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Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú 2009 - 2011 1 PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL.

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1 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL

2 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú ¿ Qué es ? Los Poderes Públicos mantendrán un Régimen Público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad. Un sistema de Seguridad Social es básicamente una estructura de protección frente a situaciones de necesidad.

3 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Historia Finales del Siglo XIX Corriente proteccionista ESTADO LIBERAL Individualismo No participación del Estado Potencia el ahorro y la previsión individual ESTADO DEL BIENESTAR Redistribución de la Renta Cobertura Social Total Organización global

4 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú B I S M A R C K Opciones Aseguramiento obligatorio Indispensable para poder organizar la protección social Carácter profesional Ámbito limitado a los trabajadores Financiación compartida Entre empresarios y trabajadores y a veces con el Estado. A.T. y F.P. a veces exclusivo del empresario al hacerlo responsable directo de las contingencias

5 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú B E V E R I D G E Opciones Universalización del Sistema - Inclusión de todos los dispuestos a trabajar, sin edad mínima - Fomento de la solidaridad Uniformidad de prestaciones No dependiendo de las cotizaciones ni de periodos de carencia Financiación Fiscal La parte principal la aporta el Estado junto a empresarios y trabajadores

6 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú B E V E R I D G E (Cont.) Opciones Sanidad Pública El Servicio Nacional de Salud lo financia el Estado. Atiende a todos los residentes Fondo de Asistencia Social Atiende las situaciones de necesidad nacionales

7 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú G E S T I Ó N M I X T A Opciones Gestión organizada por ramas por Entidades Públicas y en ocasiones con participación privada Afiliación previa y Periodos asegurados. Las prestaciones económicas se cuantifican por bases de cotización y periodos cotizados

8 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Opciones Modelo Atlántico Modelo Germánico Modelo Mixto BISMARCK BEVERIDGE Protección Universalista Períodos de cotización Afiliación previa Alemania, España, Francia, Grecia, Italia, Portugal, etc. Finlandia, Reino Unido, Suecia, etc.

9 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Modelo Mixto Opciones Prestaciones no contributivas con financiación ESTATAL Prestaciones contributivas financiadas con cuotas CONVENIOS BILATERALES REGLAMENTOS COMUNITARIOS ( 71 / 72 )

10 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Principios internacionales de la OIT en materia de la Seguridad Social Principios Seguridad Social Universalidad Solidaridad Social Equidad de género Trato igual para Prestaciones suficientes Gastos de Gestión moderados Participación de las Organizaciones Sociales Fin a lograr : La Justicia Social EL ESTADO SE MANTIENE COMO GARANTE PRINCIPAL

11 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) Principios Seguridad Social 1.La seguridad social es un derecho humano fundamental. 2.La necesidad de dar la máxima prioridad a la cobertura de la seguridad social. 3.No hay un modelo único ejemplar, y el incumbe a cada sociedad determinar los regímenes que le conviene. 4.El Estado prioritariamente tienen la función de favorecer, mejorar y ampliar la seguridad social, y de establecer un marco normativo eficaz con mecanismos de aplicación y control. Marca orientaciones en :

12 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Principios Seguridad Social 5.La importancia del diálogo social para asegurar la eficacia en la institución o ampliación de la seguridad social, en su evaluación, y en el desarrollo de opciones para hacer frente a cualquier desequilibrio financiero, así como en la participación de los interlocutores sociales en la formulación de la estrategia nacional, en la gestión de los sistemas nacionales y de los regímenes complementarios. 6.En los sistemas de pensiones en los que existen los regímenes de cuentas de capitalización individual en el que el riesgo es individual; este no debe debilitar los sistemas de solidaridad social es un derecho humano fundamental. Marca orientaciones en :

13 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Principios Seguridad Social 7.Los regímenes de pensiones obligatorios deben garantizar pensiones suficientes y solidaridad nacional. 8.Las medidas para aumentar el empleo y el crecimiento sostenible que genere empleo productivo como soluciones frente al impacto del envejecimiento en los sistemas de pensiones y en el costo de la asisten médica. 9.La necesidad de promover el acceso al empleo decente. 10.Promover la igualdad entre hombres y mujeres como cimiento y eje de la seguridad social y para el óptimo desarrollo de la sociedad Marca orientaciones en :

14 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Principios Seguridad Social 11. La pandemia del VIH-SIDA tiene consecuencias catastróficas en diversos sectores de la sociedad e influye en el financiamiento de la seguridad social y la salud. 12. La OIT debe encarar sus actividades en seguridad social basándose en la Declaración de Filadelfia, en el concepto de trabajo decente y normas internacionales respectivas; priorizando en sus actividades la extensión de la cobertura. Marca orientaciones en :

15 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú La 89° Conferencia Internacional del Trabajo (2001) cont. Principios Seguridad Social PARA CONSEGUIR MATERIALIZAR DICHOS PRINCIPIOS SE DEBERÁN LLEVAR A CABO LAS CONVENIENTES POLÍTICAS PÚBLICAS POLÍTICAS PÚBLICAS DE SEGURIDAD SOCIAL Sólido consenso parlamentario Sujeto a los compromisos adquiridos Solidaridad entre generaciones Garantía del Sistema Público de Pensiones

16 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenio Central Convenios OIT sobre Seguridad Social Dos características esenciales: Establece metas que deben ser alcanzadas en lugar de describir las técnicas aplicables. Establece flexibilidad, ofreciendo la posibilidad de ratificar el Convenio aceptando por lo menos tres de las nueve ramas, incluida al menos entre las siguientes: Desempleo, AT y EE.PP, y de V,I, y M. Convenio 102 Relativo a la Norma Mínima de la Seguridad Social

17 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenio Central cont. Convenios OIT sobre Seguridad Social Define Quién tiene derecho a qué y en qué condiciones, es decir: Campo de aplicación, Prestaciones y Condiciones de acceso, para todas y cada una de las RAMAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL, que según las Normas Internacionales de la OIT son : Invalidez, Vejez y Muerte (o supervivencia) (C102 p. V, IX y XM, C128 y R131) Salud (Asistencia Sanitaria y Prestaciones económicas) (C102 p. II y III, C130, R134 y R69) Maternidad (C102 p. VIII; C183, R191) Accidentes de Trabajo y EE.PP. (C192 p. VI, C121 y R121) Desempleo (C102 p. IV, C168 y R176) Prestaciones Familiares (C102 p. VII)

18 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenios OIT sobre Seguridad Social Flexibilidad en cuanto al método de protección y Reglas claras en cuanto a la organización y al funcionamiento de los regímenes Flexibilidad: Cada país es libre de escoger los sistemas (de financiación) y los métodos (contributivos-no contributivos) que juzgue más convenientes a condición de que las prestaciones garantizadas por su legislación alcance el nivel y la extensión prescritos en los Convenios (102/121/128/130/168/183) Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social

19 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenios OIT sobre Seguridad Social Gestión: La administración podrá estar confiada a una institución pública o a cualquier otro organismo, siempre que se respeten ciertas reglas prescritas (102). La comisión de Aplicación de Normas estimó que la coexistencia en el sistema de seguridad social de dos vertientes, la pública y la privada … no es, en sí mismo, incompatible con el Convenio, dado que el convenio permite alcanzar el nivel mínimo de seguridad social a través de distintos medios. Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social

20 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenios OIT sobre Seguridad Social Reglas claras: Responsabilidad general del Estado: frente al pago de las prestaciones y a la correcta administración de las instituciones y los servicios pertinentes: estudios y cálculos actuariales previos a cualquier modificación de las prestaciones (equilibrio financiero). En Estado no debe recurrir a los fondos destinados a la SS para otros fines ajenos a la misma. Participación de los asegurados: Cuando la administración no esté confiada a una institución pública, representantes de las personas protegidas deberán participar en la administración o estar asociados a ella, con carácter consultivo. La legislación nacional podrá (o deberá) prever la participación de representantes de los empleadores, personas protegidas y de las autoridades públicas. C102 (art. 72); C121 (art. 24); C128 (art. 36); C130 (art.31); C168 (art, 29). Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social

21 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Convenios OIT sobre Seguridad Social Reglas claras: Financiamiento: C102 – Las prestaciones y sus gastos de administración deberán ser financiadas colectivamente por medio de cotizaciones o de impuesto, o por ambos medios a la vez. Para los regímenes contributivos, el total de cotizaciones a cargo de los asalariados protegidos no podrá exceder del 50% del total de recursos destinados a la protección (art. 71). Otros aspectos expresados en la NIT sobre Seguridad Social son : Igualdad de trato entre trabajadores residentes y convenios internacionales de Seguridad Social (incluido el C118 de reciprocidad, o el 157 sobre conservación de derechos en Seguridad Social); derecho de apelación de los beneficiarios; casos de suspensión de las prestaciones. Principios comunes a las diferentes ramas de la Seguridad Social

22 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Empleo y Seguridad Social Financiación de : EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL Opciones de los Estados Sistemas de Reparto Sistemas de Capitalización Individual Sistemas Mixtos

23 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Financiación Cont. Formación de capital Cuotas o primas Intereses acumulativos Sistema de previsión social Técnicas Actuariales Seguros Privados Empleo y Seguridad Social Sistemas de Capitalización

24 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Financiación Cont. Cada generación se paga sus prestaciones Desligado del ciclo económico Empleo y Seguridad Social Sistemas de Capitalización cont. Inflación : Ventajas Desventajas - Genera depreciación monetaria - Generación temporal de la Renta - Exigua o nula solidaridad - Gestión compleja de Capital

25 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Financiación Cont. Elimina el riesgo de depreciación monetaria Las prestaciones dependen de las cotizaciones actuales no de las pasadas Eminentemente solidaria No se ve afectado de un derrumbe general de activos Empleo y Seguridad Social Sistemas de Reparto. Ventajas Sistema recomendado por la OIT

26 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Financiación Cont. Empleo y Seguridad Social Sistemas de Reparto. Inconvenientes Ligado al ciclo económico Dependencia de la creación o destrucción de empleo La última generaciaón no cobra prestaciones No se garantiza el importe xxxxxx de las prestaciones Sistema recomendado por la OIT cont.

27 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Financiación Cont. Empleo y Seguridad Social Sistemas de Reparto. Características Distribución entre individuos de la misma generación Reparto entre regímenes Unidades familiares Distintas generaciones Cada generación xxxxxibe prestaciones financiadas por los xxxxxxxx

28 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Modelo mixto de Seguridad Social que contempla Seguridad Social Ciudadanos con actividad profesional Nivel profesional: CONTRIBUTIVO Todos los ciudadanos Nivel básico: NO CONTRIBUTIVO Opcional para ciudadanos Nivel complementario

29 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Campo de Aplicación de los Sistemas de Protección Social El campo de aplicación se refiere tanto al conjunto de personal incluidas en el Sistema de Seguridad Social, como a su organización Existen dos modalidades de pertenencia a la Seguridad Social : Modalidad no contributiva. Las personas que cumplen los requisitos exigidos. Modalidad contributiva. Las personas que ejerzan una actividad profesional: Trabajadores por Cuenta Ajena Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos Socios Trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado Estudiantes Funcionarios públicos, civiles y militares Seguridad Social

30 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Por reunir los requisitos exigidos para la modalidad no contributiva Por la realización de alguna actividad profesional incluida dentro del campo de aplicación para la modalidad contributiva Seguridad Social La relación jurídica debe surgir … De forma automática Por medio de unos Actos de Encuadramiento para la formalización de dicha relación Se debe constituir … Afiliación Altas y bajas de trabajadores Inscripción de empresas

31 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú El impacto de la Crisis en los Sistemas de Seguridad Social en todo el mundo suele ser intenso A la sociedad le invade el pesimismo en cuanto a la sostenibilidad Desánimo para acometer la adaptación permanente Crisis económica

32 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Crisis económica CRISIS ECONÓMICA Producción Cotizaciones Ingresos Públicos Sist. Nac. Desempleo Déficit Público Inflación Tipos de interés Prestación A.V.

33 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Crisis económica Cómo afrontarla Cada país ha de abordar las reformas más adecuadas No se puede construir sobre alarmas (ruidos) Partir además de que el incremento del déficit para mantener el sistema de Protección Social, no es algo excepcional sino una realidad.

34 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Crisis económica Sistema de Capitalización El impacto de las turbulencias financieras es más visible en estos Sistemas Por ejemplo : Los fondos de Pensiones han perdido un 15 – 20 % al 33 % de su valor. Irlanda y Países Bajos son deficitarios Suecia compensa las pensiones más bajas Estonia y otros países del Este de Europa: Desconfianza Total

35 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Crisis económica Cómo afrontarla en los Sistema de Reparto Son los Presupuestos Generales del Estado los que asumen la carga con: Políticas Activas de Empleo Manteniendo las cotizaciones de los Ampliando la cobertura del Desempleo Transfiriendo mayores aportaciones a la Seguridad Social

36 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Crisis económica Cómo afrontarla en los Sistema de Reparto cont. Recaudación y Economía irregular Integración de la Gestión En las funciones de Afiliación Recaudación y gestión de prestaciones Mejora de la Gestión Evitar el fraude Reducción movilidad Incentivar el trabajo regular Luchar contra la economía xxxxxxxxxxde

37 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Conjunto de beneficios que los sujetos protegidos por la Seguridad Social pueden obtener con cargo a los fondos de la misma Seguridad Social La acción protectora es Estados o situaciones de necesidad que han de ser objeto de prestación (contingencias protegidas) Clase y contenido de prestación que se ha de dispensar a esas contingencias Dentro de esta acción protectora hay que distinguir …

38 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Conjunto de medidas técnicas o económicas que pone en funcionamiento la Seguridad Social para prever, reparar o superar los estados de necesidad derivados de la actualización de ciertas contingencias Seguridad Social Prestaciones Contingencias Protegidas Incapacidad Permanente Jubilación Muerte y Supervivencia Desempleo Cargas familiares Asistencia Sanitaria Recuperación Profesional Maternidad Riesgo durante el embarazo Incapacidad Temporal

39 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú es una de las técnicas instrumentales de … Organización de la Protección de la Seguridad Social …. son las aportaciones profesionales que constituyen el recurso económico fundamental del Sistema en su modalidad contributiva Seguridad Social La Cotización a la Seguridad Social El fundamento está en el carácter CONTRIBUTIVO mediante : Trabajador afiliado Va a ser beneficiario de la misma Empresario Principio de Redistribución de la riqueza A cargo de :

40 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Expresa el importe de la obligación de cotizar a la Seguridad Social, durante un tiempo reglamentariamente delimitado, designado Periodo de Liquidación, respecto de los sujetos obligados a cotizar. Seguridad Social La Cotización a la Seguridad Social cont. Sujeto Activo de la Obligación de cotizar al órgano responsable de controlar la cotización Sujetos Pasivos : Son las personas físicas o jurídicas obligadas a cotizar, en los términos y condiciones que se determinan para cada uno de los diferentes Regímenes que integran el Sistema de Seguridad Social Sujetos de la Cotización: Cuota :

41 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Seguridad Social Sistemas de Información Contiene datos personales y laborales de los trabajadores Fichero General de Bases de Cotización Fichero General de Afiliación Fichero General de Recaudación Fichero de Prestaciones Contiene las bases de cotización correspondientes a cada trabajador Contiene los cobros y deudas de los distintos recursos del Sistema, incluidas las cuotas de empresarios y trabajadores Recoge la gestión de las prestaciones del Sistema de la Seguridad Social

42 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Seguridad Social Planificación del futuro Cada país tendrá que adaptarse según las circunstancias de cada uno. Los ejemplos más recientes en América Latina son : Chile y Argentina Inex–portabilidad en su integridad

43 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Seguridad Social Consideraciones En primer lugar: No existen soluciones mágicas (Prof. Mesa-Lago) Potenciar el mercado Laboral con la extensión de las cobertura a los sectores que más padecen la crisis: (Bonificaciones?) Mujeres Jóvenes

44 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Seguridad Social Consideraciones Diálogo Social y su Representación Administración Eficaz, Eficiente y Transparente Adaptación a los movimientos migratorios de los (Globalización) Ratificación del Convenio Multilateral Iberoamericano de Seguridad Social Análisis de los requisitos para el derecho y cálculo de las Prestaciones

45 Programa para la Extensión de la Protección Social en los Países de la Subregión Andina, Bolivia, Ecuador y Perú Muy agradecido por su atención Julio Gómez CTP Proyecto para la Extensión de la Protección Social en Perú, Bolivia y Ecuador


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