PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL

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1 PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL
Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

2 ¿ Qué es ? Un sistema de Seguridad Social es básicamente una estructura de protección frente a situaciones de necesidad. Los Poderes Públicos mantendrán un Régimen Público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad “. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

3 Historia Finales del Siglo XIX Corriente proteccionista Individualismo
No participación del Estado Potencia el ahorro y la previsión individual ESTADO LIBERAL Redistribución de la Renta Cobertura Social Total Organización global ESTADO DEL BIENESTAR Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

4 Opciones Aseguramiento obligatorio
B I S M A R C K Aseguramiento obligatorio Indispensable para poder organizar la protección social Carácter profesional Ámbito limitado a los trabajadores Financiación compartida Entre empresarios y trabajadores y a veces con el Estado. A.T. y F.P. a veces exclusivo del empresario al hacerlo responsable directo de las contingencias Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

5 Opciones Universalización del Sistema
B E V E R I D G E Universalización del Sistema - Inclusión de todos los dispuestos a trabajar, sin edad mínima - Fomento de la solidaridad Uniformidad de prestaciones No dependiendo de las cotizaciones ni de periodos de carencia Financiación Fiscal La parte principal la aporta el Estado junto a empresarios y trabajadores Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

6 Opciones Sanidad Pública
B E V E R I D G E (Cont.) Sanidad Pública “El Servicio Nacional de Salud” lo financia el Estado. Atiende a todos los residentes Fondo de Asistencia Social Atiende las situaciones de necesidad nacionales Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

7 Opciones G E S T I Ó N M I X T A Gestión organizada por ramas por Entidades Públicas y en ocasiones con participación privada Afiliación previa y Periodos asegurados. Las prestaciones económicas se cuantifican por bases de cotización y periodos cotizados Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

8 Opciones Modelo Atlántico Protección Universalista
Modelo Germánico BEVERIDGE BISMARCK Alemania, España, Francia, Grecia, Italia, Portugal, etc. Finlandia, Reino Unido, Suecia, etc. Modelo Mixto Protección Universalista Períodos de cotización Afiliación previa Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

9 Opciones Prestaciones “no contributivas” con financiación ESTATAL
Modelo Mixto Prestaciones “no contributivas” con financiación ESTATAL Prestaciones “contributivas” financiadas con cuotas CONVENIOS BILATERALES REGLAMENTOS COMUNITARIOS ( 71 / 72 ) Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

10 Principios Seguridad Social
Principios internacionales de la OIT en materia de la Seguridad Social Universalidad Solidaridad Social Equidad de género Trato igual para Prestaciones suficientes Gastos de Gestión moderados Participación de las Organizaciones Sociales Fin a lograr : La Justicia Social EL ESTADO SE MANTIENE COMO GARANTE PRINCIPAL Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

11 Principios Seguridad Social
La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) Marca orientaciones en : La seguridad social es un derecho humano fundamental. La necesidad de dar la máxima prioridad a la cobertura de la seguridad social. No hay un modelo único ejemplar, y el incumbe a cada sociedad determinar los regímenes que le conviene. El Estado prioritariamente tienen la función de favorecer, mejorar y ampliar la seguridad social, y de establecer un marco normativo eficaz con mecanismos de aplicación y control. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

12 Principios Seguridad Social
La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Marca orientaciones en : La importancia del “diálogo social” para asegurar la eficacia en la institución o ampliación de la seguridad social, en su evaluación, y en el desarrollo de opciones para hacer frente a cualquier desequilibrio financiero, así como en la participación de los interlocutores sociales en la formulación de la estrategia nacional, en la gestión de los sistemas nacionales y de los regímenes complementarios. En los sistemas de pensiones en los que existen los regímenes de cuentas de capitalización individual en el que el riesgo es individual; este no debe debilitar los sistemas de solidaridad social es un derecho humano fundamental. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

13 Principios Seguridad Social
La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Marca orientaciones en : Los regímenes de pensiones obligatorios deben garantizar pensiones suficientes y solidaridad nacional. Las medidas para aumentar el empleo y el crecimiento sostenible que genere empleo productivo como soluciones frente al impacto del envejecimiento en los sistemas de pensiones y en el costo de la asisten médica. La necesidad de promover el acceso al empleo decente. Promover la igualdad entre hombres y mujeres como cimiento y eje de la seguridad social y para el óptimo desarrollo de la sociedad Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

14 Principios Seguridad Social
La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Marca orientaciones en : 11. La pandemia del VIH-SIDA tiene consecuencias catastróficas en diversos sectores de la sociedad e influye en el financiamiento de la seguridad social y la salud. 12. La OIT debe encarar sus actividades en seguridad social basándose en la Declaración de Filadelfia, en el concepto de trabajo decente y normas internacionales respectivas; priorizando en sus actividades la extensión de la cobertura. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

15 Principios Seguridad Social
La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD SOCIAL PARA CONSEGUIR MATERIALIZAR DICHOS PRINCIPIOS SE DEBERÁN LLEVAR A CABO LAS CONVENIENTES POLÍTICAS PÚBLICAS Sólido consenso parlamentario Sujeto a los compromisos adquiridos Solidaridad entre generaciones Garantía del Sistema Público de Pensiones Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

16 “ Convenio 102” Relativo a la Norma Mínima de la
Convenios OIT sobre Seguridad Social Convenio Central “ Convenio 102” Relativo a la Norma Mínima de la Seguridad Social Dos características esenciales: Establece metas que deben ser alcanzadas en lugar de describir las técnicas aplicables. Establece flexibilidad, ofreciendo la posibilidad de ratificar el Convenio aceptando por lo menos tres de las nueve ramas, incluida al menos entre las siguientes: Desempleo, AT y EE.PP, y de V,I, y M. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

17 Convenios OIT sobre Seguridad Social
Convenio Central cont. Define Quién tiene derecho a qué y en qué condiciones , es decir: Campo de aplicación, Prestaciones y Condiciones de acceso, para todas y cada una de las RAMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, que según las Normas Internacionales de la OIT son : Invalidez, Vejez y Muerte (o supervivencia) (C102 p. V, IX y XM, C128 y R131) Salud (Asistencia Sanitaria y Prestaciones económicas) (C102 p. II y III, C130, R134 y R69) Maternidad (C102 p. VIII; C183, R191) Accidentes de Trabajo y EE.PP. (C192 p. VI, C121 y R121) Desempleo (C102 p. IV , C168 y R176) Prestaciones Familiares (C102 p. VII) Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

18 Convenios OIT sobre Seguridad Social
Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social Flexibilidad en cuanto al método de protección y Reglas claras en cuanto a la organización y al funcionamiento de los regímenes Flexibilidad: Cada país es libre de escoger los sistemas (de financiación) y los métodos (contributivos-no contributivos) que juzgue más convenientes a condición de que las prestaciones garantizadas por su legislación alcance el nivel y la extensión prescritos en los Convenios (102/121/128/130/168/183) Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

19 Convenios OIT sobre Seguridad Social
Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social Gestión: La administración podrá estar confiada a una institución pública o a cualquier otro organismo, siempre que se respeten ciertas reglas prescritas (102). La comisión de Aplicación de Normas estimó que “la coexistencia en el sistema de seguridad social de dos vertientes, la pública y la privada … no es, en sí mismo, incompatible con el Convenio, dado que el convenio permite alcanzar el nivel mínimo de seguridad social a través de distintos medios. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

20 Convenios OIT sobre Seguridad Social
Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social Reglas claras: Responsabilidad general del Estado: frente al pago de las prestaciones y a la correcta administración de las instituciones y los servicios pertinentes: estudios y cálculos actuariales previos a cualquier modificación de las prestaciones (equilibrio financiero). En Estado no debe recurrir a los fondos destinados a la SS para otros fines ajenos a la misma. Participación de los asegurados: Cuando la administración no esté confiada a una institución pública, representantes de las personas protegidas deberán participar en la administración o estar asociados a ella, con carácter consultivo. La legislación nacional podrá (o deberá) prever la participación de representantes de los empleadores, personas protegidas y de las autoridades públicas. C102 (art. 72); C121 (art. 24); C128 (art. 36); C130 (art.31); C168 (art, 29). Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

21 Convenios OIT sobre Seguridad Social
Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social Reglas claras: Financiamiento: C102 – Las prestaciones y sus gastos de administración deberán ser financiadas colectivamente por medio de cotizaciones o de impuesto, o por ambos medios a la vez. Para los regímenes contributivos, el total de cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos no podrá exceder del 50% del total de recursos destinados a la protección (art. 71). Otros aspectos expresados en la NIT sobre Seguridad Social son : Igualdad de trato entre trabajadores residentes y convenios internacionales de Seguridad Social (incluido el C118 de reciprocidad, o el 157 sobre conservación de derechos en Seguridad Social); derecho de apelación de los beneficiarios; casos de suspensión de las prestaciones. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

22 Empleo y Seguridad Social
Opciones de los Estados Financiación de : Sistemas de Reparto Sistemas de Capitalización Individual Sistemas Mixtos Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

23 Empleo y Seguridad Social
Financiación Cont. Sistemas de Capitalización Formación de capital Cuotas o primas Intereses acumulativos Sistema de previsión social Técnicas Actuariales Seguros Privados Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

24 Empleo y Seguridad Social
Financiación Cont. Sistemas de Capitalización cont. Ventajas Cada generación se paga sus prestaciones Desligado del ciclo económico Desventajas Inflación : Genera depreciación monetaria Generación temporal de la Renta Exigua o nula solidaridad Gestión compleja de Capital Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

25 Empleo y Seguridad Social
Financiación Cont. Sistemas de Reparto. Sistema recomendado por la OIT Ventajas Elimina el riesgo de depreciación monetaria Las prestaciones dependen de las cotizaciones actuales no de las pasadas Eminentemente solidaria No se ve afectado de un derrumbe general de activos Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

26 Empleo y Seguridad Social
Financiación Cont. Sistemas de Reparto. Sistema recomendado por la OIT cont. Inconvenientes Ligado al ciclo económico Dependencia de la creación o destrucción de empleo La última generaciaón no cobra prestaciones No se garantiza el importe xxxxxx de las prestaciones Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

27 Empleo y Seguridad Social
Financiación Cont. Sistemas de Reparto. Características Distribución entre individuos de la misma generación Reparto entre regímenes Unidades familiares Distintas generaciones Cada generación xxxxxibe prestaciones financiadas por los xxxxxxxx Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

28 Seguridad Social Ciudadanos con actividad profesional
Modelo mixto de Seguridad Social que contempla Nivel complementario Ciudadanos con actividad profesional Opcional para ciudadanos Nivel profesional: CONTRIBUTIVO Todos los ciudadanos Nivel básico: NO CONTRIBUTIVO Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

29 Seguridad Social Campo de Aplicación de los Sistemas de Protección Social El campo de aplicación se refiere tanto al conjunto de personal incluidas en el Sistema de Seguridad Social, como a su organización Existen dos modalidades de pertenencia a la Seguridad Social : Modalidad no contributiva. Las personas que cumplen los requisitos exigidos. Modalidad contributiva. Las personas que ejerzan una actividad profesional: Trabajadores por Cuenta Ajena Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos Socios Trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado Estudiantes Funcionarios públicos, civiles y militares Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

30 Seguridad Social La relación jurídica debe surgir …
Por reunir los requisitos exigidos para la modalidad “no contributiva” Por la realización de alguna actividad profesional incluida dentro del campo de aplicación para la modalidad contributiva Se debe constituir … De forma automática Por medio de unos Actos de Encuadramiento para la formalización de dicha relación Altas y bajas de trabajadores Altas y bajas de trabajadores Afiliación Inscripción de empresas Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

31 Crisis económica El impacto de la Crisis en los Sistemas de Seguridad Social en todo el mundo suele ser intenso A la sociedad le invade el pesimismo en cuanto a la sostenibilidad Desánimo para acometer la adaptación permanente Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

32 Crisis económica CRISIS ECONÓMICA Sist. Nac. Desempleo Déficit Público
Producción Inflación Cotizaciones Tipos de interés Ingresos Públicos Prestación A.V. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

33 Crisis económica Cada país ha de abordar las reformas más adecuadas
Cómo afrontarla Cada país ha de abordar las reformas más adecuadas No se puede construir sobre alarmas (ruidos) Partir además de que el incremento del déficit para mantener el sistema de Protección Social, no es algo excepcional sino una realidad. Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

34 Crisis económica Sistema de Capitalización El impacto de las turbulencias financieras es más visible en estos Sistemas Por ejemplo : Los fondos de Pensiones han perdido un 15 – 20 % al 33 % de su valor. Irlanda y Países Bajos son deficitarios Suecia compensa las pensiones más bajas Estonia y otros países del Este de Europa: Desconfianza Total Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

35 Crisis económica Cómo afrontarla en los Sistema de Reparto Son los Presupuestos Generales del Estado los que asumen la carga con: Políticas Activas de Empleo Manteniendo las cotizaciones de los Ampliando la cobertura del Desempleo Transfiriendo mayores aportaciones a la Seguridad Social Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

36 Crisis económica Cómo afrontarla en los Sistema de Reparto cont.
Recaudación y Economía irregular Reducción movilidad Incentivar el trabajo regular Luchar contra la economía xxxxxxxxxxde Integración de la Gestión En las funciones de Afiliación Recaudación y gestión de prestaciones Mejora de la Gestión Evitar el fraude Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

37 Seguridad Social La acción protectora es
Conjunto de beneficios que los sujetos protegidos por la Seguridad Social pueden obtener con cargo a los fondos de la misma Dentro de esta acción protectora hay que distinguir … Estados o situaciones de necesidad que han de ser objeto de prestación (contingencias protegidas) Clase y contenido de prestación que se ha de dispensar a esas contingencias Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

38 Seguridad Social Prestaciones Contingencias Protegidas
Conjunto de medidas técnicas o económicas que pone en funcionamiento la Seguridad Social para prever, reparar o superar los estados de necesidad derivados de la actualización de ciertas contingencias Contingencias Protegidas Asistencia Sanitaria Recuperación Profesional Maternidad Riesgo durante el embarazo Incapacidad Temporal Incapacidad Permanente Jubilación Muerte y Supervivencia Desempleo Cargas familiares Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

39 CUOTAS Seguridad Social La Cotización a la Seguridad Social
es una de las técnicas instrumentales de … Organización de la Protección de la Seguridad Social …. son las aportaciones profesionales que constituyen el recurso económico fundamental del Sistema en su modalidad contributiva El fundamento está en el carácter CONTRIBUTIVO mediante : CUOTAS Empresario Principio de Redistribución de la riqueza Trabajador afiliado Va a ser beneficiario de la misma A cargo de : Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

40 Sujetos de la Cotización:
Seguridad Social La Cotización a la Seguridad Social cont. Cuota: Expresa el importe de la obligación de cotizar a la Seguridad Social, durante un tiempo reglamentariamente delimitado, designado Periodo de Liquidación, respecto de los sujetos obligados a cotizar. Sujeto Activo de la Obligación de cotizar al órgano responsable de controlar la cotización Sujetos Pasivos: Son las personas físicas o jurídicas obligadas a cotizar, en los términos y condiciones que se determinan para cada uno de los diferentes Regímenes que integran el Sistema de Seguridad Social Sujetos de la Cotización: Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

41 Fichero General de Afiliación Fichero General de Bases de Cotización
Seguridad Social Sistemas de Información Contiene datos personales y laborales de los trabajadores Fichero General de Afiliación Fichero General de Bases de Cotización Contiene las bases de cotización correspondientes a cada trabajador Contiene los cobros y deudas de los distintos recursos del Sistema, incluidas las cuotas de empresarios y trabajadores Fichero General de Recaudación Recoge la gestión de las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social Fichero de Prestaciones Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

42 Planificación del futuro
Seguridad Social Planificación del futuro Cada país tendrá que adaptarse según las circunstancias de cada uno. Los ejemplos más recientes en América Latina son : Chile y Argentina Inex–portabilidad en su integridad Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

43 Consideraciones Seguridad Social En primer lugar:
“No existen soluciones mágicas” (Prof. Mesa-Lago) Potenciar el mercado Laboral con la extensión de las cobertura a los sectores que más padecen la crisis: (Bonificaciones?) Mujeres Jóvenes Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

44 Consideraciones Seguridad Social Diálogo Social y su Representación
Administración Eficaz, Eficiente y Transparente Adaptación a los movimientos migratorios de los (Globalización) Ratificación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social Análisis de los requisitos para el derecho y cálculo de las Prestaciones Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú

45 Muy agradecido por su atención Julio Gómez CTP Proyecto para la Extensión de la Protección Social en Perú, Bolivia y Ecuador Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú