiental Evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental

6 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Niveles Normativos: ã Tratados internacionales ã Constitución (Estado, Provincias) ã Cartas comunales (si son municipios autónomos) ã Legales: ã Nacionales ã Provinciales ã Municipales ã Reglamentarios: de las administraciones que integran c/ nivel Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 1. EL PLANO NORMATIVO

7 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Principios p/ legislación ambiental y su armonización e/ países (Min. Obras Públicas España, 1986) de realidad de solidaridad de regulación jurídica integral de responsabilidades compartidas de conjunción de aspectos colectivos e individuales de introducción de la variable ambiental en la toma de decisiones del nivel de acción más adecuado según el espacio a proteger del tratamiento de las causas y de los síntomas de transpersonalización de las normas jurídicas Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 1. EL PLANO NORMATIVO

8 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Regulación administrativa de los temas ambientales  Imposición de obligaciones positivas o negativas (limitaciones a los derechos y libertades económicas)  Determinación de criterios para establecer estándares  Procedimientos administrativos complejos para la adopción de decisiones denegatorias, autorizaciones o revocación de las mismas  Prestaciones forzosas o expropiaciones  Imposición de sanciones  Controles previos, concomitantes o sucesivos a fin de fiscalizar la adecuación de las actividades a las normas Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 2. INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS 2.1. INSTRUMENTOS JURÍDICOS

9 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Instrumentos preventivos è Habilitaciones  Permiso  Autorización l de tracto único l de tracto continuo ] Licencia ] P/ adaptar actividades existentes a normas ambientales: l establecimiento de estándares acordes a los nuevos descubrimientos l homologación de procesos l regulación sobre las características de los materiales que se utilizan, etc. Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 2.1. INSTRUMENTOS JURÍDICOS medio preventivo por excelencia Declaración de Aptitud Ambiental o Certificado de Aptitud Ambiental

10 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL è Fiscales è Incentivos tributarios o económicos l Subvención l Ventajas fiscales l Amortizaciones aceleradas l Permisos negociables l Tasas que permiten cierta polución: Principio pagador - contaminador Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 2.2. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

11 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL è Represivos l Multas, l Suspensión de actividades, l Clausuras è Disuasorios l Arbitrios dinerarios no fiscales: tasas è Compensatorios l de carácter preventivo l de carácter regulatorio Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 2.3. INSTRUMENTOS SANCIONATORIOS

12 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Posibilitan tratar los problemas ambientales de manera oportuna y práctica Reducen la necesidad de imponer limitaciones posteriores al diseño del proyecto Ayudan a evitar costos y demoras en la implementación, producidas por problemas ambientales no anticipados Proporcionan un mecanismo formal para la coordinación inter- institucional y para tratar las preocupaciones de los grupos afectados y Ong´s locales Desempeñan un papel central en el fortalecimiento de la capacidad ambiental del país Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 3. EVALUACIONES AMBIENTALES

13 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL E.I.A.: “es un procedimiento participativo para la ponderación anticipada de las consecuencias ambientales de una prevista decisión de Derecho Público” Martín Mateo Caracteres del procedimiento:  Énfasis preventivo  Ponderación  Integración  Participación  Régimen de derecho público Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 3. EVALUACIONES AMBIENTALES

14 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Efecto de la mecánica de las Audiencias Públicas: è Sobre la sociedad civil è Sobre los decisores è Sobre la relación Sociedad - Estado Principios de la Audiencia Pública: l Debido proceso l Publicidad l Oralidad l Informalismo l Contradicción l Participación l Instrucción e impulsión de oficio l Economía procesal Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 4. AUDIENCIAS PÚBLICAS

15 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Etapas del Procedimiento: 1.- Preaudiencia El presidente puede: l convenir el intercambio previo de documentos y testimonios l limitar el número de testigos l fijar fechas l emitir instrucciones para el desarrollo de la audiencia l tratar en forma previa los hechos expuestos en la preaudiencia l eliminar el tratamiento de hechos respecto de los cuales exista acuerdo Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 4. AUDIENCIAS PÚBLICAS

16 SISTEMAS DE GESTION AMBIENTAL Etapas del Procedimiento: 2.- Oralidad 3.- Reglas de la prueba 4.- Registro de la sesión 5.- Proyecto de resolución 6.- Partes 7.- Costo de la publicidad previa y posterior 8.- Mediación e inmediación l inmediación total l inmediación parcial 9.- Aspectos prácticos Instrumentos y Técnicas relativas a la Gestión Administrativa de lo Ambiental 4. AUDIENCIAS PÚBLICAS