Catedrático de Derecho Administrativo Rafael Ballester Cecilia

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1 Catedrático de Derecho Administrativo Rafael Ballester Cecilia
Ordenación del territorio en Europa: escalas de intervención; de lo global a lo local. Juan José Díez Sánchez Catedrático de Derecho Administrativo Rafael Ballester Cecilia Abogado

2 Sumario Ordenación del Territorio en Europa: estado de la cuestión.
Escalas de intervención en el territorio en Europa y desde Europa (las Instituciones). Grado de influencia de la política territorial europea en los Estados de la Región Europea. Ejemplos de influencia desde el ordenamiento europeo: el caso español: Vinculación normativa: influencia jurídica. Simpatía: influencia política e intelectual. Influencia económico-financiera: fondos de cohesión. Jurisprudencia de los tribunales europeos: influencia judicial.

3 Introducción y marco previo
Ordenación del territorio en la región europea: Competencias de las instituciones vs competencias de los Estados. Marco de la Ordenación Territorial Europea: Tratados, convenciones, convenios y otras fórmulas propias del Derecho Internacional. Instituciones Europeas: Consejo de Europa. Unión Europea. Acuerdos inter-países en regiones concretas (Mediterráneo). Marco estatal y autonómico.

4 Entorno europeo de la OT
CONSEJO DE EUROPA UNION EUROPEA PAISES Y REGIONES EUROPEAS DECLARACIONES CARTAS CONVENIOS TRATADO ESTRATEGIAS PROGRAMAS FONDOS INICIATIVAS LEGISLACIÓN CEPYCS

5 Relaciones entre estadios territoriales y técnicas de intervención en el territorio
Escalas de intervención Región Europea: UE, CE y otros foros. Países: España. Subregiones: comunidades autónomas, federaciones… Nivel local: municipios. Normativa vinculante, Programas acción, iniciativas, Estrategias… Planificación…

6 FLUJO NORMATIVO EN CONTEXTOS SUPRANACIONALES E INTERNOS.

7 ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA AGENDA TERRITORIAL EUROPEA
CARTA DE LEIPZIG DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES DECISIONES DEL CONSEJO COMUNICACIONES DE LA COMISIÓN: ESTRATEGIA TEMÁTICA MEDIO AMBIENTE URBANO ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE SUELO ESTRATEGIA CONTRA LA PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD OBSERVATORIO EUROPEO DEL TERRITORIO: ORATE-ESPON. UNIÓN EUROPEA Estrategias y políticas en materia de ordenación del territorio

8 La Unión Europea El Tratado de Unión Europea y su evolución:
No existe competencia específica en materia de ordenación del territorio, pero… Misión europea: promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, y la cohesión económico y social entre los Estados miembros. Políticas: medio ambiente, agricultura, transporte, cohesión social y económica. La cohesión territorial como factor corrector de desigualdades y desequilibrios. Primer esbozo de la OT como instrumento de cohesión. Política ambiental europea: la ordenación territorial como técnica de consecución de los objetivos ambientales con criterios de cohesión territorial. La futura CE: creación de competencia normativa europea en materia de ordenación territorial: Artículo 234.2: posibilidad de dictar leyes europeas (aplicación directa) y leyes marco europeas (establecen objetivos a adoptar por el legislador estatal sin fijar medios) en materia de ordenación del territorio, gestión cuantitativa de recursos hídricos… La Unión Europea El Tratado (y sus modificaciones). Evolución y estado de situación en materia de ordenación del territorio.

9 UNION EUROPEA Razón: Alcance: Objetivos: Directrices:
Preocupación UE por orientación de políticas sectoriales con trascendencia supranacional. Necesidad de alcanzar visión global para adoptar decisiones racionales y eficientes, y corregir desigualdades o desequilibrios. Alcance: Documento de referencia, no vinculante. No crea competencias ni altera las existentes a nivel europeo o nacional. Objetivos: Establecer dimensión territorial a las políticas europeas y dimensión europea a las políticas territoriales. Introducir esta pauta en políticas sectoriales en materia de medio ambiente, agricultura, transporte, comunicaciones, energía, investigación, tecnologías, competencia…. Coordinar, armonizar, evaluar, “medir”… para: Procurar cohesión económica y social a nivel regional. Conservación recursos naturales y patrimonio cultural. Mejorar las condiciones de competitividad del territorio europeo, intra y extra. Directrices: Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado. V. gr. ESPON “Potentials for polycentric development in Europe” Acceso equivalente, eficaz y sostenible a las infraestructuras y el conocimiento. Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección de la naturaleza y el patrimonio cultural. UNION EUROPEA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA Postdam, 1999

10 ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA
Observatorio europeo de la OT: ESPON-ORATE. Programa de cooperación para mejorar conocimiento de la realidad territorial, tendencias, impactos… al servicio de las políticas territoriales. Es una red de redes. Enlace español: OSE. Iniciativas INTERREG, INTER-ACT. III, IV-B,…: fomentan cooperación transnacional financiando parcialmente planes, proyectos e investigaciones a desarrollar por países miembros asociados entre sí, con la finalidad de generar soluciones a problemas comunes que puedan implementarse en otras zonas de las regiones europeas. ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA Grados de aplicación

11 UNIÓN EUROPEA Reunión informal de Ministros UE.
Mismos principios que la ETE. Propuestas: Reforzar desarrollo policéntrico y redes de regiones y ciudades. Nuevas formas de gobernanza. Clusters regionales para la competencia e innovación. Fortalecer y extender redes transeuropeas. Gestionar el cambio climático. Fortalecer estructuras ecológicas y recursos culturales como Valor + del desarrollo. Medios: Acciones a través de las instituciones UE. Cooperación CE-Países miembros. Cohesión territorial entre países miembros. Coordinación tareas de los Ministros. Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles. UNIÓN EUROPEA AGENDA TERRITORIAL EUROPEA Leipzig, 2007 “Hacia una Europa más competitiva y sostenible en regiones diversas”

12 ESTRATEGIA EUROPEA DE DESARROLLO SOSTENIBLE:
Bruselas, , COM(2001)264 final, COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN, Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo) VI PROGRAMA DE ACCION EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE: “Medio Ambiente 2010: el Futuro está en nuestras manos”. DECISIÓN No 1600/2002/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente Establece el marco para la elaboración de Estrategias Temáticas. Influencia de otros foros e instituciones (PNUMA…). UNIÓN EUROPEA OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

13 UNIÓN EUROPEA ESTRATEGIA TEMÁTICA PARA EL MEDIO AMBIENTE URBANO.
Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006, sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano [COM (2005) 718 final, no publicada en el Diario Oficial]. Razón: diagnóstico ambiental de los medios urbanos. Retos. Objetivos: Gestión integrada del medio ambiente urbano. Potenciar AG 21. Orientación sobre planificación del transporte sostenible. Colaboración para minimizar impacto del cambio climático: Construcción sostenible, transporte sostenible,…ecoeficiencia… Planificación urbana sostenible y protección del suelo, preservar biodiversidad en medios urbanos. Calidad de vida y salud de las personas en los entornos urbanos: ruido, contaminación atmosférica, movilidad… Uso sostenible de los recursos naturales: agua, suelo,… gestión de residuos… Cooperación, intercambio, transferencia de ideas, experiencias, generación de buenas prácticas. Modelos de referencia intra y extra. Por ejemplo, “ciudades verdes”, del PNUMA…. UNIÓN EUROPEA OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

14 Normativa directamente aplicable:
DIRECTIVAS EUROPEAS: EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA. PROTECCIÓN DE SUELO. CONTAMINACION ATMOSFÉRICA. RUIDO. HABITATS COMUNITARIOS, LIC,S, ZEPA,S. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN. Normativa directamente aplicable: Una vez transpuesta se convierte en Derecho Interno. Si no se transpone se aplica directamente. UNIÓN EUROPEA INTERVENCIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE: COMPETENCIAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS

15 INICIATIVA ORATE-ESPON
FONDOS ESTRUCTURALES FONDOS DE COHESIÓN. INICIATIVA INTERREG INICIATIVA URBAN INICIATIVA ORATE-ESPON UNION EUROPEA INTERVENCIÓN PARA LA COHESIÓN

16 CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, 83
CONSEJO DE EUROPA CARTA EUROPEA DE SUELO, 70 CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, 83 PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO DECLARACION DE LIUBLIANA SOBRE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DECLARACION DE LISBOA SOBRE REDES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE DOCUMENTOS PROGRAMÁTICOS

17 CARTA AALBORG, 94 CARTA LISBOA, 96 DECLARACION HANNOVER, 00
Ciudades europeas sostenibles. Red de ciudades sostenibles. Pro-Agenda 21. CARTA LISBOA, 96 2ª Conferencia de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. DECLARACION HANNOVER, 00 3ª Conferencia de Pueblos y Ciudades Europeas Sostenibles. Agenda 21, Agenda Hábitat (CNU Estambul). AALBORG + 10, 04 “INSPIRACION PARA EL FUTURO” OTROS INSTRUMENTOS CAMPAÑA EUROPEA DE CIUDADES SOSTENIBLES

18 INFLUENCIA DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL “EUROPEA” EN LA ESCALA SUBREGIONAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA
EL SUPUESTO DE ESPAÑA

19 LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Y SU CONSTITUCIÓN.
Breve descripción del estado autonómico. El Estado carece de competencias en materia de ordenación del territorio: Es competencia exclusiva de las comunidades autónomas. Papel del Estado en materia de ordenación del territorio: Políticas y acciones concretas: EDS, ETMAU, Cambio Climático, Protección Suelo, Desertificación. Títulos competenciales con efectos directos e indirectos en el territorio: Medio Ambiente: competencia básica estatal. Espacios naturales, prevención de la contaminación, protección de suelo, desarrollo SOSTENIBLE… Agua: competencia básica estatal. Papel de las Comunidades Autónomas: Competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y gestión urbanística.

20 DIRECTIVAS EUROPEAS AMBIENTALES TRASPUESTAS EN NORMATIVA ESPAÑOLA:
Evaluación Ambiental de Proyectos. Evaluación Ambiental Estratégica. Ley 9/2006. Protección de suelo (próximamente). Hábitats, patrimonio natural…. Ley 34/2007, Patrimonio Natural y Biodiversidad. Participación e información. Ley 27/2006, de Participación e información en procedimientos con trascendencia ambiental. Ruido: Ley de Ruido, Reglamentos. Prevención de la Contaminación Ambiental: Ley 16/2002. ESTRATEGIAS: Ley 8/2007, de Suelo estatal. Influencia europea: ETE, ATE, 6º Programa Acción MA,… ESPAÑA INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

21 LAS CC.AA. LEGISLACIÓN VALENCIANA: INFLUENCIAS:
LEY 4/2004, DE ORDENACION DEL TERRITORIO Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y REGLAMENTO QUE LA DESARROLLA. LEY 11/94, DE ESPACIOS NATURALES. LEGISLACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL. INFLUENCIAS: ETE, ETMAU, EDS, EAE,… Sostenibilidad en consumo de suelo y agua. Preservar biodiversidad. Protección espacios naturales. Movilidad. Transporte sostenible. Accesibilidad. Cohesión social. Acceso a la vivienda digna y asequible. Construcción sostenible. LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

22 COMUNIDAD VALENCIANA ESQUEMA DEL TRATAMIENTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

23 Criterios en relación a la calidad de vida
1.- EQUILIBRIO POBLACION-DOTACIONES PARA USO + RACIONAL. 2.- ZONAS VERDES: 10 m2/HABITANTE. 3.- FUNCIONALIDAD Y ACCESIBILIDAD DE EQ SUPRAMUNICIPALES Y DOTACIONES. 4.- ELIMINACION BARRERAS PARA PERSONAS LIMITADAS. 1.- REVITALIZACION NUCLEOS HISTORICOS Y AREAS DEGRADADAS. 2.- CALIDAD AMBIENTAL URBANA: RUIDO, CONTAMIN. LUMINICA, .. 3.- CALIDAD ARQUITECTONICA 4.- MEJORA SERVICIOS URBANOS Y MAS ZONAS VERDES. 5.- INTEGRACION PAISAJE PERIFERICO EN LA CIUDAD. PARTICIPACION CIUDADANA ACCESO A VIVIENDA ACCESIBILIDAD MOVILIDAD TRANSPORTE PUBLICO MEJORA ENTORNOS URBANOS MEJORES EQUIPAMIENTOS (nuevos crecimientos) CALIDAD DE VIDA 1.- PG: ANALISIS SITUACION DE LA VIVIENDA LIBRE Y PUBLICA. 2.- CONTRIBUCION LOCAL AL MERCADO DE VPP 1.- PREVISION DE ACCESOS A DOTACIONES PEATONAL-NO MOTORIZADA. 2.- REDES DE COMUNICACIÓN INTERURBANA Y MAS TRANSPORTE PUBLICO. 3.- INSTALACIONES DE INTERMODALIDAD. 4.- ACCESIBILIDAD PERSONAS LIMITADAS.

24 Criterios en relación a desarrollo sostenible
1.- PAT LITORAL. 2.- COMPATIBILIDAD TIPOLOGIAS. 3.- MEDIDAS ANTI-EROSION. 4.- ARMONIZACION CON OTROS USOS. 1.- PAT SIS-RUR-VA. 2.- PAT HUERTA VALENCIANA. 3.- ARMONIZACION TIPOLOGIAS 1.- INTEGRACION AMBIENTAL TERRITORIAL. 2.- EQUIDAD TERRITORIAL. 3.- PREVISION DE CORREDORES. 3.- RENTABILIDAD, CALIDAD. 1.- USO EFICIENTE. 2.- CALIDAD RECURSOS HIDRICOS: IDENTIFICAR MASAS DE AGUA, ESTABLECER PERIMETROS, SNUEP. 3.- USO SOSTENIBLE DEL AGUA. 1.- PG: ESTUDIOS DE PAISAJE. 2.- GENERALITAT: PAT PAISAJE 3.- PAISAJE: EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA. 1.- ESPACIOS PROTEGIDOS. 2.- NATURA 2000, HABITAT 3.- ZONAS HUMEDAS, VIAS PECUARIAS 4.- CAUCES: ZV. 5.- CORREDORES VERDES. 6.- MINIMIZACION IMPACTOS A LA ATMOSFERA. 7.- DISFRUTE SOCIAL. 1.- CRECIMIENTOS URBANISTICOS: MENOR IMPACTO Y AFECCION. 2.- CIUDAD COMPACTA. 3.- MODIFICACION DEUT: NUEVO MT Y REVISION PGOU. 4.- RECLASIFICACIONES: EXIGENCIAS ADICIONALES. LIMITE: INTERES PUBLICO. 1.- SNU INCENDIO: NO RECLASIFICACION. 2.- MASAS ARBOREAS: INTEGRACION EN PLAN. 3.- PAT RIESGO SISMICO. 4.- CAUCES EXPEDITOS. 5.- DESARROLLOS URB. EN AREAS NO INUNDABLES O CON MENOR RIESGO.

25 La gestión de la OT en la CV

26 Gestión de la OT en otras regiones españolas: Murcia

27 Gestión territorial en Murcia: plan y acción.

28 EL CONTROL JUDICIAL: Aplicabilidad directa de las normas europeas.
Ejemplos: Agua: Directiva Marco de Agua. Urbanismo: Directiva Hábitats (LIS,s, ZEPA,s), Convenios Internacionales (RAMSAR),… Evaluación Ambiental: exigencia de cumplimiento de las directivas (aplicabilidad directa, incluso en caso de insuficiente trasposición nacional). Ruidos: Caso LOPEZ OSTRA. Gestión urbanística: Caso ESCALA. ESPAÑA INFLUENCIA DE LA CONCEPCIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EUROPEA A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES JURISDICCIONALES EUROPEAS.

29 EL DESARROLLO URBANÍSTICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.
Del informe FORTOU a la demanda de la Comisión Europea. Sustrato político y jurídico de la demanda. ¿Pueden las instituciones europeas imponer una concreta forma de actuar sobre el territorio? CASO CONCRETO LA FISCALIZACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO DESDE LA ESCALA EUROPEA: CONTROL CIUDADANO = + CONTROL POLÍTICO = + CONTROL JUDICIAL.

30 Gracias por vuestra atención
Alicante, Septiembre, 2008