El Modelo de Desarrollo Rural en Europa:

Presentación del tema: "El Modelo de Desarrollo Rural en Europa:"— Transcripción de la presentación:

1 El Modelo de Desarrollo Rural en Europa:
Experiencias y Lecciones Juan Sebastián Castillo Valero UNIVERSIDAD CASTILLA-LA MANCHA (ESPAÑA) Escuela de Verano - Red de Maestrías.- MANAGUA Septiembre 2010

2 UN POCO DE HISTORIA…

3 EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA POLÍTICA EUROPEA DE DESARROLLO RURAL
Años Acontecimientos Especificidades Años Política agraria socioestructural FEOGA-O Designación de Zonas Desfavorecidas; otras zonas Estructuras agrarias y primeras ayudas a las zonas rurales, para zonas concretas REFORMA PAC -92 y LEADER I MEDIDAS ACOMPAÑAMIENTO PAC y 1ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O, FEDER, FSE. Dualidad FEOGA-G y FEOGA -O LEADER II 2ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O, FEDER, FSE 1996 Conferencia de Cork Bases para un desarrollo rural sostenible 1999 Consejo Europeo de Berlín Agenda 2000: DR como 2º pilar de la PAC Reglamento CE 1257/1999 Relativo a las ayudas al desarrollo rural a cargo del FEOGA-O, agroambientales Periodo de programación de los Fondos Estructurales Programas operativos con incidencia en el DR: FEOGA, FEDER, FSE Programas de DR para la medidas de acompañamiento de la PAC: MA, IC, cese y reforestación LEADER + 3ª fase iniciativa comunitaria DR: FEOGA-O 2000 Consejo Europeo de Lisboa Crecimiento y cohesión social: “growth and jobs” 2001 Consejo Europeo de Gotemburgo Desarrollo sostenible: “Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible” 2003 (jun) Reforma de la PAC Traspaso de fondos al DR: modulación y condicionalidad 2003 (nov) Conferencia de DR de Salzburgo Bases para la nueva formulación de la política de DR 2005 Reglamento CE 1698/2005 FEADER Nuevo periodo de programación europea Nuevos Programas Únicos de Desarrollo Rural a cargo del FEADER (incluye LEADER como metodología)

4 Evolución de la Política de Desarrollo Rural en la UE
Política de Estructuras FEOGA-O6 Primas y Ayudas Territoriales Años 70 y p.80 Integración en la Política Regional 1988 LEADER I, II, + Fases Iniciativa Comunitaria de los FF.EE. PRIMERA Gran Reforma PAC Medidas de Acompañamiento en la Política Regional, en paralelo a la IC LEADER 1992 Integración del DR como “Segundo Pilar de la PAC” Agenda 2000 1999 SEGUNDA Gran Reforma PAC La Política del DR se va configurando dentro de PAC como decisión estratégica 2003 Sinergia y desplazamiento al eje agrario de la Política de DR en Europa 2005 Creación FEADER ¿Refundación de la PAC? Punto de inflexión para una nueva POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL ¿SOSTENIBLE? EUROPEA 2013

5 UNIÓN EUROPEA Dos GRANDES POLÍTICAS PRESUPUESTARIAS POLÍTICA REGIONAL
PAC ACTUACIONES PÚBLICAS CUALITATIVAS POLÍTICA EXTERIOR POLÍTICA DE I+D+i / TECNOLÓGICA ENERGÍA POLÍTICA MEDIOAMBIENTAL

6 Evolución de la Distribución del Presupuesto Europeo (en % s/total)
1988 1992 1999 2006 PAC 60,7 50,2 43,7 46,0 Pª. Regional 17,2 28,3 37,7 32,2 Fuente: Elaboración propia con datos de la UE

7

8 LO ACTUAL….

9 PERSPECTIVAS FINANCIERAS UE 2007-2013
TOTAL (millones €) PORCENTAJE COHESIÓN y COMPETITIVIDAD 44% Cohesión CONSERVACIÓN y GESTIÓN RECURSOS NATURALES 43% Ayudas directas 69.250 8% Desarrollo Rural TOTAL PRESUPUESTO

10 PERIODO PROGRAMACIÓN 2007-2013
en la UNIÓN EUROPEA PAC POLÍTICA de MERCADOS POLÍTICA de DESARROLLO RURAL FEADER FEDER FSE FEOGA-O FONDO COHESIÓN POLÍTICA REGIONAL FF.EE

11 ESTRUCTURACIÓN OPERATIVA DE LA PROGRAMACIÓN FEADER
EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 AUMENTO COMPETITIVIDAD SECTOR AGRÍCOLA Y FORESTAL MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL ENTORNO RURAL MEJORA DE CALIDAD DE VIDA Y DIVERSIFICACIÓN DE LA ECONOMIA RURAL LEADER Medidas fomento conocimiento y mejora del potencial humano Medidas reestructuración y desarrollo potencial físico e innovación - Medidas mejora de calidad Medidas utilización sostenible de tierras agrícolas tierras forestales Medidas diversificación economía rural Medidas calidad de vida Formación e información Adquisición de capacidades para estrategias de desarrollo local Estrategia consolidada LEADER

12 DUALIDAD AGRARIA en el MUNDO RURAL en la UE
ORIENTACIÓN a MERCADO INTERIOR y EXTERIOR AGRICULTURA COMPETITIVA Y EFICIENTE AVANCES TECNÓLOGICOS y de GESTIÓN BASES COMERCIALIZADORAS y de CALIDAD PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL INTENSIVISTA: Degradación y residuos EJE 1 EJE 2 POLÍTICA AGRORURAL COMÚN 2013 FEADER INCIDENCIA REFORMAS PAC 1992 y 2003 hacia PLURIACTIVIDAD: Rentas multiexplotación AGRICULTURA EXTENSIVA y MARGINAL en MULTIFUNCIÓN como RASGO DISTINTIVO EJE 3 Agricultura de subsistencia / abandono PRESIÓN MEDIOAMBIENTAL por DEFECTO: Despoblamiento y erosión EJE 2

13 BASES METODOLOGÍA LEADER DESARROLLO ENDÓGENO
Definición: ESTRATEGIA Identificación Efecto Multiplicador y apoyo EMPRENDEDORES Imbricación PARTICIPATIVA- Partenariado público- privado Provisión bienes públicos/privados Articulación financiera- Acceso y facilitación Cooperación en Red y Coordinación Administrativa horizontal y vertical Potencial Territorial DAFO (Árboles-Prospectiva) Programación BASES METODOLOGÍA LEADER DESARROLLO ENDÓGENO

14 Vectores de Objetivos e Instrumentos del FEADER 2007-2013
Formación e Información K-HUMANO Relevo generacional EJE 1: Competitividad Agraria Infraestructuras “Clásicas” K-FÍSICO MEDIDAS Transformación y comercialización Calidad alimentos K-COMERCIAL Etiqueta/ marca territorial Tierras agrícolas condicionadas social o medioambientalmente EJE 2: Gestión RRHH MEDIDAS K-MEDIOAMBIENTAL Tierras forestales vinculadas a dimensiones no productivas EJE 3: Medio Rural Calidad de vida y participación social endógena K-SOCIAL e INSTITUCIONAL MEDIDAS Diversificación y creación empleo Transversalidad Metodología LEADER

15 Directrices Estratégicas Comunitarias
POLÍTICA DE DESARROLLO RURAL en aplicación del Reglamento (CE) 1698/2005, (FEADER) Directrices Estratégicas Comunitarias Reglamento (CE) 1974/2006, de aplicación del Reglamento 1698/2005 Plan Estratégico Nacional (PEN) Marco Nacional Programas de Desarrollo Rural Territoriales

16 ALGUNOS EJEMPLOS TEMÁTICOS..

17 GESTIÓN PROFESIONAL OPORTUNIDAD DE GENERO MERCADO TURÍSTICO INCIDENCIA
ANÁLISIS OFERTA ANÁLISIS DEMANDA ELASTICIDADES PRECIO RENTA GUSTOS SITUACIÓN TENDENCIA COMPETENCIA y PRODUCTOS SUSTITUTIVOS EVALUACIÓN POTENCIAL – RIESGO COSTE OPORTUNIDAD SEGMENTACIÓN MERCADOS LOCAL / COMARCAL REGIONAL NACIONAL INTERNACIONAL ESTRATEGIA REGIONAL LOCAL Y SOCIAL DISEÑO ESTRATÉGICO VALORACIÓN POTENCIAL TURISMO RURAL NECESIDADES: Financieras Formación Ofertas Complementarias Cooperación Integración Vertical/Horizontal y Marketing Relacional : PROMOCIÓN GESTIÓN PROFESIONAL OPORTUNIDAD DE GENERO INVENTARIO REGIONAL/LOCAL DIAGNÓSTICO PROGRAMACIÓN REGIONAL

18 POTENCIALIDAD ECONÓMICA del ESTADO de BIENESTAR EN EL MUNDO RURAL
AGENTES IMPLICADOS VALORIZACIÓN SERVICIOS SOCIALES FAMILIAS SERVICIOS DE TERCEROS Imposibilitación POBLACIÓN 3ª EDAD Enfermedades Marginación y Exclusión Juventud e infancia -Ayuda en domicilio. -Teleasistencia -Programas integración -Ley DEPENDENCIA MICROEMPRESAS COOPERATIVAS TRABAJO a TIEMPO PARCIAL APOYO POBLACIÓN MINUSVÁLIDA INTEGRACIÓN INMIGRACIÓN PERSPECTIVA de GÉNERO INCORPORACIÓN Y/O Segmentos mano de obra COMPLEMENTARIEDAD RENTAS con/sin cualificación agrícolas Trabajos temporales construcción Servicios públicos locales Servicios sociales

19 UTILIZACIÓN N.T.I.C. en el MUNDO RURAL
TELETRABAJO FORMACIÓN a DISTANCIA (CIBERAULAS) TELEMEDICINA ASISTENCIA a DISTANCIA CENTROS de INFORMACIÓN TELEMÁTICA y TELECENTROS VIDEO-CONFERENCIAS CIBERMARKETING CENTROS de SERVICIOS PUNTOS de TELEVENTA CENTRALES de RESERVA CENTROS de INFORMACIÓN

20 CONOCIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN APRENDIZAJE por la PRÁCTICA
PROCESO de INTEGRACIÓN de la INNOVACIÓN y de la ORGANIZACIÓN COMO SISTEMA DE APRENDIZAJE EN EL MUNDO RURAL INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA TECNOLÓGICA DERRAME de CONOCIMIENTO “Knowledge spillovers” INNOVACIÓN e IMITACIÓN CREATIVA INCORPORACIÓN DE PAUTAS TECNOLOGICAS EXÓGENAS Y ENDÓGENAS CATCHING-UP CONOCIMIENTOS Y ORGANIZACIÓN APRENDIZAJE por la PRÁCTICA "Learning by doing" FORMACIÓN e INTENSIFICACIÓN de ESFUERZOS ACTUACIÓN PROACTIVA de CRISIS SECTORES MADUROS

21 BALANCE…

22 BALANCE POLÍTICA DESARROLLO RURAL en la U.E. (LEADER)
DEFICIENCIAS Peso MUERTO inversiones Dependencia presupuestaria ENDÓGENA DIRECTRICES y CORSÉS PROGRAMACIÓN RUTINARIA ELEVADO PESO SECTOR PÚBLICO OBJETIVOS e INSTRUMENTOS DESLAVAZADOS INEFICACIA en MOVIMIENTOS GEOGRÁFICOS LOGROS POSITIVOS Capitalización SOCIAL Metodología PARTICIPATIVA y ¿COOPERATIVA? VALOR AÑADIDO MULTISECTORIALIDAD ETIQUETA TERRITORIAL CONCENTRACIÓN INSTITUCIONAL

23 CONCENTRACIÓN ACTIVIDAD ECONÓMICA
OSMOSIS TECNOLÓGICA Knowledge spillowers (derrame del conocimiento) Información I+D BASE: RENDIMIENTOS CRECIENTES Eficacia y eficiencia en aprovisionar y disponibilidad de factores. TERRITORIO CONCENTRACIÓN ACTIVIDAD ECONÓMICA K-HUMANO: Especialización e incertidumbre Propiedad Outsourcing LA TRIADA MARSHALLIANA del DISTRITO INDUSTRIAL: Una buena aproximación a la reciente dinámica rural en la UE

24 ADAPTACIÓN a BASE DISTRITO RURAL (Terciarización)
ECONOMÍAS de ESCALA SOCIALES COMARCALIZACIÓN/AGRUPAMIENTO NUCLEO más DENSO. (TERCIARIZACIÓN SOCIAL) Osmosis Tecnológica y N.T.I.C. Terciarización productiva mundo rural K-humano  Especialización e  incertidumbre Territorialidad como etiqueta de calidad Información outsourcing Redes, servicios, explot. común Economías de aglomeración socioprivadas (expost)

25 Y DE FUTURO…

26 Medio Ambiente y Naturaleza
Nuevos Vectores de Cambio del Desarrollo Rural Globalización Demografía Tecnología Economía y Sociedad Medio Ambiente y Naturaleza Cambio Climático Política Económica Liberalización (OMC) , “metropolización”, redes mundiales y cadenas de valor. Densidad, decadencia, envejecimiento, movilidad: migración y desplazamientos. Los nuevos distritos rurales. Transporte, energía, comunicación, acceso: físico, virtual (brecha digital) Cambios estructurales (AGR, IND, SERV) preferencias de los consumidores (etiquetas DOC) género, familia, comunidad, educación, entretenimiento, ocio y tiempo libre. Rol sanitario. Disponibilidad y calidad (tierra, suelo, agua, aire) biodiversidad (genética, especies, ecosistema) Paisajes: patrimonio natural y cultural Mitigación (costes de transporte, tipos de combustibles, sumideros). Adaptación (costas, montañas, inundaciones, sequías). Energías renovables. Votantes y grupos de presión, visiones y posiciones de los actores. Gestión pública y retribución privada de los bienes comunes (agua, bosques, mar …) en la Nueva Economía Institucional. Fuente: Adaptación de Von MEYER (2008).

27 POLÍTICA RURAL DE EJECUCIÓN COORDINADA
Política Agrícola Sectorial Política Agrícola Territorial Agendas y Políticas Tradicionales Viejas Competencia y Protección Cohesión y Redistribución POLÍTICAS RURALES NUEVAS Superar Prejuicios Urbanos Superar prejuicios Agraristas Agendas y Políticas Modernas Competencia Sostenible y Cohesión Activación de la promoción y creación de Redes de Desarrollo Fuente:

28 OPORTUNIDADES para el DESARROLLO RURAL
Principios Rectores Mantenimiento tejido demográfico y productivo Integridad Ecológica y Social Implicación y solidaridad intergeneracional Corresponsabilidad horizontal y vertical Sostenibilidad Modelo participativo Caracterización positivismo e innovación Endogeneización diferencias culturales y sociales Discriminación positiva agentes y colectivos desvinculados: juventud, género, inmigración, tercera edad y principio de ruralidad

29 NECESIDAD de SISTEMAS de CALIDAD en el MUNDO RURAL
DESARROLLO RURAL Revitalización económica y social *Utilización recursos endógenos y exógenos Conservación espacio natural *Utilización como fuente de "explotación" sin "gasto" medioambiental Gestión del ocio y revitalización sociocultural *Terciarización y rentas complementarias en recursos endógenos. Iniciativas privadas y públicas multisectoriales y multifocales CAPITAL HUMANO POTENCIAL CULTURAL PYMES RECURSOS NATURALES INTEGRACIÓN SOCIAL Y DE GENERO SISTEMA de CALIDAD TOTAL y MEJORA CONTINUA

30 OPORTUNIDADES CONCEPTUALES NIVEL SOFT: ECONOMÍAS de ESCALA
DESARROLLO RURAL INTEGRACIÓN COMPLEMENTARIEDAD COORDINACIÓN CONSEJO TERRITORIAL DESARROLLO RURAL EXPERIENCIA / BAGAJE NIVEL SOFT: ECONOMÍAS de ESCALA En GEOMETRÍA VARIABLE CONCEPCIÓN FUNDAMENTACIÓN PARTICIPACIÓN GESTIÓN EJECUCIÓN MUNDO RURAL > Σ INPUT OUTPUT

31 CONCLUSIONES Y CONTRASTE CON LA REALIDAD LATINOAMÉRICANA