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El Modelo de Desarrollo Rural en Europa: Experiencias y Lecciones Juan Sebastián Castillo Valero UNIVERSIDAD CASTILLA-LA MANCHA.

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Presentación del tema: "El Modelo de Desarrollo Rural en Europa: Experiencias y Lecciones Juan Sebastián Castillo Valero UNIVERSIDAD CASTILLA-LA MANCHA."— Transcripción de la presentación:

1 El Modelo de Desarrollo Rural en Europa: Experiencias y Lecciones Juan Sebastián Castillo Valero UNIVERSIDAD CASTILLA-LA MANCHA (ESPAÑA) Escuela de Verano - Red de Maestrías.- MANAGUA Septiembre 2010

2 UN POCO DE HISTORIA…

3 AñosAcontecimientosEspecificidades Años Política agraria socioestructural FEOGA-O Designación de Zonas Desfavorecidas; otras zonas Estructuras agrarias y primeras ayudas a las zonas rurales, para zonas concretas REFORMA PAC -92 y LEADER IMEDIDAS ACOMPAÑAMIENTO PAC y 1ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O, FEDER, FSE. Dualidad FEOGA-G y FEOGA -O LEADER II2ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O, FEDER, FSE 1996 Conferencia de CorkBases para un desarrollo rural sostenible 1999 Consejo Europeo de BerlínAgenda 2000: DR como 2º pilar de la PAC 1999 Reglamento CE 1257/1999Relativo a las ayudas al desarrollo rural a cargo del FEOGA-O, agroambientales Periodo de programación de los Fondos Estructurales Programas operativos con incidencia en el DR: FEOGA, FEDER, FSE Programas de DR para la medidas de acompañamiento de la PAC: MA, IC, cese y reforestación LEADER +3ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O 2000 Consejo Europeo de LisboaCrecimiento y cohesión social: growth and jobs 2001 Consejo Europeo de GotemburgoDesarrollo sostenible: Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible 2003 (jun) Reforma de la PACTraspaso de fondos al DR: modulación y condicionalidad 2003 (nov) Conferencia de DR de SalzburgoBases para la nueva formulación de la política de DR 2005 Reglamento CE 1698/2005FEADER Nuevo periodo de programación europeaNuevos Programas Únicos de Desarrollo Rural a cargo del FEADER (incluye LEADER como metodología) EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA EUROPEA DE DESARROLLO RURAL

4 Evolución de la Política de Desarrollo Rural en la UE Años 70 y p Política de Estructuras FEOGA-O 6 Primas y Ayudas Territoriales Integración en la Política Regional Fases Iniciativa Comunitaria de los FF.EE. LEADER I, II, + PRIMERA Gran Reforma PAC Agenda 2000 Medidas de Acompañamiento en la Política Regional, en paralelo a la IC LEADER Integración del DR como Segundo Pilar de la PAC SEGUNDA Gran Reforma PAC La Política del DR se va configurando dentro de PAC como decisión estratégica Creación FEADER Sinergia y desplazamiento al eje agrario de la Política de DR en Europa ¿Refundación de la PAC? Punto de inflexión para una nueva POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL ¿SOSTENIBLE? EUROPEA

5 UNIÓN EUROPEA Dos GRANDES POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS ACTUACIONES PÚBLICAS CUALITATIVAS PAC POLÍTICA REGIONAL POLÍTICA EXTERIOR POLÍTICA DE I+D+i / TECNOLÓGICA ENERGÍA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

6 PAC60,750,243,746,0 Pª. Regional17,228,337,732,2 Evolución de la Distribución del Presupuesto Europeo (en % s/total) Fuente: Elaboración propia con datos de la UE

7

8 LO ACTUAL….

9 PERSPECTIVAS FINANCIERAS UE COHESIÓN y COMPETITIVIDAD CONSERVACIÓN y GESTIÓN RECURSOS NATURALES Cohesión Ayudas directas Desarrollo Rural TOTAL PRESUPUESTO TOTAL (millones ) PORCENTAJE 44% % %

10 PERIODO PROGRAMACIÓN en la UNIÓN EUROPEA PAC POLÍTICA REGIONAL FEADER POLÍTICA de MERCADOS POLÍTICA de DESARROLLO RURAL FF.EE FEDER FSE FEOGA-O FONDO COHESIÓN

11 FEADER 2007 – 2013 EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 AUMENTO COMPETITIVIDAD SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO RURAL MEJORA DE CALIDAD DE VIDA Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA RURAL LEADER - Medidas fomento conocimiento y mejora del potencial humano - Medidas reestructuración y desarrollo potencial físico e innovación - Medidas mejora de calidad - Medidas utilización sostenible de tierras agrícolas - Medidas utilización sostenible de tierras forestales - Medidas diversificación economía rural - Medidas calidad de vida - Formación e información - Adquisición de capacidades para estrategias de desarrollo local - Estrategia consolidada LEADER ESTRUCTURACIÓN OPERATIVA DE LA PROGRAMACIÓN FEADER

12 AGRICULTURA COMPETITIVA Y EFICIENTE ORIENTACIÓN a MERCADO INTERIOR y EXTERIOR AVANCES TECNÓLOGICOS y de GESTIÓN INCIDENCIA REFORMAS PAC 1992 y 2003 POLÍTICA AGRORURAL COMÚN 2013 AGRICULTURA EXTENSIVA y MARGINAL en MULTIFUNCIÓN como RASGO DISTINTIVO Agricultura de subsistencia / abandono PLURIACTIVIDAD: Rentas multiexplotación BASES COMERCIALIZADORAS y de CALIDAD hacia FEADER EJE 1 EJE 2 DUALIDAD AGRARIA en el MUNDO RURAL en la UE PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL INTENSIVISTA: Degradación y residuos PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL por DEFECTO: Despoblamiento y erosión EJE 3 EJE 2

13 BASES METODOLOGÍA LEADER DESARROLLO ENDÓGENO Definición: ESTRATEGIA Identificación Efecto Multiplicador y apoyo EMPRENDEDORES Imbricación PARTICIPATIVA- Partenariado público- privado Provisión bienes públicos/privados Articulación financiera- Acceso y facilitación Cooperación en Red y Coordinación Administrativa horizontal y vertical Potencial Territorial DAFO (Árboles- Prospectiva) Programación

14 Vectores de Objetivos e Instrumentos del FEADER EJE 1: Competitividad Agraria EJE 2: Gestión RRHH EJE 3: Medio Rural MEDIDA S K-HUMANO K-FÍSICO K- COMERCIA L Formación e Información Relevo generacional Infraestructuras Clásicas Transformación y comercialización Calidad alimentos Etiqueta/ marca territorial MEDIDA S K- MEDIOAMBIENTAL Tierras agrícolas condicionadas social o medioambientalmente Tierras forestales vinculadas a dimensiones no productivas MEDIDA S K-SOCIAL e INSTITUCIONAL Calidad de vida y participación social endógena Diversificación y creación empleo Transversalidad Metodología LEADER

15 POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL en aplicación del Reglamento (CE) 1698/2005, (FEADER) Directrices Estratégicas Comunitarias Plan Estratégico Nacional (PEN) Marco Nacional Programas de Desarrollo Rural Territoriales Reglamento (CE) 1974/2006, de aplicación del Reglamento 1698/2005

16 ALGUNOS EJEMPLOS TEMÁTICOS..

17 INVENTARIO REGIONAL/LOCAL DIAGNÓSTICO PROGRAMACIÓN REGIONAL MERCADO TURÍSTICOINCIDENCIA ANÁLISIS OFERTA ANÁLISIS DEMANDA ELASTICIDADES PRECIO RENTA GUSTOS SITUACIÓN TENDENCIA COMPETENCIA y PRODUCTOS SUSTITUTIVOS EVALUACIÓN POTENCIAL – RIESGO COSTE OPORTUNIDAD SEGMENTACIÓN MERCADOS LOCAL / COMARCAL REGIONAL NACIONAL INTERNACIONAL ESTRATEGIA REGIONAL LOCAL Y SOCIAL DISEÑO ESTRATÉGICO VALORACIÓN POTENCIAL TURISMO RURALNECESIDADES: Financieras Formación Ofertas Complementarias Cooperación Integración Vertical/Horizontal y Marketing Relacional : PROMOCIÓN GESTIÓN PROFESIONAL OPORTUNIDAD DE GENERO

18 POTENCIALIDAD ECONÓMICA del ESTADO de BIENESTAR EN EL MUNDO RURAL VALORIZACIÓN SERVICIOS SOCIALES MICROEMPRESAS COOPERATIVAS TRABAJO a TIEMPO PARCIAL Imposibilitación POBLACIÓN 3ª EDAD Enfermedades Marginación y Exclusión Juventud e infancia APOYO POBLACIÓN MINUSVÁLIDA INTEGRACIÓN INMIGRACIÓN INCORPORACIÓN Y/O Segmentos mano de obra COMPLEMENTARIEDAD RENTAScon/sin cualificación agrícolas Trabajos temporales construcción Servicios públicos locales Servicios sociales -Ayuda en domicilio. -Teleasistencia -Programas integración -Ley DEPENDENCIA AGENTES IMPLICADOS FAMILIASSERVICIOS DE TERCEROS PERSPECTIVA de GÉNERO

19 UTILIZACIÓN N.T.I.C. en el MUNDO RURAL CENTROS de INFORMACIÓN TELEMÁTICA y TELECENTROS CENTROS de SERVICIOS CIBERMARKETING PUNTOS de TELEVENTA CENTRALES de RESERVA TELETRABAJO TELEMEDICINA ASISTENCIA a DISTANCIA CENTROS de INFORMACIÓN FORMACIÓN a DISTANCIA (CIBERAULAS) VIDEO- CONFERENCIA S

20 INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA DERRAME de CONOCIMIENTO Knowledge spillovers CATCHING-UP APRENDIZAJE por la PRÁCTICA "Learning by doing" PROCESO de INTEGRACIÓN de la INNOVACIÓN y de la ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA DE APRENDIZAJE EN EL MUNDO RURAL INNOVACIÓN e IMITACIÓN CREATIVA INCORPORACIÓN DE PAUTAS TECNOLOGICAS EXÓGENAS Y ENDÓGENAS CONOCIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN ACTUACIÓN PROACTIVA de CRISIS SECTORES MADUROS FORMACIÓN e INTENSIFICACIÓN de ESFUERZOS

21 BALANCE…

22 LOGROS POSITIVOS Capitalización SOCIAL Metodología PARTICIPATIVA y ¿COOPERATIVA? VALOR AÑADIDO MULTISECTORIALIDAD ETIQUETA TERRITORIAL CONCENTRACIÓN INSTITUCIONAL DEFICIENCIAS Peso MUERTO inversiones Dependencia presupuestaria ENDÓGENA DIRECTRICES y CORSÉS PROGRAMACIÓN RUTINARIA ELEVADO PESO SECTOR PÚBLICO OBJETIVOS e INSTRUMENTOS DESLAVAZADOS INEFICACIA en MOVIMIENTOS GEOGRÁFICOS BALANCE POLÍTICA DESARROLLO RURAL en la U.E. (LEADER)

23 LA TRIADA MARSHALLIANA del DISTRITO INDUSTRIAL: Una buena aproximación a la reciente dinámica rural en la UE OSMOSIS TECNOLÓGICA Knowledge spillowers (derrame del conocimiento) Información I+D BASE: RENDIMIENTOS CRECIENTES Eficacia y eficiencia en aprovisionar y disponibilidad de factores. TERRITORIO CONCENTRACIÓN ACTIVIDAD ECONÓMICA K-HUMANO: Especialización e incertidumbre PropiedadOutsourcing

24 ADAPTACIÓN a BASE DISTRITO RURAL (Terciarización) ECONOMÍAS de ESCALA SOCIALES COMARCALIZACIÓN/AGRUPAMIENTO NUCLEO más DENSO. (TERCIARIZACIÓN SOCIAL) Osmosis Tecnológica y N.T.I.C. Terciarización productiva mundo rural K-humano Especialización e incertidumbre Territorialidad como etiqueta de calidad Información outsourcing Redes, servicios, explot. común Economías de aglomeración socioprivadas (expost)

25 Y DE FUTURO…

26 Globalización Demografía Tecnología Economía y Sociedad Medio Ambiente y Naturaleza Cambio Climático Política Económica Liberalización (OMC), metropolización, redes mundiales y cadenas de valor. Densidad, decadencia, envejecimiento, movilidad: migración y desplazamientos. Los nuevos distritos rurales. Transporte, energía, comunicación, acceso: físico, virtual (brecha digital) Cambios estructurales (AGR, IND, SERV) preferencias de los consumidores (etiquetas DOC) género, familia, comunidad, educación, entretenimiento, ocio y tiempo libre. Rol sanitario. Disponibilidad y calidad (tierra, suelo, agua, aire) biodiversidad (genética, especies, ecosistema) Paisajes: patrimonio natural y cultural Mitigación (costes de transporte, tipos de combustibles, sumideros). Adaptación (costas, montañas, inundaciones, sequías). Energías renovables. Votantes y grupos de presión, visiones y posiciones de los actores. Gestión pública y retribución privada de los bienes comunes (agua, bosques, mar …) en la Nueva Economía Institucional. Nuevos Vectores de Cambio del Desarrollo Rural Fuente: Adaptación de Von MEYER (2008).

27 POLÍTICA RURAL DE EJECUCIÓN COORDINADA Agendas y Políticas Tradicionales Agendas y Políticas Modernas Política Agrícola Sectorial Política Agrícola Territorial POLÍTICAS RURALES Cohesión y Redistribución Competencia y Protección Superar prejuicios Agraristas Superar Prejuicio s Urbanos Competencia Sostenible y Cohesión Activación de la promoción y creación de Redes de Desarrollo Fuente:

28 OPORTUNIDADES para el DESARROLLO RURAL Principios Rectores Mantenimiento tejido demográfico y productivo Sostenibilidad Integridad Ecológica y Social Corresponsabilidad horizontal y vertical Modelo participativo Implicación y solidaridad intergeneracional Caracterización positivismo e innovación Endogeneización diferencias culturales y sociales Discriminación positiva agentes y colectivos desvinculados: juventud, género, inmigración, tercera edad y principio de ruralidad

29 DESARROLLO RURAL Revitalización económica y social *Utilización recursos endógenos y exógenos Conservación espacio natural *Utilización como fuente de "explotación" sin "gasto" medioambiental Gestión del ocio y revitalización sociocultural *Terciarización y rentas complementarias en recursos endógenos. CAPITAL HUMANO CAPITAL HUMANO POTENCIAL CULTURAL POTENCIAL CULTURAL PYMES PYMES RECURSOS NATURALES RECURSOS NATURALES INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE GENERO INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE GENERO SISTEMA de CALIDAD TOTAL y MEJORA CONTINUA Iniciativas privadas y públicas multisectoriales y multifocales NECESIDAD de SISTEMAS de CALIDAD en el MUNDO RURAL

30 OPORTUNIDADES CONCEPTUALES DESARROLLO RURAL INTEGRACIÓN COMPLEMENTARIEDAD COORDINACIÓN EXPERIENCIA / BAGAJE CONSEJO TERRITORIAL DESARROLLO RURAL NIVEL SOFT: ECONOMÍAS de ESCALA En GEOMETRÍA VARIABLE CONCEPCIÓN FUNDAMENTACIÓN PARTICIPACIÓN GESTIÓN EJECUCIÓN MUNDO RURAL > Σ INPUT OUTPUT

31 CONCLUSIONES Y CONTRASTE CON LA REALIDAD LATINOAMÉRICANA


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