Empresas Públicas en Paraguay

Presentación del tema: "Empresas Públicas en Paraguay"— Transcripción de la presentación:

1 Empresas Públicas en Paraguay
CONSEJO DE EMPRESAS PÚBLICAS Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas Empresas Públicas en Paraguay “SEMINARIO INTERNACIONAL EXPERIENCIAS SOBRE GOBIERNO CORPORATIVO DE EMPRESAS PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA” ASUNCIÓN, JUNIO DE 2012

2 Contenido Reformas de las Empresas Públicas
Importancia de las Empresas Públicas Características Situación de Partida Modelo de Supervisión Implementado Instrumento de Evaluación Avances y Desafíos Conclusión Empresas Públicas en Paraguay

3 I. Reformas de las Empresas Públicas
En la década de los años 90, el proceso de reformas incluyó dos etapas: 1991: Promulgación de la Ley de Privatización. 1992: Creación del Consejo de Privatización. Se privatizaron cuatro empresas públicas: 1993: Administración Paraguaya de Alcoholes - APAL 1993: Flota Mercante Paraguaya – FLOMEPARSA 1994: Líneas Aéreas Paraguayas - LAPSA 1997: Aceros del Paraguay - ACEPAR PRIMERA ETAPA ( ) Empresas Públicas en Paraguay

4 I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)
1999: Creación de la Secretaría Nacional de Reforma (SNRE) 2000: Aprobación de la Ley 1615 “Reorganización y Transformación de Entidades Públicas”, suspendida por Ley /2002. Se originaron las sociedades anónimas: COPACO S.A (Telecomunicaciones) ESSAP S.A (Agua y saneamiento) FEPA S.A (Transporte ferroviario) 2008: Creación del Consejo de Empresas Públicas (CEP) SEGUNDA ETAPA ( ) TERCERA ETAPA (2008-Actual) Empresas Públicas en Paraguay

5 I. Reformas de las Empresas Públicas (cont.)
Actualmente el Estado paraguayo, es propietario de nueve empresas públicas, con naturaleza jurídicas distintas. Clasificación de las Empresas Públicas Empresas Públicas Sociedades Anónimas Privatizadas ANDE ESSAP S.A. LAPSA (TAM) (5,02% acciones del Estado) INC COPACO S.A ACEPAR (100% acciones del sector privado) PETROPAR CAPASA FLOMEPARSA (privatización inconclusa) ANNP FEPASA DINAC Empresas Públicas en Paraguay

6 II. Importancia de las Empresas Públicas
Principal proveedor de servicios básicos y bienes estratégicos: agua, electricidad, telecomunicaciones, derivados del petróleo y cemento. Además de servicios de transporte fluvial y aéreo. Propiedad del Estado: ejecutores de las políticas de Estado. Se requiere una administración eficiente y el buen manejo de los recursos. Inciden en la economía nacional: sus resultados tienen gran impacto en algunos indicadores macroeconómicos del país. Empresas Públicas en Paraguay

7 II. Importancia de las Empresas Públicas (cont.)
Indicadores de Participación 2011 Ingresos Totales / PIB 9,2 % Impuestos EPs / Ingresos Tributarios 8% Gasto Total / PIB 9 % Gasto Total EPs / Gasto Total Administración Central 45% Gasto Total EPs / Gasto Total Sector Público 26% Mano de Obra de EPs / *Total Sector Público * Sin Gobernaciones y Municipalidades Eps: Empresas Públicas Empresas Públicas en Paraguay

8 III. Características Empresas Públicas en Paraguay

9 IV. Situación de partida
Empresas Públicas antes del CEP Débil Gestión Gerencial Baja productividad del personal Estructura sobredimensionada Escasa información Ausencia de planes estratégicos Bajo nivel de ejecución de inversiones Elevados costos operativos Elevada morosidad del sector público y privado Inexistencia de órgano colegiado Empresas Públicas en Paraguay

10 V. Modelo de Supervisión Implementado
Plan Estratégico del Gobierno : mejorar las empresas públicas mediante una gestión más profesional, eficiente y transparente. Consejo de Empresas Públicas (CEP): tiene por objetivo conducir, coordinar y ejecutar los planes, programas y estrategias de modernización y supervisión de las empresas públicas y sociedades del Estado prestadoras de servicios públicos. Unidad de Monitoreo de Empresas Públicas (UMEP): es el órgano interno técnico y ejecutor de las decisiones del CEP, encargada de implementar el Contrato de Gestión por Resultados. Empresas Públicas en Paraguay

11 VI. Instrumento de Evaluación
CONTRATO DE GESTIÓN POR RESULTADOS Objetivos generales: Establecer un mecanismo objetivo de acuerdo a los lineamientos estratégicos del Gobierno. Impulsar el gerenciamiento basado en criterios empresariales. Aportar transparencia a la gestión de las empresas. Explicar el estado de la empresa mediante indicadores objetivos. Relacionar a las autoridades de la empresa con el Poder Ejecutivo a través del CEP. Permitir monitorear y corregir el rumbo de la empresa en forma anticipada. Empresas Públicas en Paraguay

12 VI. Instrumento de Evaluación (cont.)
Seis empresas públicas han suscrito el Contrato de Gestión en el periodo CEP Privatizadas y/o re estatizadas ACEPAR LAPSA/TAM FLOMEPARSA Sociedades Anónimas COPACO S.A. ESSAP S.A. CAPASA FEPASA Empresas Públicas ANDE PETROPAR INC ANNP DINAC Empresas Públicas en Paraguay

13 VI. Instrumento de Evaluación (cont.)
Indicadores de Gestión: se establecen conforme a los lineamientos estratégicos de las empresas públicas, fijando metas para indicadores cualitativos y cuantitativos. Tablero de Control: mecanismo de recolección automática de datos, que permite el acceso en línea a la información de base. Evaluación de la Gestión: se realizan trimestralmente, en base al nivel de cumplimiento de las metas del periodo, las calificaciones pueden ser: SATISFACTORIA Superior al 85% de las metas cuantitativas y cualitativas ACEPTABLE Entre 65% y 85% de las metas cuantitativas y cualitativas INSATISFACTORIA Inferior a 65% de las metas cuantitativas y cualitativas Empresas Públicas en Paraguay

14 VII. Avances y Desafíos 1. Fortalecimiento del marco institucional, a través de: Proyecto de ley que crea CNEP. Decreto del Poder Ejecutivo que aprueba las funciones de la UMEP. Manual de organización y funciones de la UMEP. Identificación de líneas presupuestarias para la UMEP. Inicio del proceso de certificación de calidad bajo la Norma ISO , de los procedimientos de evaluación. Empresas Públicas en Paraguay

15 VII. Avances y Desafíos (cont.)
2. Mecanismos de monitoreo y supervisión basado en el Contrato de Gestión por Resultados, ha permitido: Mayor y mejor acceso a informaciones financieras y de gestión. Tablero de Mando Integral (Balance Scorecard). Evaluaciones trimestrales. Recomendaciones específicas en base a la evaluación. Implementación de planes estratégicos y de negocios. En estudio Régimen de adquisición especial para los bienes estratégicos de las EPs. Mayor capacidad técnica de los funcionarios de la UMEP. Empresas Públicas en Paraguay

16 VII. Avances y Desafíos (cont.)
3. Transparencia en la gestión: Auditorías elaboradas conforme a estándares del CEP. Publicación de las auditorías externas en la página web. Conciliación y certificación de deudas de la Administración Central con las empresas públicas. Desarrollo de estrategia para cancelar las deudas en periodos anuales. Participación en la programación y modificación presupuestaria. Empresas Públicas en Paraguay

17 VII. Avances y Desafíos A partir de las reformas introducidas y la consolidación del modelo, se plantean desafíos como: Impulsar la aprobación del Proyecto de Ley de creación del Consejo Nacional de Empresas Públicas (CNEP) Establecer el órgano colegiado de administración en las empresas públicas. Avanzar en el diseño de un modelo de regulación apropiado para las empresas públicas. Empresas Públicas en Paraguay

18 VII. Avances y Desafíos (cont.)
Implementar mecanismo que agilice las compras de bienes estratégicos. Establecer mecanismo de pago puntual de deudas de la AC con las empresas públicas. Certificar el proceso de supervisión de las empresas públicas bajo las normas ISO 9001. Empresas Públicas en Paraguay

19 VIII. Conclusión Los avances obtenidos por el CEP en el marco del apoyo a la gestión y supervisión de las empresas públicas, requieren el acompañamiento de reformas en el esquema de gobernanza de las mismas. La implementación de los lineamientos del Gobierno Corporativo puede ser un modelo a aplicar en las empresas públicas. Empresas Públicas en Paraguay

20 MUCHAS GRACIAS !! Empresas Públicas en Paraguay