CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -1 Clases Magistrales Contributividad y Protección Social Módulo II Expositor Guillermo Zuccotti.

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1 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -1 Clases Magistrales Contributividad y Protección Social Módulo II Expositor Guillermo Zuccotti

2 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -2 Los modelos de protección social en el S XX El modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresariosEl modelo Bismarkiano: su financiamiento era únicamente por las cotizaciones de sus trabajadores y empresarios El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población.El modelo de Beveridge: financiado mediante impuestos y su objetivo explícito era la protección de toda la población (modelo universal) sin pretender la sustitución del salario previo. Las prestaciones en consecuencia eran uniformes (fijas) para toda la población. Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista. Estos dos planes han influenciado en la organización de los sistemas en la actualidad. Básicamente existen dos sistemas, el profesionalista o el atado a las historias laborales y el universalista. La evolución marca como característica la complementariedad MODULO II Contributividad y Protección Social

3 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -3 Cuales eran los supuestos del modelo de protección social del s XX? Entorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajoEntorno social y contingencias protegidas al ritmo de la dinámica del trabajo Pleno empleo/economía informal como residuoPleno empleo/economía informal como residuo Constitucionalismo social Constitucionalismo social –Fortalecimiento del trabajo como factor, “blindado por Derechos” –Instauración de derechos sociales con rango constitucional Poder estratégico sindical: dinámica salarialPoder estratégico sindical: dinámica salarial MODULO II Contributividad y Protección Social

4 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -4 El déficit del seguro social 20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día.20 % de las personas (600 milliones) ganan menos de $1.25 al día. 200 milliones de personas están desempleadas.200 milliones de personas están desempleadas. El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo.El empleo informal, en su más amplia definición, incluye de la mitad a tres-cuartos del empleo no agrícola en los países en desarrollo. Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza.Más de 15 millones de personas murieron al año, como promedio, debido a la pobreza. Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos.Más de 5 millones de niños menores de 5 años mueren cada año por falta de acceso a los cuidados de salud y de inseguridad en los ingresos. 80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna.80% de la población mundial carece de una seguridad social adecuada y el 50% no tiene ninguna. 211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir.211 milliones de niños tienen que trabajar para sobrevivir. Fuente: OIT MODULO II Contributividad y Protección Social

5 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -5 Que nos deja el proceso histórico y la evolución social?  Declaración Universal de Derechos Humanos art 22 “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad". “Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de la personalidad".  Declaración de Filadelfia  Declaración sobre Justicia Social para una Globalización Equitativa (2008)  Programa de Trabajo Decente  Conferencia Internacional del Trabajo 2001  Agenda Hemisférica de Trabajo Decente 2006-2015 para las Amércias Mayores incertidumbres en torno de los empleosMayores incertidumbres en torno de los empleos Se amplían las contingencias sociales que originan la protección socialSe amplían las contingencias sociales que originan la protección social Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica)Necesidad de sostenimiento del consumo (actividad económica) Problemas de pobreza e indigenciaProblemas de pobreza e indigencia Redefinición del concepto y alcance de la Seguridad Social Choque entre progresividad normativa y bases de financiamiento MODULO II Contributividad y Protección Social

6 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -6 Fuentes de financiamiento de la Seguridad Social Recursos financieros:Recursos financieros: –Masa salarial cotizable: Tasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de trabajadoresTasa de contributividad: trabajadores que aportan sobre el total de trabajadores Trabajadores: total de trabajadores, formales e informalesTrabajadores: total de trabajadores, formales e informales SalariosSalarios Tasa de aportes: proporción del salario que contribuyeTasa de aportes: proporción del salario que contribuye –Impuestos ConsumoConsumo Renta- sociedades- PatrimonioRenta- sociedades- Patrimonio MODULO II Contributividad y Protección Social

7 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -7 2009- Crisis financiera mundial Conferencia Internacional del trabajo (Junio 2009) “Pacto Mundial para el empleo” “Pacto Mundial para el empleo” MODULO II Contributividad y Protección Social

8 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -8 Pacto Mundial para el empleo Medidas políticas centradas en el sostenimiento de empleoMedidas políticas centradas en el sostenimiento de empleo Ampliar la Protección social (hacia adonde? Desde donde?)Ampliar la Protección social (hacia adonde? Desde donde?) la inversión, el empleo y la protección social estén en el centro de los paquetes de estímulola inversión, el empleo y la protección social estén en el centro de los paquetes de estímulo MODULO II Contributividad y Protección Social

9 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -9 Propósito Proveer de un piso prestacional a toda la población.Proveer de un piso prestacional a toda la población. Mitigar la pobreza o evitar caer en ellaMitigar la pobreza o evitar caer en ella Sostener la demanda agregada de las economíasSostener la demanda agregada de las economías Recuperar la producciónRecuperar la producción MODULO II Contributividad y Protección Social

10 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -10 Herramientas Convenio 102 OIT (como norma y estandar minímo de protección)Convenio 102 OIT (como norma y estandar minímo de protección) Principios de la Seguridad socialPrincipios de la Seguridad social Complementariedad entre los conceptos de Seguridad Social y protección social. – Enfoque basado en Derechos-Complementariedad entre los conceptos de Seguridad Social y protección social. – Enfoque basado en Derechos- Fortalecimiento de la componente contributiva del finaciamientoFortalecimiento de la componente contributiva del finaciamiento MODULO II Contributividad y Protección Social

11 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -11 A tener en cuenta La seguridad social debe esta a resguardo de las urgencias fiscalesLa seguridad social debe esta a resguardo de las urgencias fiscales Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad social.Reivindicación del rol anticíclico de la seguridad social. Sistemas basados en la contribución con apoyo tributario. (protección del salario diferido)Sistemas basados en la contribución con apoyo tributario. (protección del salario diferido) Trabajadores en la economía informal. Gran heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión (también la regularización)Trabajadores en la economía informal. Gran heterogeneidad. Diferentes formas de inclusión (también la regularización) MODULO II Contributividad y Protección Social

12 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -12 Ampliación de la cobertura VerticalVertical –Importancia del convenio 102 HorizontalHorizontal –Construcción de una recomendación –Piso social básico financiado con impuestos y coop. internacional –Trabajo decente –Pacto cívico laboral MODULO II Contributividad y Protección Social

13 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -13 Ampliación de la cobertura horizontal Piso social básico financiado con impuestosPiso social básico financiado con impuestos –Surge como respuesta a la crisis (los sistemas de seguridad social no deben resolver la coyuntura) –Surge de una iniciativa del Banco Mundial, luego mejorado por el sistema de Naciones Unidas (restructuración en Derechos/Aporte OIT) –A tener en cuenta Sistemas tributarios fuertemente regresivosSistemas tributarios fuertemente regresivos Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base contributiva definida)Todas las fuentes financieras tienen eje en el trabajador (base contributiva definida) abandono de bases de cotización con relaciones laborales encubiertas abandono de bases de cotización con relaciones laborales encubiertas Cual es la política de incentivos que genere convergencia en la contributividad?Cual es la política de incentivos que genere convergencia en la contributividad? –movilidad social ascendente = del piso a la 1º planta –Justicia Social: adecuadas tasas de remplazo MODULO II Contributividad y Protección Social

14 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -14 Ampliación de la cobertura horizontal Trabajo decenteTrabajo decente –Reemplazar programas aislados y no coordinados por derechos –Libertad sindical y negociación colectiva como “piso sindical básico” que democratiza las relaciones laborales –Registración Laboral –Fiscalización Dialogo social MODULO II Contributividad y Protección Social

15 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -15 Ampliación de la cobertura horizontal Pacto cívico laboralPacto cívico laboral –El gasto en la protección social sirve como un estabilizador social y económico pero no debe reemplazar las contribuciones derivadas de la relación laboral (exención empresaria) –Con quienes se solidariza la iniciativa del Piso social básico? Selección de la financiación del piso del “edificio social” –Falsa Opción: asalariados Vs. Ciudadanos (solidaridad intergrupos) Dialogo social MODULO II Contributividad y Protección Social

16 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -16 Ampliación de la cobertura horizontal Salario diferidoSalario diferido –La seguridad Social como derecho y no como asistencia social. Si los trabajadores participan del financiamiento con parte del salario destinado a las contribuciones no pueden ser beneficiarios de políticas de caridad –Responsabilidad empresaria: El salario como ordenador social. Obligación de introducir la negociación colectiva y el salario diferido como contraparte de la relación laboral –Concepto Difuso: Resulta frecuente dar prioridad a la negociación salarial. Nuevas dimensiones de la negociación colectiva (condiciones de trabajo que condicionan la aparición de las contingencias protegidas) Dialogo social MODULO II Contributividad y Protección Social

17 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -17 Los trabajadores y la contributividad a la seguridad social El propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresosEl propósito de la seguridad social es garantizar a los ciudadanos el acceso a prestaciones que permitan alcanzar una estabilidad en sus ingresos Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que se retiren.Una mayor o menor cobertura previsional incide en la capacidad de que los propios trabajadores financien sus ingresos una vez que se retiren. Círculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividadCírculos viciosos y virtuosos en torno a la contributividad “para poder acceder a estos beneficios, bajo sistemas contributivos, los trabajadores tienen que haber realizado los aportes necesarios en su vida laboral activa” No puede competir la “no contributividad” con la contributividad (solidaridad obligatoria) MODULO II Contributividad y Protección Social

18 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -18 Los sindicatos y la contributividad a la Seguridad Social Los sindicatos deben:Los sindicatos deben: –Defender los derechos de los trabajadores. –Velar por el cumplimiento de las leyes laborales vigentes. –Denunciar incumplimientos de las leyes laborales vigentes. –Informar a los trabajadores. Relación entre afiliación sindical y formalidadRelación entre afiliación sindical y formalidad –El sindicato como fuente de inteligencia y logística hacia la formalización. –En las unidades productivas formalizadas se corresponden con mayores grados de libertad sindical. –Respeto por la registración laboral Respeto por la actividad sindical. –La Pasividad como continuidad de la actividad profesional y no como una exclusiva responsabilidad estatal (el sindicato representa a los pasivos). MODULO II Contributividad y Protección Social

19 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -19 Ausencia de Trabajo decente: Informalidad y Empleo no registrado Empleo Informal:Empleo Informal: –Empleo informal en el sector formal: Empleo no registrado. Se encuentra en aquellas unidades productivas que reuniendo las características de empresas formales, evaden o eluden las obligaciones contributivas para con la totalidad de sus trabajadores o parte de ellos. Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formales y por ende, legales.Empleo Precario: formas laborales de contratación con algún grado de desvío de los empleos formales y por ende, legales. Empleo Formal: Trabajadores registrados. Obligación que la Ley le impone a cada empleador, con lo cual una condición necesaria para la existencia de empleo registrado debe ser la existencia de un empleador visible y registrado también. Condición necesaria aunque no suficiente del Trabajo Decente Apropiación indebida de parte del salario: SALARIO DIFERIDO MODULO II Contributividad y Protección Social

20 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -20 Relaciones laborales encubiertas Los cambios en el paradigma sociolaboral, promovidos desde los cambios al interior de la estructura de la empresa y el auge de políticas de flexibilización laboral, sentaron las condiciones para la aparición de modalidades contractuales, que repercuten en las condiciones de trabajo, el bienestar y la protección social de los trabajadores. Tercerización / subcontrataciónTercerización / subcontratación Pseudo Cooperativas de TrabajoPseudo Cooperativas de Trabajo Trabajo temporario o de personal eventualTrabajo temporario o de personal eventual MODULO II Contributividad y Protección Social

21 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -21 Planes de inclusión y formalización de la fuerza laboral El Estado, a través del poder que le da la sociedad y la responsabilidad que tiene para lograr sistemas de seguridad social eficientes, sostenibles y de calidad que permitan satisfacer los derechos de los ciudadanos, debe incidir sobre los factores que generan la informalidad (y no contributividad) y eliminar las barreras de entrada a la economía formal Políticas públicas de: –prevención –formalización –regularización –fiscalización (como concepto moderno y sofisticado) Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos. Dentro del abanico total de políticas aplicables podemos distinguir básicamente políticas de dos tipos. –Aquellas acciones donde la formalización es incentivada por medio de la sanción del no cumplimiento de las normativas y, –aquellas en las cuales la incentivación existe por medio de una acción directa de promoción de la formalización MODULO II Contributividad y Protección Social

22 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -22 Incentivo a la formalización Muchas son las causas que se esgrimen como origen de la no contributividad. En este sentido se han implementado, entre otras, políticas que: Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizaciones Modernicen y simplifiquen los sistemas de registración y pago de cotizaciones Mejoran el sistema de información Mejoran el sistema de información Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerables Mejorar la rentabilidad y productividad del sector de empresas más vulnerable. En este sentido y considerando que las micro, pequeñas y medianas empresas son más vulnerables Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación de la seguridad social Incorporación de sectores que habían sido alcanzados por la legislación de la seguridad social Co financiación de cuotas Co financiación de cuotas campañas campañas MODULO II Contributividad y Protección Social

23 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -23 Como operar sobre esta realidad? La problemática de la cobertura, sostenibilidad y falta contributividad de los sistemas de seguridad social necesita de soluciones superadoras a las existentes y para ello es necesario conocer las realidades y puntos de vista de los diferentas actores. Los trabajadores no pueden estar exentos de discutir el modelo de protección social y, simétricamente, quienes y con que afectación se va a financiarlo. Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómica Mediante el diálogo social, las organizaciones sindicales, las organizaciones empresariales y los poderes públicos pueden alcanzar numerosos acuerdos sociales, no sólo laborales sino también sobre materias de indiscutida trascendencia socioeconómica Se pueden consensuar estrategias de piso mínimo social pero con eje en el salario y con este en la contributividad. La contributividad es condición de la existencia de un sistema de seguridad social. MODULO II Contributividad y Protección Social

24 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -24 Como operar sobre esta realidad? Negociación colectiva-Salarios-contribuciones; conceptos íntimamente interrelacionados. Unos dependen de los otros y generan virtudes en torno de la Protección social Negociación colectiva-Salarios-contribuciones; conceptos íntimamente interrelacionados. Unos dependen de los otros y generan virtudes en torno de la Protección social El piso de protección social como instrumento de desarrollo de la cobertura horizontal debe ser considerado como parte de un sistema integral que tenga en los esquemas contributivos de naturaleza salarial el eje del mismo. MODULO II Contributividad y Protección Social

25 CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE IERIC - ACUERDO IERIC - OISS -25 Muchas Gracias! gazuccotti@gmail.com MODULO II Contributividad y Protección Social